РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №12 (декабрь) 2018 г.

Бюллетень Счетной палаты №12 (декабрь) 2018 г.

Содержание

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования субсидии, выделенной в 2017 году и истекшем периоде 2018 года (при необходимости в более раннем периоде) из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов» С.А. АГАПЦОВ

 

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», а также на осуществление полномочий в части контрольно-надзорной деятельности и мониторинга охраны окружающей среды на Байкальской природной территории в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года»   А.А. КАУЛЬБАРС, Ю.В. РОСЛЯК, Е.В. ПЕГАСОВ, И.П. МОРОХОЕВА

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка полноты, обоснованности, результативности и эффективности расходования в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года средств федерального бюджета, направленных учреждениям, подведомственным федеральным органам, на финансовое обеспечение предоставления государственных услуг в сфере культуры»   М.А. МЕНЬ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности функционирования системы реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в 2017 году и истекшем периоде 2018 года (в рамках контроля за реализацией государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»)»   М.С. РОХМИСТРОВ

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» за 2017 год и истекший период 2018 года»   В.Н. БОГОМОЛОВ

 

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и результативности использования бюджетных средств, направленных на предоставление дотаций бюджету Приморского края в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в связи с упразднением закрытого административно-территориального образования - города Большой Камень Приморского края, а также на создание объектов инфраструктуры на территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень» в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (совместно с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации)»   Ю.В. РОСЛЯК, Ю.В. ВЫСОЦКИЙ

 

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) во II полугодии 2017 года и I полугодии 2018 года» В.Н. БОГОМОЛОВ, А.В. ПЕРЧЯН

 

Содержание номеров Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации за 2018 год




ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
 «Проверка использования субсидии, выделенной
в 2017 году и истекшем периоде 2018 года
(при необходимости в более раннем периоде)
из федерального бюджета российским
лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного
федерального округа, участвующим в реализации
приоритетных инвестиционных проектов в области
освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных
в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.7.0.21, 3.7.0.21.1, 3.7.0.21.2, 3.7.0.21.3 и 3.7.0.21.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, обращение Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 декабря 2017 года № 13830-Кв.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению субсидии из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в рамках основного мероприятия «Развитие предприятий лесопромышленного комплекса» подпрограммы «Развитие производства традиционных и новых материалов» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

деятельность открытого акционерного общества «Дальлеспром» (г. Хабаровск), общества с ограниченной ответственностью «Азия лес» (г. Хабаровск), общества с ограниченной ответственностью «Амурская лесопромышленная компания» (г. Амурск, Хабаровский край) по использованию субсидии, предоставленной из федерального бюджета на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию проектов в области освоения лесов.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России, Министерство), открытое акционерное общество «Дальлеспром» (далее - ОАО «Дальлеспром»), общество с ограниченной ответственностью «Азия лес» (далее - ООО «Азия лес»), общество с ограниченной ответственностью «Амурская лесопромышленная компания» (далее - ООО «АЛК»).

Срок проведения контрольного мероприятия: июнь-ноябрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить деятельность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, ОАО «Дальлеспром» (г. Хабаровск), ООО «Азия лес» (г. Хабаровск), ООО «АЛК» (г. Амурск, Хабаровский край), направленную на предоставление и использование субсидии, предоставленной из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Цель 2. Оценить эффективность и результативность использования средств федерального бюджета, направленных на предоставление субсидии российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Проверяемый период деятельности: 2017 год и истекший период 2018 года (при необходимости в более раннем периоде).

Краткая характеристика проверяемой сферы

Основными сдерживающими факторами развития лесопромышленного комплекса России являются низкие уровни лесопользования, химико-механической и химической переработки заготавливаемой древесины, несовершенная структура производства и экспорта лесобумажной продукции, недостаточная инвестиционная привлекательность лесопромышленного комплекса России, низкий уровень инвестиционной и инновационной активности организаций лесопромышленного комплекса, высокий уровень физического и морального износа основных фондов, низкое качество и конкурентоспособность российской продукции, в том числе на внешних рынках.

Одной из мер, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности в области освоения лесов, а также развитие глубокой переработки древесины, является государственная поддержка реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - приоритетные проекты).

Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 (далее - Положение о перечне проектов № 419)[1] при реализации приоритетных проектов предусматривалось заключение договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, выделенных для реализации приоритетного проекта, без проведения аукциона, а также применение коэффициента 0,5 при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации приоритетного проекта, в течение срока окупаемости такого проекта.

Начиная с 2014 года, в целях повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности лесопромышленной отрасли в Дальневосточном федеральном округе (далее - ДФО), строительства сопутствующей инфраструктуры и создания дополнительных рабочих мест, ликвидации последствий наводнения 2013 года, Минпромторгом России осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов (далее - субсидии, проекты).

В соответствии с пунктом 3 Положения о перечне проектов № 419 к инвестиционным проектам в области освоения лесов отнесены инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей.

Одним из условий предоставления субсидий является сумма произведенных капитальных вложений в реализацию проекта, участниками которого являются организации, которая согласно Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № 1319 (далее - Правила предоставления субсидий), составляла не менее 4 млрд. рублей по состоянию на 1 ноября 2014 года, из которых не менее 3,5 млрд. рублей - капитальные вложения (в первоначальной редакции). Изменениями, внесенными в Правила предоставления субсидий постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 777, сумма капитальных вложений в реализацию проекта, произведенных по состоянию на 1 января 2015 года, сокращена до 1 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 4 Положения о перечне проектов № 419 ведение перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - перечень приоритетных проектов), в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Минпромторгом России. Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных проектов согласно пункту 5 Положения о перечне проектов № 419 является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект, принятое органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или Федеральным агентством лесного хозяйства.

На дату утверждения Правил предоставления субсидий (декабрь 2014 года) Минпромторгом России в перечень приоритетных проектов, реализуемых на территории ДФО, было включено 9 проектов, из которых условию предоставления субсидий в части осуществленного объема инвестиций соответствовали 3 проекта.

Всего на территории ДФО за период с 2007 года осуществлялась реализация 14 проектов, включенных в перечень приоритетных проектов, из них: исключены 3 проекта, завершены 5 проектов, субсидии предоставлялись по 3 проектам, реализация которых по состоянию на 1 октября 2018 года не завершена, в том числе:

«Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины на основе производств: лущеного шпона с общим объемом 300 тыс. куб м в год, лесопильного - 230 тыс. куб. м в год, пиломатериалов, плит МДФ - 300 тыс. куб. м в год в г. Амурске, технологической щепы - 750 тыс. тонн в год в пос. Ванино Хабаровского края», инвестор - ОАО «Дальлеспром», участники - ООО «АЛК» и АО «Амурский промышленный центр» (далее - АО «АПЦ»), включен в перечень проектов приказом Минпромторга России от 23 сентября 2009 года № 845 (далее - «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины», инвестпроект ОАО «Дальлеспром»);

«Завод по производству 150 тыс. куб. м в год древесноволокнистных плит МДФ/ТХДФ в пос. Хор Хабаровского края», инвестор - ООО «Римбунан Хиджау МДФ», включен в перечень проектов приказом Минпромторга России от 30 сентября 2008 года № 172;

«Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов в пос. Березовый Солнечного района Хабаровского края», инвестор - ООО «Азия лес», включен в перечень проектов приказом Минпромторга России от 18 января 2012 года № 25 (далее - «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов», инвестпроект ООО «Азия лес»).

Результаты контрольного мероприятия

1. Субсидии из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предоставляются в рамках основного мероприятия «Развитие предприятий лесопромышленного комплекса» подпрограммы 4 «Развитие производства традиционных и новых материалов» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (далее - госпрограмма, ГП-16).

В целях предоставления субсидий приказом Минпромторга России от 11 декабря 2014 года № 2544 «Об организации работы по предоставлению субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2014 годах, на реализацию таких проектов в рамках подпрограммы «Лесопромышленный комплекс» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» утверждены:

- порядок организации работы по предоставлению субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2014 годах, на реализацию таких проектов (далее - Порядок организации работы);

- положение о комиссии по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2014 годах, на реализацию таких проектов (далее - Комиссия, Положение о Комиссии);

- состав Комиссии.

В соответствии с Порядком организации работы на основании заявлений инвесторов и участников приоритетных проектов Минпромторгом России заключены следующие договоры о предоставлении субсидий:

- от 22 декабря 2014 года № 1/1319 с ООО «АЛК»;

- от 22 декабря 2014 года № 2/1319 с ОАО «Дальлеспром»;

- от 22 декабря 2014 года № 3/1319 с АО «АПЦ»;

- от 22 декабря 2014 года № 4/1319 с ООО «Азия лес»;

- от 22 декабря 2014 года № 5/1319 с ООО «Римбунан Хиджау МДФ».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления субсидий договоры о предоставлении субсидий заключены с организациями, имеющими соглашения с правительством Хабаровского края, о реализации проекта по организации центра комплексной переработки древесины.

Так, в целях реализации проекта «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины» правительством Хабаровского края с ОАО «Дальлеспром», АО «АПЦ» и ООО «АЛК» заключено соглашение от 11 декабря 2014 года б/н (далее - соглашение от 11 декабря 2014 года).

В целях реализации проекта «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов» правительством Хабаровского края с ООО «Азия лес» заключено соглашение от 9 декабря 2014 года б/н (далее - соглашение от 9 декабря 2014 года).

Кроме взаимодействия сторон при реализации приоритетных проектов целью заключения указанных соглашений являлось стимулирование комплексного использования заготавливаемой древесины путем модернизации существующих и создания новых лесоперерабатывающих мощностей, в том числе в целях увеличения объемов переработки низкосортной древесины.

В проверяемом периоде (2017 год и истекший период 2018 года) договоры о предоставлении субсидий Минпромторгом России не заключались, субсидии предоставлялись организациям в соответствии с ранее заключенными договорами на основании их заявлений.

Заявления о предоставлении субсидий в установленном порядке регистрировались Минпромторгом России в порядке поступления в специальном журнале № 2. Проекты приказов Минпромторга России об утверждении распределения субсидий подготавливались с учетом предложений Комиссии.

Следует отметить, что включенный в состав Комиссии приказом Минпромторга России от 5 февраля 2018 года № 325 начальник отдела лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности департамента химико-технологического лесопромышленного комплекса и биоинженерных технологий, ранее (с апреля 2009 года по 21 мая 2015 года) замещавший должность генерального директора ОАО «Дальлеспром», в заседании Комиссии от 20 марта 2018 года по поданным в I квартале 2018 года заявлениям на предоставление субсидии участие не принимал, коррупционные риски в части принятия решений Комиссией не установлены.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Пунктом 5 Правил предоставления субсидий установлено, что субсидии предоставляются в целях возмещения (компенсации) фактически осуществленных не ранее 1 января 2013 года и документально подтвержденных затрат организации:

- на платежи (кроме первоначального платежа) по договорам лизинга оборудования и транспортных средств, за исключением легкового транспорта, используемых для текущего и перспективного освоения лесного фонда в целях реализации проекта, в размере 50 % суммы фактически понесенных затрат, а с 1 января 2016 года - 100 % суммы фактически понесенных затрат;

- на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и во Внешэкономбанке на цели реализации проектов, в размере 100 % ставки рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 года - в размере 100 % ключевой ставки Банка России, а в случае, если кредит получен в иностранной валюте, - в размере 100 % суммы затрат организации на уплату процентов по кредиту в расчетный период исходя из курса рубля к иностранной валюте, установленного Банком России на дату осуществления указанных затрат. При этом установлено, что размер предоставляемой субсидии не может превышать величину, рассчитанную исходя из ставки по кредиту, полученному в иностранной валюте, в размере 8 % годовых;

- на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции по территории ДФО в размере 100 % общей суммы фактически понесенных затрат (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года, - на перевозку заготовленной древесины и готовой продукции от станций отправления, расположенных на территории ДФО, до станций назначения, расположенных на территории ДФО).

Следует отметить, что Правилами предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 11 августа 2015 года) также предусматривалось возмещение затрат:

- на заработную плату работников организации, включая компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты);

- на оплату договоров оказания услуг по доставке заготовленной древесины и готовой продукции, включая затраты на перевозку водным транспортом, в размере 90 % общей суммы фактически понесенных затрат.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий: субсидия предоставляется ежеквартально (пункт 10); заявление о предоставлении субсидии организации представляют в Минпромторг России не позднее 5 числа последнего месяца квартала (пункт 11); решение о предоставлении субсидии принимается Минпромторгом России до 21 числа последнего месяца квартала (пункт 13); перечисление субсидии осуществляется не позднее 10 рабочего дня после принятия решения Минпромторгом России о предоставлении субсидии (пункт 14).

Проверкой соблюдения сроков принятия Минпромторгом России решений о предоставлении субсидий установлено, что решение о предоставлении субсидии по заявлениям, поданным в I квартале 2018 года, принято приказом Минпромторга России от 26 марта 2018 года № 1029, или с нарушением установленного пунктом 13 Правил предоставления субсидий срока (до 21 числа последнего месяца квартала) на 5 дней.

Всего за период с 2014 по 2018 год объем субсидий, предоставленных из федерального бюджета лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, составил 7583055,8 тыс. рублей.

В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в ООО «АЛК», ОАО «Дальлеспром» и ООО «Азия лес» по вопросу обоснованности заявления и правомерности предоставления Минпромторгом России указанным юридическим лицам субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию приоритетных проектов, в ходе которых установлено следующее.

ОАО «Дальлеспром» и ООО «АЛК» в проверяемом периоде на основании заключенных с Минпромторгом России договоров о предоставлении субсидий от 22 декабря 2014 года № 2/1319 и № 1/1319, соответственно, предоставлялись субсидии на реализацию проекта «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины».

Кроме того, на основании договора от 22 декабря 2014 года № 3/1319 субсидии на реализацию указанного инвестпроекта предоставлялись АО «АПЦ», которое в мае 2018 года снято с регистрационного учета, правопреемником АО «АПЦ» является ООО «АЛК».

В соответствии с принятой концепцией инвестпроекта:

- ОАО «Дальлеспром» является инвестором, арендатором лесных участков, поставщиком сырья;

- ООО «АЛК» - производство лущеного шпона и пиломатериалов;

- АО «АПЦ» - содержание и эксплуатация инфраструктуры;

- ООО «РФП Древесные гранулы» - производство пеллет;

- ООО «Торговый дом РФП» - продавец готовой продукции.

Указанные организации, а также ООО управляющая компания «РФП Групп» (далее - ООО УК «РФП Групп») входят в состав крупнейшего лесопромышленного холдинга Дальнего Востока RFP. ОАО «Дальлеспром» является единственным акционером ООО «АЛК» и АО «АПЦ», а также одним из акционеров ООО «РФП Древесные гранулы».

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления субсидий субсидии из федерального бюджета предоставляются российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов.

Пунктом 2 Правил предоставления субсидий к российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО отнесены организации, производственные мощности по переработке лесных ресурсов которых расположены на территории ДФО, участвующие в реализации проектов, включенных в перечень приоритетных проектов в качестве заявителей (инвесторов), а также указаны в концепции инвестиционного проекта в качестве его участников.

Какие-либо исключения в части наличия производственных мощностей для организаций, входящих в один холдинг и реализующих один приоритетный проект, предусматривающий распределение сфер ответственности, а также требования в части представления документов, подтверждающих наличие у получателя субсидии производственных мощностей по переработке лесных ресурсов, Правилами предоставления субсидий не установлены. При этом получателями субсидий могут являться как инвесторы, так и участники инвестпроекта, сами инвестиционные проекты направлены, в том числе, на создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

Первоначальная редакция Концепции инвестпроекта «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины» утверждена ОАО «Дальлеспром» 23 марта 2009 года. Заявка на его реализацию в соответствии с пунктом 6 Положения о перечне проектов, а также законом Хабаровского края от 30 апреля 2008 года № 190 «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Хабаровского края»[2] утверждена распоряжением правительства Хабаровского края от 24 апреля 2009 года № 186-рп.

В перечень приоритетных проектов инвестпроект ОАО «Дальлеспром» включен Минпромторгом России со следующими показателями:

- объем инвестиций - 12054,9 млн. рублей, в том числе: собственные средства - 46,8 млн. рублей, заемные - 12008,1 млн. рублей;

- размер расчетной лесосеки и объем потребляемого сырья - 2133 тыс. куб. м (Хабаровский край);

- виды продукции и объем производства: пиломатериалы - 230 тыс. куб. м, лущеный шпон - 300 тыс. куб. м, плиты МДФ - 300 тыс. куб. м, технологическая щепа - 750 тыс. куб. м;

- число создаваемых рабочих мест - 1000 единиц;

- сроки строительства - 2009-2012 годы;

- срок окупаемости - 10 лет.

В концепцию инвестпроекта неоднократно вносились изменения. Действующая редакция концепции инвестпроекта утверждена 17 мая 2017 года. Соответствующая заявка ОАО «Дальлеспром» на внесение изменений в инвестпроект утверждена распоряжением правительства Хабаровского края от 20 октября 2017 года № 722-рп.

В установленном порядке Минпромторгом России вносились изменения в перечень приоритетных проектов. На текущий момент инвестпроект включен в перечень со следующими характеристиками:

- объем инвестиций - 12085 млн. рублей, в том числе: собственные средства - 5801 млн. рублей, заемные - 6284 млн. рублей;

- размер расчетной лесосеки и объем потребляемого сырья - 2414,4 тыс. куб. м, в том числе: в Хабаровском крае - 1750 га, в Амурской области - 661,4 га;

- виды продукции и объем производства: пиломатериалы - 230 тыс. куб. м, лущеный шпон - 300 тыс. куб. м, топливные гранулы - 100 тыс. тонн;

- число создаваемых рабочих мест - 710 единиц;

- сроки строительства - 2009-2018 годы;

- срок окупаемости - 10 лет.

По причине низкой доли высокосортного пиловочника на закрепленном за ОАО «Дальлеспром» лесном фонде, связанной с товарной структурой насаждений Хабаровского края, которая при включении этих участков в инвестпроект не учитывалась, в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестпроекта, неоднократно вносились изменения. В целом за период с начала реализации инвестпроекта ОАО «Дальлеспром» отказалось от лесных участков общей площадью 1205822,62 га, или 55,44 % первоначальной площади, площадь дополнительно включенных лесных участков составила 1694091,25 га.

Согласно действующей редакции концепции инвестпроекта ОАО «Дальлеспром», исходя из принятых технических решений потребность в сырье для выпуска основной продукции проекта (лущеный шпон, пиломатериалы, пеллеты), а также использования вторичных отходов древесины от производств для услуг по тепло- и электрогенерации путем утилизации отходов составляет 1689 тыс. куб. м, из них за счет лесозаготовки - 1247 тыс. куб. м (при выходе на проектную мощность). Остатки круглых лесоматериалов по проекту составляют 784,5 тыс. куб. м, дровяной древесины - 380,1 тыс. куб. м, которые на первоначальном этапе реализации проекта запланированы как продажи в круглом виде.

Несмотря на отсутствие потребности в сырье, для его переработки в рамках реализации инвестпроекта в объеме, указанном в концепции инвестпроекта (производство лущеного шпона осуществляется с 2013 года, пиломатериалов - с 2017 года, однако выход на проектную мощность планируется в 2020 году и 2022 году, соответственно), поэтапная передача лесных участков с целью обеспечения их долгосрочного использования для производства продукции на создаваемых в рамках инвестпроекта мощностях утвержденными правительством Хабаровского края графиками заключения договоров аренды лесных участков не предусматривалась.

На переданных для реализации инвестпроекта лесных участках древесина заготавливалась ОАО «Дальлеспром» в объемах, значительно превышающих имеющуюся в рамках реализации инвестпроекта потребность.

Так, по состоянию на 1 июля 2018 года согласно отчету об исполнении поквартального графика реализации инвестпроекта объем заготовленной древесины с начала реализации проекта составил 8536 тыс. куб. м, из них объем потребленного сырья - 1385 тыс. куб. м, или 16,2 процента.

ОАО «Дальлеспром» в соответствии с договором от 22 декабря 2014 года № 2/1319 субсидии из федерального бюджета в 2014-2018 годах предоставлены в общей сумме 2418758,3 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат:

- на платежи (кроме первоначального платежа) по договорам лизинга оборудования и транспортных средств, за исключением легкового транспорта, используемых для текущего и перспективного освоения лесного фонда в целях реализации проекта - 1689180,2 тыс. рублей (из них в 2017-2018 годах - 611137,2 тыс. рублей);

- на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции - 729578,1 тыс. рублей (из них в 2017-2018 годах - 201633,6 тыс. рублей).

В части обоснованности предоставления субсидии на возмещение затрат на платежи (кроме первоначального платежа) по договорам лизинга оборудования и транспортных средств установлено следующее.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий установлено, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат на платежи по договорам лизинга оборудования и транспортных средств, используемых для текущего и перспективного освоения лесного фонда в целях реализации проекта.

Согласно распоряжению правительства Хабаровского края от 20 октября 2017 года № 722-рп реализация инвестпроекта предусмотрена в г. Амурске Хабаровского края, лесные участки, переданные для его реализации, расположены на территории Хабаровского края и Амурской области.

ОАО «Дальлеспром» предъявлены к возмещению затраты в общей сумме 199091,5 тыс. рублей (расчетно) на платежи по договорам лизинга за транспортные средства, которые не использовались для текущего и перспективного освоения лесного фонда в целях реализации инвестпроекта, а были переданы непосредственно после заключения договоров лизинга в субаренду третьим лицам (ООО «Чугуевский ЛЗК», ООО «Дальнереченский ЛЗК», ООО «Кавалеровский ЛЗК»), осуществляющим лесозаготовительную деятельность в Приморском крае, что является нарушением подпункта «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий. Указанные средства в ходе проверки возвращены в доход федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий Минпромторгом России в 2017-2018 годах предоставлены субсидии ОАО «Дальлеспром» на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей за вахтовые автобусы и передвижные вагоны-дома в общей сумме 12473,9 тыс. рублей (расчетно). Учитывая, что вахтовые автобусы и передвижные вагоны-дома непосредственно к рубке лесных насаждений и вывозу древесины не относятся, указанные средства на основании требования Минпромторга России возвращены в доход федерального бюджета.

ОАО «Дальлеспром» в I квартале 2018 года предоставлена субсидия на возмещение затрат на платежи по договорам лизинга транспортных средств, включая налог на добавленную стоимость в сумме 40508,3 тыс. рублей. При этом в нарушение подпункта 6 пункта 3 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации уточненная налоговая декларация за I квартал 2018 года, восстанавливающая сумму налога, принятую к вычету в размере 40508,3 тыс. рублей, в налоговый орган ОАО «Дальлеспром» не направлялась[3].

В части обоснованности предоставления субсидии на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются в целях возмещения (компенсации) фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции по территории Дальневосточного федерального округа, включая суммы уплаченной провозной платы, рассчитанной по тарифам прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (далее - Прейскурант № 10-01) во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

Согласно подпункту 1.4.1 раздела I части 1 Прейскуранта № 10-01 в случае, если перевозка осуществляется в прямом международном и непрямом международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации (при определении расстояния перевозки по РЖД до выходной (от входной) пограничной станции), учитывается расстояние до (от) государственной границы Российской Федерации. В соответствии с протоколом заседания правления ОАО «РЖД» от 7 декабря 2013 года № 42 (в редакции протокола заседания правления ОАО «РЖД» от 24 ноября 2017 года № 57) на перевозки грузов в вагонах общего парка и собственных (арендованных) вагонах в направлении сухопутных погранпереходов и припортовых станций железных дорог Российской Федерации, имеющих экспортный код, с 1 января 2014 года применяется повышающий коэффициент (до 28 января 2017 года - 1,134 к действующим тарифам, с 29 января 2017 года - 1,100).

Минпромторгом России в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий субсидия на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции предоставлена в размере, превышающем размер провозной платы, рассчитанной по тарифам Прейскуранта № 10-01 во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

Общая сумма субсидий, предоставленных ОАО «Дальлеспром» на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции на экспорт, в части уплаты провозной платы, рассчитанной с учетом повышающего коэффициента, за период с 2014 года по I полугодие 2018 года составила 522115,7 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, в 2017-2018 годах Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий предоставлены субсидии в общей сумме 201633,6 тыс. рублей на возмещение затрат ОАО «Дальлеспром» на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции. В 2015-2016 годах Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года) предоставлены ОАО «Дальлеспром» субсидии в общей сумме 527944,5 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции и заготовленной древесины.

Согласно концепции инвестиционного проекта ОАО «Дальлеспром» основной продукцией проекта, производимой в г. Амурске, являются лущеный шпон, пиломатериалы и пеллеты.

Также концепцией предусматривается организация собственной лесозаготовки на арендных лесных участках, предоставленных в целях реализации инвестпроекта, при этом образуемый остаток от лесозаготовок, осуществляемых с использованием сплошных рубок, и не вовлеченный в переработку, запланирован как продажа в круглом виде, в том числе на экспорт.

Учитывая, что Правилами предоставления субсидий и концепцией проекта ОАО «Дальлеспром» понятие готовой продукции и заготовленной древесины не определено, Минпромторгу России предоставлены широкие пределы усмотрения при предоставлении вышеуказанной субсидии.

В результате Минпромторгом России были предоставлены ОАО «Дальлеспром» субсидии в 2015-2018 годах на общую сумму 729578,1 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом лесопродукции, к которой отнесены лесоматериалы круглые, неокороченные и/или пиломатериалы, а также побочная лесопродукция (в том числе, не исключено, топливные дрова, опилки, щепа топливная) с лесозаготовительных участков на экспорт, что, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, не может относиться к готовой продукции (заготовленной древесине) применительно к инвестпроекту ОАО «Дальлеспром».

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

ООО «АЛК» в соответствии с договором от 22 декабря 2014 года № 1/1319 субсидии из федерального бюджета в 2014-2018 годах предоставлены в общей сумме 3636614,1 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат:

- на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и во Внешэкономбанке на цели реализации проектов, - 3042573,0 тыс. рублей;

- на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции - 282287,0 тыс. рублей;

- на заработную плату работников организации, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, - 311754,1 тыс. рублей.

В части обоснованности предоставления субсидии на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции установлено следующее.

В нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года), согласно которому субсидия предоставляется в целях возмещения затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции от станций отправления, расположенных на территории ДФО, до станций назначения, расположенных на территории ДФО, в размере 100 % общей суммы фактически понесенных затрат (90 % - в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 777), Минпромторгом России предоставлена субсидия ООО «АЛК» на возмещение затрат на перевозку[4]:

- продукции до станций, не расположенных на территории ДФО, в размере 513,6 тыс. рублей (провозная плата от станции «Мылки» до станции «Предпортовая» (Октябрьская ж/д, г. Санкт-Петербург) - 330,9 тыс. рублей, от станции «Мылки» до станции «Голицыно» (Московская ж/д, Московская обл.) - 182,7 тыс. рублей) (за счет субсидии 2016 года);

- порожних вагонов на общую сумму 14213,9 тыс. рублей (за счет субсидии 2014 года - 12697,0 тыс. рублей, за счет субсидии 2015 года - 1516,9 тыс. рублей);

- древесных отходов и скрапа, не относящихся к готовой продукции, производимой в рамках приоритетного проекта, в общей сумме 1360,1 тыс. рублей (за счет субсидии 2016 года).

Кроме того, Минпромторгом России в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий субсидия на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции предоставлена в размере, превышающем размер провозной платы, рассчитанной по тарифам Прейскуранта № 10-01 во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

Общая сумма субсидий, предоставленных ООО «АЛК» на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции на экспорт, в части уплаты провозной платы, рассчитанной с учетом повышающего коэффициента, за период с 2014 по 2016 год составила 65272,3 тыс. рублей (расчетно).

В части предоставления субсидий на возмещение затрат ООО «АЛК» на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и во Внешэкономбанке на цели реализации проектов, следует отметить следующее.

Минпромторгом России в 2015-2018 годах предоставлены субсидии ООО «АЛК» на возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, предоставленному Внешэкономбанком, при этом часть кредита была привлечена в целях уплаты НДС. На уплату процентов в части НДС из общей суммы субсидий были направлены 245 млн. рублей (расчетно).

Кредитным соглашением предусмотрено право ООО «АЛК» направлять суммы возмещенного НДС, в том числе на частичное погашение основного долга по кредиту. ООО «АЛК» данным правом не воспользовалось.

В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидии на уплату процентов по кредиту, представляется целесообразным устанавливать требование о направлении получаемых вычетов по НДС (в части кредитных средств) на частичное погашение основного долга по кредиту.

АО «АПЦ» в соответствии с договором от 22 декабря 2014 года № 3/1319 субсидии из федерального бюджета в 2014-2018 годах предоставлены в общей сумме 529444,7 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат:

- на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и во Внешэкономбанке на цели реализации проектов, - 517815,4 тыс. рублей;

- на заработную плату работников организации, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, - 11629,2 тыс. рублей.

В части обоснованности предоставления субсидии на возмещение затрат на заработную плату работников организации установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 11 августа 2015 года) расчет затрат на заработную плату осуществляется исходя из среднесписочной численности основного производственного персонала организации за отчетный период и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в ДФО за отчетный период и не может превышать заработную плату, фактически начисленною основному производственному персоналу организации.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления субсидий для получения субсидии организации представляют заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе, документов, подтверждающих среднесписочную численность основного персонала.

Согласно представленными АО «АПЦ» в Минпромторг России сведениям о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018) по состоянию на 1 января 2014 года и 1 января 2015 года среднесписочная численность работников АО «АПЦ» в 2013 году в целом составила 17 человек, в 2014 году - 0 человек.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в целом по экономике в ДФО в 2013 году составила 37579 рублей, в 2014 году - 40876 рублей (данные по состоянию на 22 июня 2018 года, опубликованные на официальном сайте Росстата).

Исходя из среднесписочной численности работников АО «АПЦ» предельный размер субсидии на возмещение затрат на заработную плату за 2013 год составлял 7666,1 тыс. рублей (расчетно), за 2014 год - 0 рублей.

Таким образом, Минпромторгом России в нарушение подпункта «д» пункта 5 Правил предоставления субсидий размер предоставленной АО «АПЦ» субсидии на возмещение затрат на заработную плату завышен на 4414,5 тыс. рублей (расчетно)[5].

ООО «Азия лес» в соответствии с договором от 22 декабря 2014 года № 4/1319 субсидии из федерального бюджета предоставлялись на реализацию проекта «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов».

Первоначальная редакция концепции инвестпроекта утверждена ООО «Азия лес» в 2011 году, заявка на его реализацию в установленном порядке утверждена распоряжением правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года № 466-рп.

В соответствии с пунктом 7 указанного распоряжения ООО «Азия лес» обязалось создать производство по выпуску 76,8 тыс. куб. м в год строганных и профилированных пиломатериалов. Стоимость организации производства планировалась в объеме около 436,55 млн. рублей. Проект предполагалось реализовывать с привлечением заемных средств АО Солвисто Лтд, Финляндия (соглашение об участии в инвестиционном проекте «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов» от 18 ноября 2010 года). Выход на проектную мощность цеха по производству строганных и профилированных пиломатериалов планировался в 2016-2017 годах, срок окупаемости - 9,8 года.

С учетом принятого Внешэкономбанком решения о финансировании инвестпроекта в объеме до 5,0 млрд. рублей ООО «Азия лес» в 2012 году подписана новая редакция концепции инвестпроекта. Заявка ООО «Азия лес» на внесение изменений в инвестпроект утверждена распоряжением правительства Хабаровского края от 16 марта 2012 года № 128-рп. Соответствующие изменения Минпромторгом России были внесены в перечень приоритетных проектов, в том числе:

- объем инвестиций - 3726,8 млн. рублей;

- виды продукции и объем производства: пиломатериалы хвойные обрезные - 200 тыс. куб. м, пиломатериалы строганные профилированные - 100 тыс. куб. м, технологическая щепа - 290 тыс. куб. м, пеллеты - 84 тыс. тонн;

- число рабочих мест - 612 единиц;

- выход на проектную мощность - 2016 год;

- срок окупаемости - 7,9 года.

С учетом планируемого увеличения объема инвестиций ООО «Азия лес» в правительство Хабаровского края направлена заявка о внесении изменений в инвестпроект, которая утверждена распоряжением правительства Хабаровского края от 14 сентября 2015 года № 626-рп. Согласно пункту 1.3 указанного распоряжения сумма инвестиций для реализации инвестпроекта оценивается в 7038,16 млн. рублей, окончание строительства объектов - 2016 год, срок окупаемости - 8,6 года, количество создаваемых рабочих мест - 700 единиц, виды продукции и объем производства не изменены.

По состоянию на 18 июля 2018 года изменения в перечень приоритетных проектов в связи с указанными изменениями инвестпроекта ООО «Азия лес» Минпромторгом России не внесены.

За 2014-2018 годы субсидии из федерального бюджета предоставлены ООО «Азия лес» в общей сумме 938040,8 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат:

- на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции - 698297,0 тыс. рублей (из них в 2017-2018 годах - 237666,8 тыс. рублей);

- на оплату договоров оказания услуг по доставке заготовленной древесины и готовой продукции, включая затраты на перевозку водным транспортом, - 234923,3 тыс. рублей (в 2014 году);

- на платежи по договорам лизинга оборудования и транспортных средств - 4820,5 тыс. рублей.

В части обоснованности предоставления субсидии на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции установлено следующее.

Минпромторгом России в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий субсидия на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции предоставлена в размере, превышающем размер провозной платы, рассчитанной по тарифам Прейскуранта № 10-01 во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

Общая сумма субсидий, предоставленных ООО «Азия лес» на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции на экспорт, в части уплаты провозной платы, рассчитанной с учетом повышающего коэффициента, за период с 2014 года по I полугодие 2018 года составила 458101,7 тыс. рублей.

Кроме того, Минпромторгом России в 2017-2018 годах в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии предоставлены ООО «Азия лес» субсидии в общей сумме 237666,8 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции, включая суммы уплаченной провозной платы.

В 2015-2016 годах Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года) предоставлены ООО «Азия лес» субсидии в общей сумме 460630,2 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции.

Вместе с тем в соответствии с концепцией проекта ООО «Азия лес» готовой продукцией являются: пиломатериалы сухие, пиломатериалы строганные профилированные, топливные гранулы (пеллеты) и технологическая щепа. Производство продукции в рамках реализации приоритетного проекта согласно отчетам[6] о реализации инвестпроекта за период с начала его реализации и по состоянию на 1 апреля 2018 года, представленным ООО «Азия лес» в Министерство природных ресурсов Хабаровского края, не осуществлялось.

Таким образом, предоставление субсидии в 2017-2018 годах на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции в общей сумме 237666,8 тыс. рублей осуществлено Минпромторгом России в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии.

В части предоставления субсидии на возмещение затрат на оплату договоров оказания услуг по доставке заготовленной древесины и готовой продукции, включая затраты на перевозку водным транспортом, установлено следующее.

Минпромторгом России в 2014 году в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 11 августа 2015 года) предоставлена ООО «Азия лес» субсидия в общей сумме 234923,3 тыс. рублей на возмещение затрат на оплату договоров оказания услуг по доставке заготовленной древесины, включая затраты на перевозку водным транспортом заготовленной древесины на экспорт.

Учитывая, что Правилами предоставления субсидий понятие заготовленной древесины не определено, а концепцией инвестпроекта ООО «Азия лес» дано понятие только готовой продукции (заготовленная древесина в перечень готовой продукции не включена), Минпромторгом России в 2014-2016 годах предоставлены ООО «Азия лес» субсидии на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины, направляемой на экспорт, в общей сумме 695553,5 тыс. рублей (расчетно), что, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, не связано с реализацией инвестпроекта ООО «Азия лес».

2. Согласно действующей редакции концепции инвестпроекта ОАО «Дальлеспром» общая предварительная стоимость проекта «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины» составляет 12085 млн. рублей (с НДС).

Фактический объем инвестиций на реализацию указанного инвестпроекта согласно отчету о ходе его реализации на 1 июля 2018 года за период с начала реализации превысил плановый показатель (11186,7 млн. рублей) и составил 12854 млн. рублей (из них за период с 1 января 2013 года - 7863 млн. рублей).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий ОАО «Дальлеспром», как инвестору, а также ООО «АЛК» и АО «АПЦ», как участникам инвестпроекта, предоставлялись субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на его реализацию. Всего за период с 2014 года по 1 июля 2018 года субсидии ОАО «Дальлеспром», ООО «АЛК» и ООО «АПЦ» предоставлены в общей сумме 6584817,2 тыс. рублей, или 83,7 % объема инвестиций, привлеченных в инвестпроект с 1 января 2013 года по 1 июля 2018 года.

Следует отметить, что на поддержку реализации инвестпроекта ОАО «Дальлеспром» направлены и другие меры, в том числе предоставление займа Фондом развития промышленности ООО «РФП Древесные гранулы» в размере 500,0 млн. рублей на реализацию проекта «Строительство завода по производству топливных гранул (пеллет) производственной мощностью 90 тыс. тонн в год», а также налоговые льготы и административные преференции, предоставляемые ООО «АЛК», как резиденту территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск» в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Инвестпроект ООО «Азия лес» включен в перечень приоритетных проектов с объемом инвестиций 3726,8 млн. рублей. Фактический объем инвестиций на реализацию инвестпроекта согласно отчету о ходе его реализации на 1 апреля 2018 года за период с начала его реализации превысил плановый показатель (6403,3 млн. рублей) и составил 7997,0 млн. рублей (из них за период с 1 января 2013 года - 7797,0 млн. рублей).

Следует отметить, что, несмотря на то, что изменения в инвестпроект ООО «Азия лес» в части увеличения объема инвестиций до 7038,2 млн. рублей Минпромторгом России в перечень приоритетных проектов не внесены, в договор о предоставлении субсидии от 22 декабря 2014 года № 4/1319 Минпромторгом России были внесены соответствующие изменения в показатели реализации инвестпроекта.

В части других мер государственной поддержки инвестпроекта ООО «Азия лес» следует отметить предоставленные в 2016 и 2018 годах Минвостокразвития России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 1339-р субсидии ООО «Азия лес» в сумме 840,7 млн. рублей в целях возмещения затрат, связанных с созданием линейного объекта капитального строительства «Подъездная автомобильная дорога лесопильно-деревообрабатывающего предприятия» и площадного объекта «Цех генерации электроэнергии лесопильно-деревообрабатывающего предприятия», необходимых для реализации инвестпроекта. Несмотря на то, что правительством Хабаровского края и Минпромторгом России изменения в инвестпроект ООО «Азия лес» в части продления сроков его реализации не утверждены и не согласованы (завершение предусмотрено в 2016 году), соглашением о предоставлении субсидии от 27 марта 2018 года № 350-11-2018-006, заключенным Минвостокразвития России с ООО «Азия лес», срок выхода производства на проектную мощность предусмотрен на 2020 год.

Указанное свидетельствует об отсутствии должного уровня взаимодействия между Минпромторгом России и Минвостокразвития России при осуществлении мер государственной поддержки приоритетных проектов, реализуемых на территории ДФО.

Подпунктом «г» пункта 6 Правил предоставления субсидий определено, что договором о предоставлении субсидии предусматриваются целевые показатели, включая их значения по факту финальной реализации соглашения, заключенного с субъектами Российской Федерации о реализации проекта по организации центра комплексной переработки древесины.

Целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации соглашения и их минимальные значения установлены пунктом 4 Правил предоставления субсидий, в том числе:

- сумма осуществляемых инвестиций - не менее 300 млн. рублей;

- создание новых рабочих мест - не менее 50 единиц;

- установленные мощности по переработке низкосортной древесины - не менее 50000 куб. м в год входящего сырья.

Анализ заключенного правительством Хабаровского края соглашения с ОАО «Дальлеспром» от 11 декабря 2014 года показал, что показатели эффективности реализации соглашения установлены на уровне минимальных значений целевых показателей, предусмотренных пунктом 4 Правил предоставления субсидий.

Указанные показатели на уровне минимальных значений, а также на срок до 2019 года были предусмотрены указанным соглашением, несмотря на то, что на момент подписания соглашения распоряжением правительства Хабаровского края от 22 октября 2013 года № 796-рп была утверждена заявка общества на внесение изменений в инвестпроект, согласно которой объем инвестиций на период реализации проекта составлял 12054,9 млн. рублей, выход на проектную мощность всех этапов инвестпроекта предусматривался в 2016 году.

В дальнейшем, несмотря на утверждение правительством Хабаровского края заявок ОАО «Дальлеспром» на внесение изменений в инвестпроект (распоряжения правительства Хабаровского края от 4 марта 2016 года № 137-рп и от 20 октября 2017 года № 722-рп), соответствующие изменения в целевые показатели эффективности, установленные соглашением от 11 декабря 2014 года, также не внесены.

Аналогично в части соглашения от 9 декабря 2013 года, заключенного правительством Хабаровского края с ООО «Азия лес», показатели эффективности реализации указанного соглашения установлены на уровне минимальных значений, которые как в целом, так и по годам реализации, идентичны показателям, установленным соглашением, заключенным правительством Хабаровского края с ОАО «Дальлеспром».

При этом на момент подписания соглашения распоряжением правительства Хабаровского края от 16 марта 2012 года № 128-рп объем инвестиций предусматривался в размере 3726,8 млн. рублей, окончание строительства объектов - 2016 год.

Несмотря на очевидное занижение правительством Хабаровского края в соглашениях, заключенных с ОАО «Дальлеспром», ООО «АЛК», АО «АПЦ» и ООО «Азия лес» значений целевых показателей по сравнению с их плановыми значениями, предусмотренными концепциями инвестпроектов, Минпромторгом России на основании таких соглашений заключены с указанными организациями договоры о предоставлении субсидий.

Кроме того, аналогично заключенным правительством Хабаровского края соглашениям, договорами о предоставлении субсидий Минпромторгом России целевые показатели также установлены на уровне минимальных значений (приложениями № 1 к договору).

При этом, кроме указанных целевых показателей, приложением № 2 к договорам о предоставлении субсидий установлены аналогичные показатели реализации инвестпроектов с плановыми значениями, соответствующими утвержденным концепциям.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

Сведения о плановых значениях показателей, предусмотренных приложениями № 2 к договорам о предоставлении субсидий, заключенным Минпромторгом России с ОАО «Дальлеспром», ООО «АЛК» и АО «АПЦ» (в редакции дополнительных соглашений № 3 от 18 апреля 2017 года), и их фактических значениях приведены в приложении № 1 к отчету о результатах контрольного мероприятия (приложения в Бюллетене не публикуются).

Проведенный анализ показал, что показатели реализации инвестпроекта ОАО «Дальлеспром» выполняются. В целом в рамках реализации инвестпроекта завершены основные строительно-монтажные работы по созданию производственных мощностей завода по производству лущеного шпона (в 2013 году), получено разрешение на ввод в эксплуатацию (в 2015 году). В 2017 году произведено 200,65 тыс. куб. м шпона, что на 30 % превысило объем 2016 года, в I полугодии 2018 года - 108,5 тыс. куб. м шпона. Поставки произведенной продукции осуществляются в основном в Японию (73 %) и Китай (22 %). Строительство завода по производству пиломатериалов начато в 2013 году, основные строительно-монтажные работы выполнены, завершается шеф-монтаж котельного оборудования, благоустройство территории, в сентябре 2017 года состоялась официальная церемония запуска завода. В настоящее время завод работает в режиме тестовой эксплуатации. В III квартале 2018 года планируется получение разрешения на ввод в эксплуатацию. В 2017 году было произведено 30,4 тыс. куб. м пиломатериалов, в I полугодии 2018 года - 45,3 тыс. куб. метров.

Сведения о плановых значениях показателей, предусмотренных приложением № 2 к договору о предоставлении субсидии от 22 декабря 2014 года № 4/1319, заключенному Минпромторгом России с ООО «Азия лес» (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 4 августа 2017 года), и их фактических значениях приведены в приложении № 2 к отчету о результатах контрольного мероприятия.

Проведенный анализ показал, что показатели реализации инвестпроекта ООО «Азия лес» в части количества созданных рабочих мест и объема выпускаемой в рамках проекта продукции не выполняются. При плане 548 человек на 1 января 2018 года в рамках проекта создано 171 рабочее место, или 31,2 % предусмотренного количества. Производство готовой продукции в рамках инвестпроекта согласно отчетам ООО «Азия лес» в период до 1 апреля 2018 года не осуществлялось. Производство поставляемых ООО «Азия лес» контрагентам в 2017 году и I полугодии 2018 года пиломатериалов осуществлялось на арендованном оборудовании.

По состоянию на конец I квартала 2018 года ООО «Азия лес» приобретено необходимое технологическое оборудование для деревообрабатывающего комплекса, введена в эксплуатацию линия сортировки бревен. Завод по производству 84,0 тыс. тонн в год топливных гранул (пеллет) введен в промышленную эксплуатацию в декабре 2017 года. Завершено строительство мини-ТЭС. Выполнены фундаменты под здание и оборудование объекта. Вместе с тем по состоянию на момент проведения контрольного мероприятия (18 июля 2018 года) не введены в эксплуатацию лесопильное производство, участок сушки пиломатериалов, производство строганных и профилированных пиломатериалов. Таким образом, в нарушение срока (2016 год), установленного распоряжением правительства Хабаровского края от 14 сентября 2015 года № 626-рп, ООО «Азия лес» на 1 июля 2018 года реализация инвестпроекта не завершена, лесопильно-перерабатывающее предприятие, в том числе цех по производству топливных гранул, на проектную мощность не выведено.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 8 ноября 2016 года)[7] пунктом 5.3 договора о предоставлении субсидии от 22 декабря 2014 года № 4/1319, заключенного Минпромторгом России с ООО «Азия лес», предусмотрена ответственность в виде штрафных санкций в случае установления фактов отклонения от значений целевых показателей эффективности реализации соглашения, заключенного с субъектом Российской Федерации о реализации проектов.

При этом значения целевых показателей договорами о предоставлении субсидий (приложение № 1 к договору) установлены в соответствии с соглашениями на уровне минимальных значений.

Учитывая, что соглашением о реализации проекта от 9 декабря 2014 года, заключенным правительством Хабаровского края с ООО «Азия лес», а также договором о предоставлении субсидии от 22 декабря 2014 года № 4/1319, заключенным Минпромторгом России с ООО «Азия лес», достижение показателя эффективности реализации соглашения в части создаваемых мощностей по переработке низкосортной древесины предусмотрено на 2019 год, основание для предъявления ООО «Азия лес» штрафных санкций за невыполнение целевых показателей по договору от 22 декабря 2014 года № 4/1319 отсутствует.

При этом необходимо отметить, что заявка о внесении изменений в инвестпроект, утвержденная распоряжением правительства Хабаровского края от 14 сентября 2015 года № 626-рп, предусматривает окончание строительства объектов в 2016 году, что не было учтено при установлении целевых показателей в соглашении.

Также следует отметить, что одним из установленных Правилами предоставления субсидий целевых показателей является создание мощности по переработке низкосортной древесины. При этом в рамках инвестпроекта ОАО «Дальлеспром», помимо пеллетного производства, сырьем для которого является низкосортная древесина и отходы от других производств, предусмотрена организация производств лущеного шпона и пиломатериалов, объем инвестиций в которые предусмотрен в размере 8519 млн. рублей, или 70,5 % объема инвестиций по проекту (12085 млн. рублей), и сырьем для которых являются пиловочник и фанкряж, не относящиеся к низкотоварной древесине.

При этом целевые показатели в части переработки высококачественной древесины, являющейся основной частью финансирования как инвестпроекта ОАО «Дальлеспром», так и инвестпроекта ООО «Азия лес», Правилами предоставления субсидии не предусмотрены.

Учитывая изложенное, а также то, что приложениями № 1 и № 2 к договорам о предоставлении субсидий установлены аналогичные показатели, количественные значения которых различны, проведение объективной оценки эффективности предоставления субсидии с учетом установленных целевых показателей и их значений не представляется возможным.

Кроме того, целью предоставления субсидий является не только создание дополнительных рабочих мест и увеличение объемов переработки низкосортной древесины в ДФО, но и достижение целевых показателей ГП-16, повышение инвестиционной привлекательности лесопромышленной отрасли в ДФО, строительство сопутствующей инфраструктуры.

Учитывая, что показателями ГП-16 являются целевые показатели «Дома деревянного заводского изготовления, тыс. кв. метров общей площади», «Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели), млрд. рублей» и «Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них), млрд. рублей», предусмотренные Правилами предоставления субсидий, не представляется возможным провести оценку достижения поставленной цели.

При этом предоставление субсидий лесоперерабатывающим предприятиям ДФО в 2014-2018 годах являлось основным инструментом государственной поддержки лесопромышленного комплекса в рамках ГП-16.

Так, объем расходов федерального бюджета на предоставление субсидий в 2014 году составил 1510,7 млн. рублей, или 72,2 % общего объема финансирования подпрограммы «Лесопромышленный комплекс» ГП-16, в 2015 году - 2134,3 млн. рублей, или 76,6 %, в 2016 году - 1952,1 млн. рублей, или 78,8 % объема финансирования основного мероприятия «Развитие предприятий лесопромышленного комплекса» ГП-16, в 2017 году - 1300,0 млн. рублей, или 76,5 %, в 2018 году - 686,0 млн. рублей, или 53,8 % объема ассигнований, предусмотренных сводной росписью на 1 октября 2018 года.

Фактически Минпромторгом России в 2014-2018 годах в рамках поддержки лесопромышленного комплекса осуществлялась поддержка двух инвестпроектов: ОАО «Дальлеспром» (объем государственной поддержки составил 86,8 % общего объема субсидии и 63,7 % общего объема государственной поддержки отрасли в рамках подпрограммы и основного мероприятия) и ООО «Азия лес».

При этом ограничения размера субсидии на одного получателя и (или) на один приоритетный проект Правилами предоставления субсидии не предусмотрено.

Учитывая изложенное, предусмотренная Правилами предоставления субсидий система целевых показателей, а также установление соглашениями о реализации проектов и договорами о предоставлении субсидий значений плановых показателей на уровне минимальных, предусмотренных Правилами предоставления субсидий, привело к невозможности проведения оценки эффективности предоставления субсидии, включая влияние предоставления субсидии на достижение целей, решение задач и выполнение целевых индикаторов и показателей, установленных документами стратегического планирования.

В период с 2014 года по I полугодие 2018 года контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий осуществлялся Минпромторгом России путем рассмотрения документов, подтверждающих фактически понесенные затраты, представленных организациями в целях получения субсидий на предмет полноты и достоверности сведений, содержащихся в них, а также на основании представляемой получателями субсидий отчетности о выполнении условий договоров. Выездные проверки в части контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий Минпромторгом России в указанный период не проводились.

По результатам проведенной Федеральным казначейством в январе-марте 2017 года проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на предоставление субсидий в доход федерального бюджета возвращены субсидии, предоставленные с нарушением установленного порядка или в завышенном объеме, в общей сумме 30259,5 тыс. рублей, в том числе:

- ОАО «Дальлеспром» - 21088,8 тыс. рублей;

- ООО «Азия лес» - 1924,7 тыс. рублей;

- АО «АПЦ» - 5495,0 тыс. рублей;

- ООО «АЛК» - 1751,0 тыс. рублей.

Указанное свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Минпромторга России за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий.

Функции контроля за ходом реализации инвестпроектов (в части выполнения обязательств инвестором по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка) пунктом 18 Положения о перечне проектов № 419 и пунктом 27 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190 (далее - Положение № 190), возложены на заинтересованный орган (министерство природных ресурсов Хабаровского края).

Согласно представленной правительством Хабаровского края информации (письмо от 1 октября 2018 года № 12.3.50-25180) выездные проверки в отношении ОАО «Дальлеспром» и ООО «Азия лес» министерством природных ресурсов Хабаровского края проведены в июле и сентябре 2018 года, соответственно. Дальнейшее проведение министерством природных ресурсов Хабаровского края выездных проверок в соответствии с графиком запланировано на январь и февраль 2019 года.

В соответствии с пунктом 32 Положения № 190 в случае, если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов - нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год, заинтересованный орган подготавливает и направляет предписание в Минпромторг России на согласование. Минпромторг России принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания.

В связи с отставанием от графика реализации проекта ООО «Азия лес» более года министерством природных ресурсов Хабаровского края в адрес Минпромторга России в ходе контрольного мероприятия направлено на согласование предписание об устранении нарушений, которое в связи с неполным перечислением допущенных ООО «Азия лес» нарушений в рамках реализации инвестпроекта дважды возвращалось Минпромторгом России на доработку (письма от 24 августа 2018 года № МА-54510/08 и от 19 сентября 2018 года № ЕВ-60465/08). Таким образом по состоянию на 1 октября 2018 года предписание в адрес ООО «Азия лес» не направлено.

Следует отметить, что направленное правительством Хабаровского края ООО «Азия лес» предписание от 26 января 2016 года № 13.3.40-1471 снято с контроля правительством Хабаровского края как выполненное, при этом, как показало контрольное мероприятие, нарушение исполнения поквартального графика реализации инвестпроекта не устранено.

Кроме того, управлением лесами Хабаровского края осуществляется контроль за уплатой инвесторами взносов за аренду лесных участков и проводится работа по взысканию задолженности. По состоянию на 20 сентября 2018 года, несмотря на проводимую управлением лесами Хабаровского края претензионную работу, задолженность ООО «Азия лес» по арендной плате составила 7106,4 тыс. рублей, кроме того по неустойке за просрочку внесения арендных платежей - 1963,9 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 27 Положения № 190 Минпромторг России также должен осуществлять контроль за реализацией инвестиционных проектов, реализуемых с нарушением поквартального графика более чем на 1 год, путем проведения выездных проверок. Однако Минпромторгом России выездные проверки ООО «Азия лес», реализующего инвестпроект с нарушением поквартального графика более чем на один год, в период с 8 марта 2018 года не проводились.

Возражения к актам по результатам контрольного мероприятия

Возражения к актам поступили в Счетную палату Российской Федерации от ОАО «Дальлеспром» 24 августа 2018 года № А-7774, ООО «АЛК» - 10 октября 2018 года № А-9014. Заключения на них утверждены аудитором Счетной палаты Российской Федерации С.А. Агапцовым 25 октября 2018 года (№ 08-1412/08-02вн и № 08-1413/08-02).

Выводы

1. В целях повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности лесопромышленной отрасли в Дальневосточном федеральном округе, строительства сопутствующей инфраструктуры и создания дополнительных рабочих мест, ликвидации последствий наводнения 2013 года Минпромторгом России осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных на реализацию таких проектов.

2. На дату утверждения Правил предоставления субсидий (декабрь 2014 года) Минпромторгом России в перечень приоритетных проектов, реализуемых на территории ДФО, было включено 9 проектов, из которых условию предоставления субсидий в части осуществленного объема инвестиций соответствовали 3 проекта.

Всего на территории ДФО за период с 2007 года осуществлялась реализация 14 проектов, включенных в перечень приоритетных проектов, из них: исключены 3 проекта, завершены 5 проектов, субсидии предоставлялись по 3 проектам, реализация которых по состоянию на 1 октября 2018 года не завершена

3. Общая сумма субсидий, предоставленных из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов за период с 2014 года по 1 июля 2018 года составила 7583055,8 тыс. рублей, в том числе ООО «АЛК» - 3636614,1 тыс. рублей, ОАО «Дальлеспром» - 2418758,3 тыс. рублей, АО «АПЦ» - 529444,7 тыс. рублей, ООО «Азия лес» - 938040,8 тыс. рублей, ООО «Римбунан Хиджау МДФ» - 60197,9 тыс. рублей (субсидия предоставлена в 2014 году).

4. В нарушение пункта 13 Правил предоставления субсидий решение о предоставлении субсидий по заявлениям, поданным в I квартале 2018 года, принято приказом Минпромторга России от 26 марта 2018 года № 1029, или с нарушением установленного срока (до 21 числа последнего месяца квартала) на 5 дней.

5. В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления субсидий субсидии из федерального бюджета предоставляются российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов.

Пунктом 2 Правил предоставления субсидий к российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО отнесены организации, производственные мощности по переработке лесных ресурсов которых расположены на территории ДФО, участвующие в реализации проектов, включенных в перечень приоритетных проектов в качестве заявителей (инвесторов), а также указаны в концепции инвестиционного проекта в качестве его участников.

Какие-либо исключения в части наличия производственных мощностей для организаций, входящих в один холдинг и реализующих один приоритетный проект, предусматривающий распределение сфер ответственности, а также требования в части представления документов, подтверждающих наличие у получателя субсидии производственных мощностей по переработке лесных ресурсов, Правилами предоставления субсидий не установлены. При этом получателями субсидий могут являться как инвесторы, так и участники инвестпроекта, кроме того, сами инвестиционные проекты направлены, в том числе, на создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

6. ОАО «Дальлеспром» предъявлены к возмещению затраты в общей сумме 199091,5 тыс. рублей (расчетно) на платежи по договорам лизинга за транспортные средства, которые не использовались для текущего и перспективного освоения лесного фонда в целях реализации инвестпроекта, а были переданы непосредственно после заключения договоров лизинга в субаренду третьим лицам, осуществляющим лесозаготовительную деятельность в Приморском крае, что является нарушением подпункта «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий. В ходе контрольного мероприятия указанные средства возвращены в доход федерального бюджета.

7. В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий Минпромторгом России в 2017-2018 годах предоставлены субсидии ОАО «Дальлеспром» на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей за вахтовые автобусы и передвижные вагоны-дома в общей сумме 12473,9 тыс. рублей (расчетно). Учитывая, что вахтовые автобусы и передвижные вагоны-дома непосредственно к рубке лесных насаждений и вывозу древесины не относятся, указанные средства на основании требования Минпромторга России возвращены в ходе контрольного мероприятия в доход федерального бюджета.

8. ОАО «Дальлеспром» в I квартале 2018 года предоставлена Минпромторгом России субсидия на возмещение затрат на платежи по договорам лизинга оборудования и транспортных средств, включая налог на добавленную стоимость в общей сумме 40508,3 тыс. рублей. При этом ОАО «Дальлеспром» в нарушение подпункта 6 пункта 3 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации уточненная налоговая декларация за I квартал 2018 года, восстанавливающая сумму налога, принятую к вычету в размере 40508,3 тыс. рублей, в налоговый орган ОАО «Дальлеспром» не направлялась.

9. В 2017-2018 годах Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий предоставлены субсидии в общей сумме 201633,6 тыс. рублей на возмещение затрат ОАО «Дальлеспром» на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции. В 2015-2016 годах Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года) предоставлены ОАО «Дальлеспром» субсидии в общей сумме 527944,5 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции и заготовленной древесины.

Согласно концепции инвестиционного проекта ОАО «Дальлеспром» основной продукцией проекта, производимой в г. Амурске, являются лущеный шпон, пиломатериалы и пеллеты.

Также концепцией предусматривается организация собственной лесозаготовки на арендных лесных участках, предоставленных в целях реализации инвестпроекта, при этом образуемый остаток от лесозаготовок, осуществляемых с использованием сплошных рубок, не вовлеченный в переработку, запланирован как продажа в круглом виде, в том числе на экспорт.

Учитывая, что Правилами предоставления субсидий и концепцией проекта ОАО «Дальлеспром» понятие готовой продукции и заготовленной древесины не определено, Минпромторгу России предоставлены широкие пределы усмотрения при предоставлении вышеуказанной субсидии.

В результате Минпромторгом России были предоставлены ОАО «Дальлеспром» субсидии в 2015-2018 годах на общую сумму 729578,1 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом лесопродукции, к которой отнесены лесоматериалы круглые, неокороченные и/или пиломатериалы, а также побочная лесопродукция (в том числе, но не исключено, топливные дрова, опилки, щепа топливная) с лесозаготовительных участков на экспорт, что, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, не может относиться к готовой продукции (заготовленной древесине) применительно к инвестпроекту ОАО «Дальлеспром».

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

10. В нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года) Минпромторгом России предоставлены ООО «АЛК» субсидии на возмещение затрат:

- на перевозку продукции до станций, не расположенных на территории ДФО, в размере 513,6 тыс. рублей (провозная плата от станции «Мылки» до станции «Предпортовая» (Октябрьская ж/д, г. Санкт-Петербург) - 330,9 тыс. рублей, от станции «Мылки» до станции «Голицыно» (Московская ж/д, Московская обл.) - 182,7 тыс. рублей) (за счет субсидии 2016 года);

- на перевозку порожних вагонов на общую сумму 14213,9 тыс. рублей (за счет субсидии 2014 года - 12697,0 тыс. рублей, за счет субсидии 2015 года - 1516,9 тыс. рублей);

- на перевозку древесных отходов и скрапа, не являющихся готовой продукцией в рамках инвестпроекта, в общей сумме 1360,1 тыс. рублей (за счет субсидии 2016 года).

11. В нарушение пункта «д» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 8 ноября 2015 года) Минпромторгом России размер предоставленной АО «АПЦ» субсидии на возмещение части затрат на заработную плату завышен на 4414,5 тыс. рублей.

12. В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий суммы уплаченной провозной платы рассчитываются по тарифам прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

Согласно подпункту 1.4.1 раздела I части 1 Прейскуранта № 10-01 в случае, если перевозка осуществляется в прямом международном и непрямом международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации - при определении расстояния перевозки по РЖД до выходной (от входной) пограничной станции, учитывается расстояние до (от) государственной границы Российской Федерации. Также согласно протоколу заседания правления ОАО «РЖД» от 7 декабря 2013 года № 42 (в редакции протокола заседания правления ОАО «РЖД» от 24 ноября 2017 года № 57) на перевозки грузов в вагонах общего парка и собственных (арендованных) вагонах в направлении сухопутных погранпереходов и припортовых станций железных дорог Российской Федерации, имеющих экспортный код, с 1 января 2014 года применяется повышающий коэффициент (до 28 января 2017 года - 1,134 к действующим тарифам, с 29 января 2017 года - 1,100).

Общая сумма субсидий, предоставленных ОАО «Дальлеспром», ООО «АЛК» и ООО «Азия лес» на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции на экспорт, в части уплаты провозной платы, рассчитанной с учетом повышающего коэффициента, за период с 2014 года по I полугодие 2018 года составила 1045489,7 тыс. рублей (расчетно), в том числе: ОАО «Дальлеспром» - 522115,7 тыс. рублей, ООО «АЛК» - 65272,3 тыс. рублей и ООО «Азия лес» - 458101,7 тыс. рублей.

Таким образом, Минпромторгом России в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий субсидия на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции предоставлена в размере, превышающем размер провозной платы, рассчитанной по тарифам Прейскуранта № 10-01 во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

13. Минпромторгом России предоставлены субсидии ООО «Азия лес»:

- в 2017-2018 годах в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции в общей сумме 237666,8 тыс. рублей;

- в 2015-2016 годах в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года) на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции 460630,2 тыс. рублей;

- в 2014 году в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 11 августа 2015 года) на возмещение затрат на оплату договоров оказания услуг по доставке заготовленной древесины и готовой продукции, включая затраты на перевозку водным транспортом заготовленной древесины, - 234923,3 тыс. рублей.

В соответствии с концепцией проекта ООО «Азия лес» готовой продукцией являются: пиломатериалы сухие, пиломатериалы строганные профилированные, топливные гранулы (пеллеты) и технологическая щепа. Производство продукции в рамках реализации проекта согласно отчетам о реализации инвестпроекта за период с начала его реализации и по состоянию на 1 апреля 2018 года, представленным ООО «Азия лес» в министерство природных ресурсов Хабаровского края, не осуществлялось. Таким образом, предоставление субсидии в 2017-2018 годах на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции в общей сумме 237666,8 тыс. рублей осуществлено Минпромторгом России, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии.

Учитывая, что Правилами предоставления субсидий понятие заготовленной древесины не определено, а концепцией инвестпроекта ООО «Азия лес» дано понятие только готовой продукции (заготовленная древесина в перечень готовой продукции не включена), Минпромторгом России в 2014-2016 годах предоставлены ООО «Азия лес» субсидии на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины в общей сумме 695553,5 тыс. рублей (расчетно), направляемой на экспорт, что, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, не связано с реализацией инвестпроекта ООО «Азия лес».

14. Соглашениями о реализации проектов по организации центров комплексной переработки древесины, заключенными правительством Хабаровского края с ОАО «Дальлеспром» и ООО «Азия лес», показатели эффективности установлены на уровне минимальных значений целевых показателей, предусмотренных пунктом 4 Правил предоставления субсидий, не соответствующих фактическим показателям, предусмотренным концепциями инвестпроектов «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины» и «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов».

Несмотря на очевидное занижение правительством Хабаровского края в указанных соглашениях плановых значений целевых показателей, Минпромторгом России на основании таких соглашений заключены с указанными обществами договоры о предоставлении субсидий, которыми целевые показатели также установлены на уровне минимальных значений. При этом целевые показатели в части создаваемых мощностей по переработке высококачественной древесины, являющейся основной частью инвестпроектов ОАО «Дальлеспром» и ООО «Азия лес», Правилами предоставления субсидии не предусмотрены.

Кроме того, Правилами предоставления субсидий не предусмотрены показатели, позволяющие оценить достижение цели предоставления субсидии в части достижения показателей госпрограммы. При этом предоставление субсидий лесоперерабатывающим предприятиям ДФО в 2014-2018 годах являлось основным инструментом государственной поддержки лесопромышленного комплекса в рамках госпрограммы.

Учитывая изложенное, предусмотренная Правилами предоставления субсидий система целевых показателей, а также установление соглашениями о реализации проектов и договорами о предоставлении субсидий плановых значений показателей на уровне минимальных, предусмотренных Правилами предоставления субсидий, привело к невозможности проведения оценки эффективности предоставления субсидии, включая влияние предоставления субсидии на достижение целей, решение задач и выполнение целевых индикаторов и показателей, установленных документами стратегического планирования.

Также с учетом изложенного представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

15. В 2014-2018 годах предоставление субсидии лесоперерабатывающим предприятиям ДФО являлось основным инструментом поддержки в рамках основного мероприятия «Развитие предприятий лесопромышленного комплекса» подпрограммы 4 «Развитие производства традиционных и новых материалов» государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Какое-либо ограничение размера субсидии на одного получателя Правилами предоставления субсидии не предусмотрено. В результате субсидии ОАО «Дальлеспром», ООО «АЛК» и АО «АПЦ» на реализацию проекта «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины» предоставлены в общей сумме 6584817,18 тыс. рублей, что составило 83,7 % объема инвестиций, привлеченных указанными организациями в инвестпроект с 1 января 2013 года по 1 июля 2018 года, 86,8 % суммарного объема субсидий, предоставленных лесоперерабатывающим предприятиям ДФО за 2014-2018 годы, и 63,7 % общего объема государственной поддержки отрасли в рамках подпрограммы и основного мероприятия.

16. Сроки реализации инвестпроекта ОАО «Дальлеспром» неоднократно переносились. Распоряжением правительства Хабаровского края от 20 октября 2017 года № 722-рп, утвердившим действующую заявку ОАО «Дальлеспром» на реализацию инвестпроекта, выход на проектную мощность производства лущеного шпона предусмотрен в 2020 году, пиломатериалов - в 2022 году.

Несмотря на отсутствие потребности в сырье для его переработки в рамках реализации инвестпроекта в объеме, указанном в концепции инвестпроекта, поэтапная передача лесных участков с целью обеспечения их долгосрочного использования для производства продукции на создаваемых в рамках инвестпроекта мощностях, правительством Хабаровского края не предусматривалась.

На переданных для реализации инвестпроекта лесных участках древесина заготавливалась в объемах, значительно превышающих имеющуюся в рамках реализации инвестпроекта потребность.

17. Несмотря на предоставленные меры государственной поддержки, выход производства всех видов продукции на проектную мощность по проекту ОАО «Дальлеспром» только за период предоставления субсидии из федерального бюджета перенесен с IV квартала 2016 года на 2022 год. Вместе с тем в рамках инвестпроекта получено разрешение на ввод в эксплуатацию завода по производству лущеного шпона. В III квартале 2018 года планируется получение разрешения на ввод в эксплуатацию завода по производству пиломатериалов. Производство продукции осуществляется с 2013 года.

ООО «Азия лес» завод по производству 84,0 тыс. тонн в год топливных гранул (пеллет) введен в промышленную эксплуатацию в декабре 2017 года. Несмотря на то, что срок завершения инвестпроекта распоряжением правительства Хабаровского края от 14 сентября 2015 года № 626-рп предусматривался на 2016 год, лесопильное производство, участок сушки пиломатериалов, производство строганных и профилированных пиломатериалов по состоянию на 1 июля 2018 года в эксплуатацию не введены.

В соответствии с пунктом 32 Положения № 190 в случае, если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов - нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год, заинтересованный орган подготавливает предписание и направляет предписание в Минпромторг России на согласование. Минпромторг России принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания.

В связи с отставанием ООО «Азия лес» от графика реализации проекта министерством природных ресурсов Хабаровского края в адрес Минпромторга России в ходе контрольного мероприятия направлялись на согласование предписания об устранении нарушений, которые в связи с неполным перечислением допущенных нарушений дважды возвращались Минпромторгом России на доработку, по состоянию на 1 октября 2018 года предписание не направлено.

Направленное правительством Хабаровского края ООО «Азия лес» предписание от 26 января 2016 года № 13.3.40-1471 снято с контроля правительством Хабаровского края как выполненное, при этом, как показало контрольное мероприятие, нарушение исполнения поквартального графика реализации инвестпроекта не устранено.

18. В период с 2014 года по I полугодие 2018 года выездные проверки соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных проектов, Минпромторгом России не проводились. Контроль осуществлялся путем рассмотрения документов, подтверждающих фактически понесенные затраты, представленных организациями в целях получения субсидий на предмет полноты и достоверности сведений, содержащихся в них, а также на основании представляемой получателями субсидий отчетности о выполнении условий договоров.

В соответствии с пунктом 27 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190, выездные проверки Минпромторгом России реализации инвестпроекта ООО «Азия лес», реализуемого с нарушением поквартального графика более чем на один год, в период с 8 марта 2018 года не проводились.

Указанное свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Минпромторга России как за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий, так и за реализацией приоритетных проектов.

Предложения

Направить:

- представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству промышленности и торговли Российской Федерации;

- информационное письмо губернатору Хабаровского края;

- отчет о результатах контрольного мероприятия в Федеральную службу безопасности Российской Федерации;

- информацию об основных итогах контрольного мероприятия и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   С.А. АГАПЦОВ




ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка использования средств федерального бюджета
на реализацию мероприятий федеральной целевой программы
«Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие
Байкальской природной территории на 2012-2020 годы»,
а также на осуществление полномочий в части контрольно-
надзорной деятельности и мониторинга охраны окружающей
среды на Байкальской природной территории
в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года»

 

Основание проведения контрольного мероприятия: пункт 2.3.1.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 1.4 Плана деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2018 год, пункты 37, 65 годового плана работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2018 год, обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 октября 2017 года (вх. № 6152 от 16 октября 2017 года, пункт 29).

Предмет контрольного мероприятия

Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, ведомственные акты, приказы, распоряжения и методические указания, регламентирующие деятельность объектов контроля; деятельность объектов совместного контрольного мероприятия по формированию и использованию средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, направленных на охрану озера Байкал и защиту Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов; эксплуатационная деятельность объектов совместного контрольного мероприятия, содержание основных фондов, учет и использование государственной и федеральной собственности; государственные контракты, договоры, бухгалтерская отчетность, бюджетная отчетность, статистическая и иная отчетность, первичные учетные документы по использованию бюджетных средств, направленных на проведение операций, связанных с реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы».

Объекты контрольного мероприятия

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (г. Москва);

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (г. Москва);

Байкальское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Иркутская область, г. Иркутск);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Иркутская область, г. Иркутск);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (Иркутская область, г. Иркутск);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» (Республика Бурятия, пос. Танхой);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса» (г. Москва) (с выездом в филиал, расположенный в г. Байкальске Иркутской области);

общество с ограниченной ответственностью «Гидротехник» (Иркутская область, г. Иркутск);

совместно с Контрольно-счетной палатой Иркутской области:

министерство финансов Иркутской области (Иркутская область, г. Иркутск);

министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (Иркутская область, г. Иркутск);

министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (Иркутская область, г. Иркутск);

министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (Иркутская область, г. Иркутск);

администрация Казачинско-Ленского муниципального района (Иркутская область, с. Казачинское);

администрация Черемховского районного муниципального образования Иркутской области (Иркутская область, с. Рысево);

администрация города Иркутска (Иркутская область, г. Иркутск);

совместно со Счетной палатой Республики Бурятия:

Министерство финансов Республики Бурятия (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ);

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ); Министерство природных ресурсов Республики Бурятия (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ);

администрация муниципального образования «Заиграевский район» (Республика Бурятия, пос. Заиграево);

администрация муниципального образования «Еравнинского района» (Республика Бурятия, с. Сосново-Озерское);

администрация муниципального образования «Джидинский район» (Республика Бурятия, с. Петропавловка);

администрация города Улан-Удэ (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ);

камерально:

Федеральное агентство водных ресурсов (г. Москва);

министерство территориального развития Забайкальского края (Забайкальский край, г. Чита);

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: с мая по ноябрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка соблюдения объектами совместного контрольного мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при формировании государственными заказчиками ФЦП «Охрана озера Байкал» объемов бюджетных ассигнований для реализации мероприятий указанной ФЦП в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года, а также соблюдения порядка предоставления субсидий федеральным бюджетным учреждениям и бюджетам субъектов Российской Федерации.

2. Проверка целевого и эффективного использования объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», осуществление мониторинга окружающей среды и контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года, а также правомерности распоряжения, управления федеральным имуществом и его использования.

3. Оценка реализации полномочий по осуществлению объектами совместного контрольного мероприятия мониторинга окружающей среды и контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды на Байкальской природной территории.

Проверяемый период деятельности: 2015-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика состояния озера Байкал
и Байкальской природной территории

Озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО и его сохранение является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации.

Площадь Байкальской природной территории (далее - БПТ) составляет 386 тыс. кв. км (или 57,1 % площади Республики Бурятия, 28,4 % площади Иркутской области и 14,4 % площади Забайкальского края), из которых: 89 тыс. кв. км - участок всемирного природного наследия, 31,5 тыс. кв. км - озеро Байкал, 25,5 тыс. кв. км - особо охраняемые природные территории, 31,9 тыс. кв. км - территории шириной 200 км, прилегающие к озеру на западе и северо-западе.

Согласно данным государственных докладов Минприроды России о состоянии озера Байкал и мерах по его охране негативное антропогенное воздействие на БПТ в целом и на озеро Байкал за период 2012-2017 годов усилилось.

Объемы выбросов от стационарных источников, расположенных на БПТ, увеличились в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 7,3 %, по сравнению с 2012 годом - на 45,0 % и составили 701,5 тыс. т (в 2015 году - 653,6 тыс. т, в 2012 году - 483,7 тыс. т), что обусловлено увеличением общего расхода сожженного топлива для выработки электроэнергии на тепловых электрических станциях.

Объем сбросов сточных вод в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличился на 12,4 %, а по сравнению с 2012 годом - на 26,2 % и составил 582,4 млн. куб. м, что свидетельствует об устойчивой тенденции увеличения объемов сброса неочищенных вод.

Объем образования отходов хозяйствующих субъектов в 2017 году по сравнению с 2016 годом уменьшился на 15,3 %, по сравнению с 2012 годом - на 14,8 % и составил 71065,5 тыс. т (в 2016 году - 83871,5 тыс. т, в 2012 году - 83477,9 тыс. тонн).

Ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления на БПТ в целом характеризуется ежегодным образованием и накоплением значительного объема отходов на фоне нерешенной проблемы их размещения и переработки.

На территории, находящейся в границах БПТ, только двух субъектов Российской Федерации (Республики Бурятия и Иркутской области) в соответствии с нормами накопления, утвержденными приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 8 декабря 2016 года № 168-мпр и постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 октября 2017 года № 502, ежегодно образуются 841,4 тыс. т твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе: на территории Иркутской области - 490 тыс. т (в среднем 528,9 кг/чел.), на территории Республики Бурятия - 351,4 тыс. т (228-294 кг/чел.).

При этом количество полигонов для размещения ТКО в указанных регионах составляет 32 из 197 действующих полигонов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), в том числе 23 из 152 в Иркутской области и 9 из 45 в Республике Бурятия, что составляет 15 % и 20 %, соответственно.

Вместе с тем потребность в полигонах ТКО на БПТ, по данным минприроды Иркутской области и Минприроды Республики Бурятия, составляет 90 полигонов, в том числе: 65 полигонов - в Иркутской области и 25 полигонов - в Республике Бурятия на фоне обеспеченности, составляющей 16,8 % (11 ед.) и 12 % (3 ед.), соответственно.

В то же время из 66 объектов переработки отходов в Иркутской области и двух в Республике Бурятия ни один не осуществляет переработку ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что согласно статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются их обработка и утилизация, основным способом обращения с ТКО в указанных регионах остается их размещение.

Проблема в сфере обращения отходов на БПТ усугубляется также наличием объектов негативного воздействия от прошлой экономической деятельности. Суммарная площадь, занятая такими объектами на БПТ, составляет 49,8 кв. км, или 0,01 % от общей площади БПТ.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка соблюдения объектами совместного контрольного
мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации при формировании государственными заказчиками
ФЦП «Охрана озера Байкал» объемов бюджетных ассигнований
для реализации мероприятий указанной ФЦП в 2015-2017 годах
и истекшем периоде 2018 года, а также соблюдения порядка
предоставления субсидий федеральным бюджетным учреждениям
и бюджетам субъектов Российской Федерации

1.1. С целью охраны озера Байкал и защиты БПТ от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847 «О федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» утверждена федеральная целевая программа (далее - ФЦП «Охрана озера Байкал», ФЦП), предусматривающая комплекс мер по проведению оценки экологического состояния территорий БПТ, разработке и реализации механизмов государственной поддержки работ, направленных на сокращение и ликвидацию экологического ущерба, нанесенного в результате прошлой хозяйственной деятельности, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Указанная цель ФЦП «Охрана озера Байкал» и поставленные в ней задачи соответствуют целям и задачам государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 (далее - Государственная программа), а также целям и задачам Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 (далее - Стратегия национальной безопасности) и Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176 (далее - Стратегия экологической безопасности).

Согласно указанным документам стратегического планирования целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Финансирование ФЦП «Охрана озера Байкал» осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.

Государственным заказчиком-координатором ФЦП является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, заказчиками - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Общий объем финансирования ФЦП на 2012-2020 годы согласно ее первоначальной редакции (август 2012 года) составлял 58158,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 48381,1 млн. рублей (83,2 процента).

Согласно действующей редакции ФЦП (март 2018 года) общий объем ее финансирования сократился на 25393,5 млн. рублей (на 43,7 %) и составил 32765,0 млн. рублей. Финансирование за счет средств федерального бюджета сокращено на сумму 21434,4 млн. рублей (на 44,3 %) и составило 26946,7 млн. рублей.

Объем финансирования на капитальные вложения сократился на 57,6 %, прикладные научные исследования и экспериментальные разработки - на 24,4 %, а расходов на прочие нужды - на 14,1 %. Объем финансирования ФЦП за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сокращен на 54 %, с одновременным увеличением объема финансирования за счет внебюджетных источников на 38,5 процента.

При этом при внесении изменений в ФЦП в ряде случаев не осуществлена взаимоувязка ее ресурсов, целевых индикаторов и ожидаемых результатов.

Так, при сокращении финансирования мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», ответственным за выполнение которых является государственный заказчик (Минстрой России), в 2 раза (с 25055,6 млн. рублей до 11974,3 млн. рублей) количество введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства уменьшилось в несколько раз.

Финансирование мероприятия по строительству, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории, с начала реализации ФЦП сократилось с 11219,7 млн. рублей до 10935,0 млн. рублей (на 2,5 %). При этом количество вводимых объектов капитального строительства снизилось с 62 до 15 единиц (на 75,8 %), а значение целевого индикатора «Сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории» ухудшено с 31,6 % до 57,9 % (на 83,2 процента).

Сокращение финансирования мероприятия по строительству мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций и полигонов твердых коммунальных отходов на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории, на 94,5 % (с 7035,0 млн. рублей до 387,3 млн. рублей) повлекло сокращение количества введенных в эксплуатацию объектов на 91,9 % (с 62 до 5 единиц).

Сокращение финансирования мероприятия по модернизации систем теплоснабжения с переводом на экологически чистые технологии на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории, на 90,4 % (с 6800,0 млн. рублей до 652,0 млн. рублей) повлекло сокращение количества введенных в эксплуатацию объектов на 97,4 % (с 39 до 1 единицы).

В то же время ухудшение значения целевого индикатора «Сокращение не переработанных и не размещенных на полигонах отходов», характеризующего выполнение двух данных мероприятий, составило 7,3 % (с 19,2 % до 20,6 %). При этом ожидаемый конечный результат реализации ФЦП «Решение проблемы нерегулируемого накопления отходов - до 80 % отходов к 2020 году будет перерабатываться и размещаться на оборудованных полигонах» не изменился.

Финансирование мероприятий по берегоукреплению (госзаказчик - Росводресурсы) с начала реализации ФЦП сократилось в 2,6 раза (с 9796,9 млн. рублей до 3746,8 млн. рублей). При этом количество мероприятий снизилось в 1,6 раза (с 28 до 17 единиц). В то же время значение целевого индикатора «Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений» ухудшилось в 8 раз (с 22 до 2,76 процента).

Кроме того, объем финансирования мероприятия по защите г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия с начала реализации ФЦП сократился более чем в 300 раз (с 5554,2 млн. рублей до 18,4 млн. рублей), при этом его ожидаемый результат сохранился: защита населения города - 50 тыс. человек и объектов экономики от негативного воздействия вод; площадь защищаемой территории - 1503,8 га; предотвращаемый ущерб - 52721,3 млн. рублей.

Финансирование мероприятия «Строительство пожарно-химических станций на особо охраняемых природных территориях, расположенных на Байкальской природной территории» (госзаказчик - Минприроды России), с начала реализации ФЦП сократилось с 495,6 млн. рублей до 275,2 млн. рублей (на 44,5 %). При этом количество вводимых объектов капитального строительства снизилось с 21 до 6 станций (на 71,4 %). В то же время значение целевого индикатора «Отношение площади особо охраняемых природных территорий, пройденной пожарами, к количеству пожаров» не изменилось.

Кроме того, в действующей редакции ФЦП «Охрана озера Байкал» по мероприятию «Строительство кордонов на особо охраняемых природных территориях, расположенных на Байкальской природной территории» исключены строительство и ввод в эксплуатацию с 2015 по 2020 год 68 объектов на сумму 340,8 млн. рублей (госзаказчик - Минприроды России). Указанное мероприятие предполагает только разработку в 2020 году проектно-сметной документации по строительству кордонов на сумму 72,0 млн. рублей. Исключение мероприятия по строительству кордонов создает риски необеспечения безопасности и охраны природных территорий.

Также Минприроды России исключены строительство и ввод в эксплуатацию с 2015 по 2020 год 14 объектов на сумму 224,7 млн. рублей, предусмотренные мероприятием «Строительство научных стационаров на особо охраняемых природных территориях, расположенных на Байкальской природной территории». Указанное мероприятие предполагает только разработку в 2020 году проектно-сметной документации и начало строительства научных стационаров на сумму 44,1 млн. рублей. Исключение мероприятия по строительству научных стационаров создает риски необеспечения мониторинга и изучения редких видов флоры и фауны, а также сохранения и изучения природных экосистем.

Кроме того, в связи с тем, что источники финансирования строительства кордонов и научных стационаров за рамками ФЦП не определены, существуют риски неэффективного использования средств федерального бюджета, израсходованных на разработку проектно-сметной документации в сумме 116,1 млн. рублей.

Финансирование мероприятия «Модернизация государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды» (госзаказчик - Росгидромет) с начала реализации ФЦП сократилось с 1316,1 млн. рублей до 847,8 млн. рублей (на 35,6 %). При этом не изменились ни количество вводимых в действие объектов, ни значения индикатора «Охват территории государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений за счет использования информации уполномоченных государственных органов».

Вместе с тем индикатор «Охват территории государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений за счет использования информации уполномоченных государственных органов» не может характеризовать результаты реализации мероприятия по модернизации наблюдательной сети. Результатом указанного мероприятия должно быть повышение количества и качества наблюдений.

Необходимо отметить, что отсутствие взаимоувязанных по целям, задачам и ресурсам мероприятий создает риски недостижения приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, в частности, недостижение целей, определенных Стратегией национальной безопасности и Стратегией экологической безопасности: сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, а также невыполнения задач, поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года: снижение к 2020 году уровня экологического воздействия в 2-2,5 раза, удельных уровней воздействия на окружающую среду - в 3-7 раз в зависимости от отрасли.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 7 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 (далее - Порядок № 594), государственные заказчики несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

При этом согласно пункту 7.1 Порядка № 594 государственный заказчик-координатор целевой программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков целевой программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий участниками целевой программы, обеспечивающих достижение установленных показателей целевой программы, анализ использования средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников, а также несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.

Таким образом, Минприроды России как государственным заказчиком-координатором ФЦП не выполнялись должным образом полномочия, предусмотренные пунктом 7.1 Порядка № 594, по координации деятельности государственных заказчиков целевой программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий в части взаимоувязки ресурсов, целевых индикаторов и ожидаемых результатов ФЦП, в результате чего созданы риски недостижения целей и решения задач государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.

Кроме того, раздел IV «Обоснование ресурсного обеспечения» ФЦП «Охрана озера Байкал» не содержит обоснования возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий целевой программы и описание механизмов привлечения этих средств, что не соответствует требованиям подпункта «г» пункта 10.1 Порядка № 594.

Проверка показала, что в ходе реализации мероприятия по ликвидации последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза внебюджетные средства в сумме 6,3 млн. рублей на 2016 год и 10,6 млн. рублей на 2017 год не привлекались.

При реализации мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга, внебюджетные средства в 2015 году привлечены в объеме 83,7 тыс. рублей при запланированном ФЦП объеме - 4,0 млн. рублей, в 2016 году фактически привлечены 490,0 тыс. рублей при запланированном ФЦП объеме - 3,2 млн. рублей.

По мероприятию «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината» привлечены средства АО «Закаменск» в 2015 году в сумме 361500,0 тыс. рублей, в 2016 году - 219583,0 тыс. рублей, в 2018 году - 175400,0 тыс. рублей. Указанные средства являются затратами АО «Закаменск» в рамках коммерческой деятельности на вторичную переработку отходов с целью получения из техногенных песков вольфрамового концентрата и золота, непосредственно не влияющими на результативность мероприятия ФЦП. В то же время Минприроды России ежегодно отчитывалось о привлечении внебюджетных средств по указанным данным, предоставленным Минприроды Бурятии.

1.2. Финансирование мероприятий в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал» за счет средств федерального бюджета (сводная бюджетная роспись) за период 2015-2018 годов составило 12044322,5 тыс. рублей (71,1 % от общей суммы финансирования), в том числе: в 2015 году - 3070372,3 тыс. рублей, в 2016 году - 2142005,6 тыс. рублей, в 2017 году - 2636530,1 тыс. рублей, в 2018 году (план) - 4195414,5 тыс. рублей.

Финансирование в разрезе государственных заказчиков ФЦП приведено в таблице № 1 приложения № 1 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

На реализацию мероприятий ФЦП в проверяемый период выделены средства федерального бюджета, в том числе:

- Минприроды России выделено 8470691,6 тыс. рублей, в том числе: для предоставления бюджетным учреждениям субсидий на осуществление капитальных вложений - 268165,9 тыс. рублей, субсидий на иные цели - 3088945,7 тыс. рублей, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации - 2385612,7 тыс. рублей, или 47,7 % от общего объема финансирования ФЦП;

- Росводресурсам на осуществление капитальных вложений выделено 585809,1 тыс. рублей, в том числе: для предоставления бюджетным учреждениям субсидий на осуществление капитальных вложений - 126039,0 тыс. рублей, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации - 459770,1 тыс. рублей, или 4,8 % от общего объема финансирования ФЦП;

- Росгидромету на реализацию двух мероприятий: модернизацию государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды - 160497,1 тыс. рублей (субсидии на иные цели) и строительство научно-исследовательского судна - 269478,8 тыс. рублей (бюджетные инвестиции), или 3,6 % от общего объема финансирования ФЦП;

- Минстрою России на осуществление капитальных вложений (субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации) выделено 4712197,1 тыс. рублей, или 39,1 % от общего объема финансирования ФЦП.

Контрольным мероприятием выявлены нарушения требований нормативных правовых актов при предоставлении Минприроды России субсидий бюджетным учреждениям на иные цели.

Предоставление субсидий на иные цели федеральным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минприроды России, осуществлялось в соответствии с приказом Минприроды России от 1 июня 2012 года № 141 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на иные цели» (далее - Правила № 141).

В нарушение пункта 3 Правил № 141 Минприроды России предоставлены федеральным бюджетным учреждениям субсидии на расходы, не предусмотренные в рамках мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал».

Так, в 2017 году Минприроды России по соглашению от 22 июня 2017 года № 051-02-148 предоставлена ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (далее - ФГБУ «Заповедное Прибайкалье») субсидия, в том числе на реализацию мероприятия «Приобретение оборудования для комплектации пожарно-химических станций (III, II типа)» на сумму 26649,0 тыс. рублей при отсутствии таких пожарно-химических станций (далее - ПХС).

Согласно паспорту ФЦП «Охрана озера Байкал» (пункт 15 Перечня мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал») (редакция от 25 мая 2016 года) указанное мероприятие предполагает комплектацию пожарно-химических станций оборудованием, не входящим в сметы строек.

При этом станции такого типа у данного учреждения отсутствуют, и в 2017 году их строительство не осуществлялось.

Кроме того, Минприроды России в 2016 и 2017 годах согласованы ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» за счет остатков субсидий прошлых лет, предоставленных на реализацию мероприятия «Обеспечение научно-исследовательской деятельности на особо охраняемых природных территориях, расположенных на Байкальской природной территории», расходы на поставку и монтаж здания научного стационара на сумму 2325,5 тыс. рублей, которые в рамках данного мероприятия ФЦП не предусмотрены (перечень мероприятий, планируемых к реализации в 2016 году, утвержденный 14 ноября 2016 года директором департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России А.В. Колодкиным, перечень мероприятий, планируемых к реализации в 2017 году, утвержденный 21 августа 2017 года и.о. директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России П.Н. Мальчиковым).

Согласно паспорту ФЦП «Охрана озера Байкал» (пункт 34 Перечня мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал») (редакция от 26 декабря 2014 года) указанное мероприятие в 2016-2017 годах предполагало приобретение оборудования для строящихся и существующих научных стационаров, создание информационных баз данных, проведение научно-исследовательских работ. Строительство (приобретение) здания научного стационара в рамках данного мероприятия не предусмотрено.

Проверкой правильности формирования и предоставления государственными заказчиками субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации установлено следующее.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847 (далее - Правила № 847).

Правила № 847 не содержат порядка оценки эффективности использования субсидий, что не соответствует требованиям подпункта «д» пункта 4 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (далее - Правила № 999).

Цель 2. Проверка целевого и эффективного использования объектами
совместного контрольного мероприятия бюджетных средств,
выделенных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал»,
осуществление мониторинга окружающей среды и контрольно-
надзорной деятельности в области охраны окружающей среды
в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года, а также правомерности
распоряжения, управления федеральным имуществом
и его использования

2.1. Проверкой целевого и эффективного использования объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», осуществление мониторинга окружающей среды и контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года, а также правомерности распоряжения, управления федеральным имуществом и его использования установлено следующее.

Фактические расходы за счет средств федерального бюджета по реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» за 2015-2017 годы и январь-сентябрь 2018 года в разрезе госзаказчиков приведены в таблице № 2 приложения № 1 к отчету.

Государственными заказчиками на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» за проверяемый период фактически израсходовано 8390922,1 тыс. рублей, или 69,7 % от предусмотренных ассигнований. В 2015 году на указанные мероприятия использовано 2903484,3 тыс. рублей (94,6 % от выделенных средств), в 2016 году - 1877197,6 тыс. рублей (87,6 % от выделенных средств), в 2017 году - 2160637,4 тыс. рублей (82,0 % от выделенных средств), за 9 месяцев 2018 года - 1449602,8 тыс. рублей (34,5 % от выделенных средств).

Минприроды России

Объем финансового обеспечения и расходы Минприроды России на реализацию ФЦП «Охрана озера Байкал» в 2015-2018 годах за счет средств федерального бюджета представлен в таблице № 3 приложения № 1 к отчету.

Минприроды России за проверяемый период на реализацию 22 мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» использовано 4045933,3 тыс. рублей, из них: в 2015 году - 2589969,3 тыс. рублей (95,7 %), в 2016 году - 297815,5 тыс. рублей (59,3 %), в 2017 году - 543565,2 тыс. рублей (90,1 %), за 9 месяцев 2018 года - 614583,3 тыс. рублей.

Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели

В период с 2015 по 2017 год и истекший период 2018 года Минприроды России предоставило из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» на сумму 3069185,8 тыс. рублей.

Информация по объемам предоставленных субсидий в разрезе бюджетных учреждений приведена в таблице № 4 приложения № 1 к отчету.

Проверкой установлено, что в проверяемый период предоставленные субсидии использовались учреждениями не в полном объеме.

Остатки, образовавшиеся по результатам использования целевых субсидий в проверяемом периоде, приведены в таблице № 5 приложения № 1 к отчету.

По состоянию на 1 января 2016 года основную долю остатка составляют неиспользованные субсидии на реализацию мероприятий по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» в объеме 2749744,0 тыс. рублей, или 98,4 процента.

Образование остатков субсидий в других ФГБУ (Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка; Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного заповедника и Забайкальского национального парка; Байкальский государственный природный биосферный заповедник) обусловлено поздним проведением закупочных процедур - в IV кварталах каждого года проверяемого периода, а также экономией по результатам их проведения.

Причинами позднего проведения закупочных процедур являлись необходимость повторного проведения торгов из-за отсутствия заявок на участие в закупках, обжалование участниками закупок действий заказчиков в антимонопольные органы, внесение ФГБУ изменений в конкурсные (аукционные) документации.

Неиспользованные остатки, потребность в которых не подтверждена, ежегодно возвращались бюджетными учреждениями в доходы бюджета.

Информация о перечисленных в доходы федерального бюджета остатках целевых субсидий приведена в таблице № 6 приложения № 1 к отчету.

Всего за проверяемый период учреждениями возвращено в доходы бюджета субсидий на сумму 2850378,3 тыс. рублей, что составляет 79,0 % от предоставленных субсидий и 72,0 % от общей суммы неиспользованных субсидий.

Следовательно, из предоставленных за 2015-2017 годы (с учетом остатка на 1 января 2015 года) Минприроды России субсидий на иные цели в сумме 3603528,1 тыс. рублей использованы учреждениями только 753149,8 тыс. рублей (21 процент).

Таким образом, Минприроды России в 2015-2017 годах ненадлежащим образом осуществлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, что привело к необоснованному отвлечению средств федерального бюджета, предоставленных бюджетным учреждениям в виде субсидий в сумме 2850378,3 тыс. рублей, в том числе 2749744,0 тыс. рублей, предоставленных на мероприятие по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - ОАО «БЦБК»).

Проверкой использования субсидий, предоставленных ФГБУ «Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса» (Байкальский филиал) на осуществление научно-исследовательских работ установлено следующее.

В проверяемый период завершена реализация трех прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам, заключенным ФГБУ «Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса» (Байкальский филиал) на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

1. Научно-исследовательская работа «Разработка технологий космического мониторинга природно-экологических процессов озера Байкал и Байкальской природной территории и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы Байкальской природной территории», выполненная ООО «Совзонд» по договору от 22 декабря 2014 года № 21-ГК/ФЦП-Б-2014 на сумму 95250,0 тыс. рублей, принята 25 ноября 2017 года.

Ожидаемый результат реализации мероприятия согласно ФЦП - мониторинг экологического состояния Байкальской природной территории, выявление и прогнозирование неблагоприятных явлений.

При этом документы по передаче данной работы каким-либо органам исполнительной власти отсутствуют, также отсутствует подтверждение внедрения разработанных технологий космического мониторинга.

2. Научно-исследовательская работа «Оценка и прогноз трансграничного перемещения вредных (загрязняющих) веществ в системе река Селенга - озеро Байкал», выполненная МГУ им. М.В. Ломоносова по договору от 29 мая 2015 года № 23-ГК/ФЦП-Б-2015 на сумму 18000,0 тыс. рублей, принята 30 сентября 2017 года.

Ожидаемый результат реализации мероприятия согласно ФЦП - научно обоснованная оценка и прогноз состояния бассейновой геосистемы река Селенга - озеро Байкал в современных и ожидаемых климатических и техногенных условиях.

При этом информация о применении результатов в Минприроды России отсутствует.

3. Научно-исследовательская работа «Научное обоснование экологической допустимости размещения объектов хозяйственной и иных видов деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», выполненная Институтом географии СО РАН по договору от 14 декабря 2015 года № 25-ГК/ФЦП-Б-2015 на сумму 12000,0 тыс. рублей, принята 30 сентября 2016 года.

Ожидаемый результат реализации мероприятия согласно ФЦП - научно обоснованная экологическая оценка допустимости размещения объектов социальной, транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры и рекомендации по учету результатов оценки в схемах территориального планирования.

Письма, подтверждающие направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендаций и результатов указанной работы, в Минприроды России отсутствуют.

Следовательно, расходование средств на реализацию мероприятий по выполнению указанных научно-исследовательских работ не повлияло на показатель ФЦП, характеризующий охват территории государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений за счет использования информации уполномоченных государственных органов.

Таким образом, Минприроды России не обеспечено эффективное использование федеральных ресурсов - результаты научно-исследовательских работ, на разработку которых в 2015-2017 годах израсходованы средства федерального бюджета в сумме 125250,0 тыс. рублей, что также отрицательно влияет на результативность реализуемых в рамках ФЦП мероприятий и достижение целевого индикатора ФЦП по увеличению охвата БПТ государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений.

Субсидии бюджетным учреждениям
на осуществление капитальных вложений

В период с 2015 по 2017 год и истекший период 2018 года Минприроды России предоставило из федерального бюджета субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал» на сумму 173455,6 тыс. рублей.

Информация по объемам предоставленных субсидий в разрезе учреждений и расходы учреждений на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» приведены в таблицах № 7 и 8 приложения № 1 к отчету.

Из пяти объектов капитального строительства, срок реализации которых завершился в проверяемом периоде (2015-2017 годы), введены в эксплуатацию только два объекта: «Двухкомплексный визит-центр пос. Танхой, Республика Бурятия» и «Пожарно-химическая станция II типа на территории ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка», Республика Бурятия». Остальные три объекта (две пожарно-химические станции II типа, административно-музейный комплекс в национальном парке «Тункинский») в эксплуатацию не введены по причине ненадлежащего исполнения подрядными организациями своих обязанностей и судебных разбирательств. Объем предоставленных с 2013 по 2016 год субсидий на строительство указанных объектов составил 88831,7 тыс. рублей.

Минприроды России не осуществлялся контроль за ходом строительства объектов. Соответствующие запросы в подведомственные учреждения не направлялись. Отчетность по формам, предусмотренным соглашениями о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, информацию о выполнении графика строительно-монтажных работ также не предусматривает. Протоколы по итогам рассмотрения вопросов о несвоевременном вводе в эксплуатацию объектов в Минприроды России отсутствуют.

Таким образом, Минприроды России в 2013-2016 годах ненадлежащим образом осуществлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств, а также полномочия государственного заказчика ФЦП, предусмотренные подпунктом «к» пункта 7 Порядка № 594, что привело к расходованию средств федерального бюджета, предоставленных бюджетным учреждениям в виде субсидий на осуществление капитальных вложений, в сумме 88831,7 тыс. рублей без достижения запланированного результата - ввода объектов в эксплуатацию.

Кроме того, в 2018 году не начато запланированное строительство пяти пожарно-химической станции II типа по причине отсутствия подготовленной проектно-сметной документации.

В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой в 2015-2016 годах осуществлялось строительство административно-музейного комплекса ФГБУ «Национальных парк «Тункинский», Республика Бурятия, с. Кырен (далее - строительство административно-музейного комплекса).

В 2015-2016 годах на основании соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений от 15 июля 2015 года № СБ-09-23С/359 и от 22 марта 2016 года № СБ-09-23С/298 за счет средств ФЦП «Охрана озера Байкал» Минприроды России предоставлены субсидии ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» на строительство административно-музейного комплекса по кодам классификации расходов бюджетов 051 06 05 1269999 464 в объеме 18452,1 тыс. рублей, 051 06 05 1260099998 464 в объеме 15633,0 тыс. рублей.

Письмами от 24 февраля 2016 года № 205 и от 29 февраля 2016 года № 221а ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» обратилось в Минприроды России с просьбой о выделении бюджетных средств для проведения работ по демонтажу списанного здания, относящегося к федеральному имуществу, в сумме 1800,0 тыс. рублей с целью строительства на освободившемся земельном участке административно-музейного комплекса в рамках реализации ФЦП «Охрана озера Байкал».

По результатам рассмотрения письма директора департамента государственной политики и регулирования Минприроды России Д.М. Белановича от 19 августа 2016 года № 12с/2418 между Минприроды России и ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» заключено соглашение от 29 сентября 2016 года № СБ-09-23С/383, в соответствии с которым данному учреждению предоставлена субсидия на иные цели за счет средств, выделенных на реализацию подпрограммы 2 «Биологическое разнообразие» Государственной программы в запрашиваемом объеме без подтверждения стоимости демонтажа.

На основании заявки на кассовый расход от 10 октября 2016 года № 00002247 по указанному соглашению, подписанной директором департамента экономики и финансов Минприроды России С.Н. Бубеновым, платежным поручением от 13 октября 2016 года № 268189 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» перечислена субсидия на иные цели в размере 1800,0 тыс. рублей по коду классификации расходов 051 06 05 1220490059 612.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 7 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос объектов капитального строительства для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства является строительством, под которым в соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

С учетом изложенного финансирование работ по демонтажу списанного здания для подготовки строительной площадки под строительство нового здания в сумме 1800,0 тыс. рублей должно было осуществляться за счет средств федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы, а не за счет субсидии на иные цели.

Таким образом, Минприроды России предоставлена субсидия ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» на основании письма указанного учреждения в отсутствие проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, предусмотренного пунктом 7 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проверки достоверности сметной стоимости работ, в нарушение требований пункта 1 статьи 179.1 и абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на иные цели, утвержденных приказом Минприроды России от 1 июня 2012 года № 141, по коду классификации расходов 051 06 03 1220490059 612 вместо 051 06 05 1260099998 464.

При этом на момент перечисления бюджетных денежных средств получателем субсидии списанное здание, на снос которого испрашивалась субсидия, было демонтировано силами ФГБУ «Национальный парк «Тункинский».

Указанными действиями должностных лиц Минприроды России созданы предпосылки к хищению мошенническим путем субсидии в размере 796, 6 тыс. рублей заместителем директора по экологическому просвещению ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» Э.Н. Манзаракшеевым (приговор Тункинского районного суда Республики Бурятия от 1 октября 2018 года).

Кроме того, проверкой выявлены факты нарушений ведения бухгалтерского учета и искажения бухгалтерской отчетности бюджетными учреждениями ФГБУ «ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» и ФГБУ «Заповедное Прибайкалье».

Так, в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»:

ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах за 2017 год (форма по ОКУД 0503730) по строке 103 «Банковская гарантия» по состоянию на конец 2016 года, а также на начало и конец 2017 года отражена заниженная стоимость банковских гарантий: по состоянию на 1 января 2017 года на 303,5 тыс. рублей, или более чем на 10 % (в полном объеме), так как суммовое значение на начало 2017 года отсутствует; по состоянию на 1 января 2018 года на 1842,0 тыс. рублей, или более чем на 10 % (в полном объеме), так как суммовое значение на конец 2017 года отсутствует;

ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» в балансе государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) по строке 011 «Недвижимое имущество учреждения» по состоянию на 1 января 2017 и 2018 годов отражена заниженная стоимость недвижимого имущества учреждения на сумму 22428,7 тыс. рублей, или на 17,4 % (ежегодно);

ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах за 2016 год (форма по ОКУД 0503730) по строке 103 «Банковская гарантия» по состоянию на 1 января 2017 года, отражена заниженная стоимость банковских гарантий на 432,15 тыс. рублей, или более чем на 10 процентов;

ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в балансе государственного (муниципального) учреждения за 2016 год (форма по ОКУД 0503730) в строке 012 «Особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)» по состоянию на начало и конец 2016 года отражена завышенная балансовая стоимость особо ценного движимого имущества учреждения на 1 января 2016 года на 169126,4 тыс. рублей, или в 16,5 раза и на 1 января 2017 года на 161856,4 тыс. рублей, или в 15,7 раза.

По указанным фактам составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штрафы оплачены в полном размере.

Межбюджетные трансферты

В проверяемый период Минприроды России предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления субсидий Республике Бурятия и Иркутской области на осуществление природоохранных мероприятий в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал» на сумму 2385612,7 тыс. рублей, в том числе: на 2015 год - 208000,0 тыс. рублей, на 2016 год - 248100,0 тыс. рублей, на 2017 год - 401407,6 тыс. рублей, на 2018 год - 1528105,1 тыс. рублей. Фактически использовано за указанный период 803292,0 тыс. рублей.

Республика Бурятия

На основании соглашений Минприроды России в 2015-2018 годах предоставлены субсидии Республике Бурятия на сумму 1020596,9 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 208000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 248100,0 тыс. рублей, в 2017 году - 148327,6 тыс. рублей, в 2018 году - 416169,3 тыс. рублей.

Сведения об использовании субсидий Минприроды Республики Бурятия приведены в таблице № 9 приложения 1 к отчету.

Реализация мероприятия по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината за 2012-2016 годы проводилась в рамках государственных контрактов, заключенных Минприроды Республики Бурятия с АО «Закаменск», на выполнение работ по перемещению из хвостохранилищ техногенных песков, по биологической рекультивации земель, покрытию и озеленению загрязненных земель. Всего за указанный период оплачены работы на сумму 1088601,1 тыс. рублей. Общий объем финансирования мероприятия по ликвидации накопленного вреда согласно ФЦП - 1701301,0 тыс. рублей

Вместе с тем, несмотря на реализацию Минприроды Республики Бурятия с 2012 по 2016 год мероприятия по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината (сокращение загрязненных площадей на 2,53 кв. км, или 70 % от ожидаемого результата (3,61 кв. км), расходы составили 1088601,1 тыс. рублей (64,0 % от общего финансового обеспечения мероприятия по ФЦП), по результатам исследований, выполненных в 2016 году Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия совместно с ФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения», химические вещества, содержащиеся в воздухе г. Закаменска создают недопустимые для его жителей риски здоровью, увеличивая число болезней органов дыхания, центральной нервной системы, системы крови, почек, эндокринной системы.

Реализация мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе пос. Стеклозавод г. Улан-Удэ, в проверяемый период осуществлялась в рамках государственного контракта от 15 ноября 2013 года № 7-р, заключенного Минприроды Республики Бурятия с ЗАО «ЭКОПРОМ» (далее - госконтракт № 7-р). В соответствии с указанным государственным контрактом стоимость работ составляет 172000,0 тыс. рублей со сроком окончания работ по ликвидации нефтепродуктов - до 8 февраля 2019 года. Фактически по состоянию на 1 августа 2018 года приняты и оплачены выполненные работы на сумму 161595,3 тыс. рублей.

Техническим заданием к госконтракту № 7-р предусмотрена технологическая и биологическая рекультивация земель не менее 23,8 га, а также проведение системного экологического мониторинга. В указанном техническом задании результатами работ, в том числе, являются объемы утилизированных нефтеотходов.

Согласно отчетности, предусмотренной соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета (далее - соглашения), предоставляемой Минприроды Республики Бурятия Минприроды России, запланированные значения показателя «Снижение общей площади территории Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению» ежегодно достигались.

При этом указанный показатель результативности мероприятия в соглашениях определен в процентах, исходя из суммарных площадей восстановленных и загрязненных участков в квадратных километрах, а в отчетах о выполнении работ к госконтракту № 7-р указывается количество обез-вреженных нефтепродуктов в тоннах, без указания очищенных площадей.

В результате чего, подтвердить достижение показателя результативности мероприятия, установленного соглашениями, в части мероприятия «Ликвидация подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе пос. Стеклозавод г. Улан-Удэ - рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод» не представляется возможным.

Также по данными проведенных анализов и проб специалистами управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора по Республике Бурятия, а также Центра лабораторного анализа и технических измерений по Восточно-Сибирскому региону содержание нефтепродуктов в природной воде р. Селенга по состоянию на 4 мая 2018 года превышает фоновую пробу в 7,7 раза. Кроме того, в пробах почвы, отобранных на наиболее загрязненном нефтепродуктами участке береговой полосы р. Селенга, выявлено превышение нефтепродуктов на глубине от 0 до 0,05 м в 1096,5 раза, на глубине от 0,05 до 0,2 м - в 4369 раз, а на глубине от 0,2 до 0,5 м - 122,6 раза. С учетом указанных фактов подтвердить достижение показателя результативности мероприятия, установленного соглашениями, также не представляется возможным.

Кроме того, в отчете ЗАО «ЭКОПРОМ» за 2017 год (по 17 этапу) рассчитана ориентировочная масса нефтепродуктов в подземном пространстве в районе размещения технологической линии ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, которая составляет порядка 60,0 т.

Фактически обезврежено с 2015 по 2017 год 32 т, то есть по состоянию на 1 января 2018 года необходимо обезвредить ориентировочно 28 т нефтепродуктов.

Минприроды Республики Бурятия заключило с ЗАО «ЭКОПРОМ» дополнительное соглашение от 25 декабря 2017 года № 2 к госконтракту № 7-р, в соответствии с которым перенесены сроки завершения работ по вывозу на утилизацию нефтеотходов, извлеченных из подземного горизонта, с февраля 2019 года на ноябрь 2018 года, то есть сроки выполнения работ сократились на 3 месяца. При этом в 2018 году откачено и обезврежено только 7,5 тонны.

С учетом изложенного, Минприроды Республики Бурятия созданы риски невыполнения обязательств по госконтракту № 7-р, а также недостижения в 2018 году показателя результативности мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе пос. Стеклозавод г. Улан-Удэ - рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод, установленного соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия.

Иркутская область

На основании соглашений Минприроды России в 2017-2018 годах предоставлены субсидии Иркутской области на реализацию мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК» на сумму 1305015,8 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году - 193078,8 тыс. рублей, в 2018 году - 1111935,8 тыс. рублей. Использовано за указанный период 193078,8 тыс. рублей.

Начало реализации указанного мероприятия в соответствии с ФЦП «Охрана озера Байкал» запланировано с 2012 года, а фактически к его осуществлению приступили в 2013 году.

Несмотря на то, что оформление проектной документации (с учетом необходимых заключений государственной экспертизы) завершено в марте 2015 года, Минприроды России ежегодно, начиная с 2013 года, предоставлялись субсидии на реализацию указанного мероприятия подведомственному учреждению ФГБУ «Центр развития водохозяйственного комплекса» (далее - ФГБУ «Центр развития ВХК»), на которое возложены функции дирекции ФЦП «Охрана озера Байкал».

Всего указанному учреждению за период 2013-2016 годов предоставлены субсидии на реализацию данного мероприятия на сумму 2749744,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 101144,0 тыс. рублей, в 2014 году - 450400,0 тыс. рублей и в 2015 году - 2198200,0 тыс. рублей, которые в 2016 году возвращены в доход федерального бюджета в полном объеме.

Проектная документация «Реализация мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», была разработана ООО «ВЭБ Инжиниринг» по заказу Минприроды России (государственный контракт от 26 июня 2013 года № РГ-12-23ГК/184) и оплачена в 2013 году в сумме 131000,0 тыс. рублей, что превышает сметную стоимость проектно-изыскательских работ, указанную в экспертном заключении ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 20 марта 2015 года № 410-15/ГГЭ-9815/10, на 54139,4 тыс. рублей.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы на данную проектную документацию утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 октября 2014 года № 614.

Вместе с тем согласно отрицательному заключению государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Реализация мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», утвержденному приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области от 5 сентября 2014 года № 1104-од, документация, обосновывающая намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, не соответствует экологическим требованиям в части отсутствия документов, подтверждающих, что предложенная технология позволяет обезвредить накопленные отходы с получением продукта или других веществ, а также паспортов отходов.

Кроме того, согласно заключению от 27 сентября 2016 года по результатам лабораторных исследований проб продуктов, полученных на основе нескольких технологий, осуществленных федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук», предложенные, в том числе ООО «ВЭБ Инжиниринг», технологии превращения отходов в монолит (омоноличивание) не дают ожидаемых результатов.

Следовательно, проектная документация, разработанная ООО «ВЭБ Инжиниринг» и оплаченная Минприроды России, непригодна для использования, в результате чего предполагаемый ущерб составил 131000,0 тыс. рублей.

В 2016 году Правительством Российской Федерации принято решение о передаче полномочий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», правительству Иркутской области (протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 2 июня 2016 года № АХ-П9-32пр).

Между Минприроды России и правительством Иркутской области заключено соглашение от 22 февраля 2017 года № 051-08-151 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области (далее - соглашение № 051-08-151) на 2017 год на реализацию указанного мероприятия (с учетом изменений) в размере 193080,0 тыс. рублей, с объемом финансирования за счет средств областного бюджета - 95099,1 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что на момент заключения данного соглашения отсутствовала откорректированная проектная документация, при этом источник финансирования доработки проектной документации не определен. Кроме того, не оформлена государственная (муниципальная) собственность на земельные участки и объекты недвижимости, загрязненные в результате хозяйственной деятельности.

Указанные критерии отбора природоохранных проектов введены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 года № 790, которым утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба.

В то же время Минприроды России аналогичные требования в Правилах № 847 не установлены.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2017 года № 2339-р единственным подрядчиком (исполнителем) закупаемых правительством Иркутской области работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», определено АО «Росгеология».

В соответствии с обоснованием начальной (максимальной) цены государственного контракта к проекту указанного распоряжения Правительства Российской Федерации цена контракта определена с использованием проектно-сметного метода. Согласно экспертному заключению ФАУ «Главгосэкспертиза» от 20 марта 2015 года № 410-15ЛТЭ-9815/10 по проверке достоверности сметной стоимости, сметная стоимость без учета ПИР в ценах I квартала 2015 года составляет 5920,9 млн. рублей.

Учитывая, что технология ликвидации отходов на момент оформления проекта распоряжения Правительства Российской Федерации и по настоящее время не определена, финансовое обеспечение реализации мероприятия по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», и, как следствие, начальная (максимальная) цена государственного контракта и цена государственного контракта от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 на сумму 5929,5 млн. рублей, сформированные на основании проектной стоимости работ, которые не будут выполняться, являются необоснованными.

Несмотря на наличие информации о необходимости актуализации и корректировки проектной документации, в том числе в связи с несоответствием проекта экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также отсутствием работающих канализационных очистных сооружений ОАО «БЦБК», минприроды Иркутской области (заказчик) с АО «Росгеология» (подрядчик) заключен государственный контракт от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 на выполнение работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», сроком действия до 31 декабря 2020 года.

При этом до принятия решения о заключении государственного контракта обследование объекта не было произведено. Оно состоялось лишь в марте 2018 года в период исполнения контракта.

Таким образом, государственный контракт от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 заключен сторонами, которым заведомо было известно, что контракт не может быть выполнен из-за отсутствия откорректированной проектной документации. Указанный факт содержит признаки мнимой сделки, которая в соответствии со статьей 170 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть признана ничтожной.

Цена контракта составила 5929469,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 287877,4 тыс. рублей, 2018 год - 1406040,0 тыс. рублей, 2019 год - 1786192,8 тыс. рублей, 2020 год - 2449359,1 тыс. рублей.

Указанная цена контракта определена проектно-сметным методом исходя из стоимости работ в ценах I квартала 2015 года (с НДС), установленной проектной документацией.

Однако при определении цены контракта заказчиком не учтено, что включенные в сметную стоимость работы по инженерным изысканиям, разработке проектной документации, экспертизе сметной стоимости уже проведены и оплачены на сумму 54948,9 тыс. рублей. На осуществление авторского надзора подлежит заключению отдельный контракт на сумму 7393,1 тыс. рублей, в связи с чем цена контракта с АО «Росгеология» завышена на 16608,7 тыс. рублей и должна составлять 5912860,7 тыс. рублей (5975202,6-62342,0).

В результате, в нарушение частей 1 и 9 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) цена контракта, заключенного с единственным поставщиком, установлена без учета сводного сметного расчета, подтвержденного проверкой достоверности сметной стоимости (заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» от 20 марта 2015 года № 410-15ЛТЭ-9815/10), что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта на 16608,7 тыс. рублей.

В ходе проверки указанное нарушение устранено. Дополнительным соглашением без даты № 2 к государственному контракту от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 цена государственного контракта уменьшена на 16608,7 тыс. рублей и составила 5912860,7 тыс. рублей.

АО «Росгеология» письмом от 26 марта 2018 года № 01-02/1245РП проинформировало минприроды Иркутской области о приостановке и невозможности выполнения работ надлежащего качества в объеме, предусмотренном контрактом, до устранения выявленных несоответствий проектной документации действующему законодательству Российской Федерации.

В то же время АО «Росгеология» 27 марта 2018 года заключен договор с ООО «РГ-Экология» на выполнение работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», на сумму 3480110,2 тыс. рублей.

ООО «РГ-Экология», являющееся дочерним обществом АО «Росгеология», создано 11 января 2018 года с уставным капиталом 10,0 тыс. рублей (ОГРН 1183850000366, ИНН/КПП 3812052953/381201001). Его учредителем являются ООО «РГ-Иркутскгеофизика 1», ООО «РГ-Иркутскгеофизика 2», образованные 30 марта 2017 года с уставным капиталом 10,0 тыс. рублей.

Согласно пояснительной записке к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации о выборе единственного подрядчика (исполнителя) закупаемых правительством Иркутской области работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», определяющим критерием отбора являлось наличие опыта работы, производственных мощностей и высококвалифицированных кадров.

Однако привлечение АО «Росгеология» к выполнению работ организации, у которой отсутствует опыт, оборудование и персонал, создает риски невыполнения мероприятия по ликвидации отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», и неэффективного использования бюджетных средств.

Невозможность выполнения государственного контракта от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 в силу неактуального проекта является основанием для расторжения контракта по соглашению сторон (часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем распоряжением правительства Иркутской области от 21 мая 2018 года № 331-рп по основаниям, указанным в пункте 3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, минприроды Иркутской области дано право осуществлять по соглашению сторон изменение технического задания, сроков, видов и объемов выполняемых работ, предусмотренных государственным контрактом от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе существенные условия контракта могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, если исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно.

В то же время невозможность исполнения контракта нельзя отнести к обстоятельствам, независящим от сторон контракта, поскольку стороны знали о невозможности исполнения контракта еще до его заключения.

Минприроды Иркутской области и АО «Росгеология» заключено дополнительное соглашение от 23 июля 2018 года № 1 к государственному контракту от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17.

Согласно указанному дополнительному соглашению подрядчик (АО «Росгеология») (пункт 1.7 приложения № 1, пункт 1 приложения № 2 к дополнительному соглашению) выполняет работы, в том числе по корректировке проектной документации с прохождением государственных экспертиз (государственная экологическая экспертиза, государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экспертиза достоверности определения сметной стоимости) с получением положительных заключений экспертиз.

Кроме того, необходимо отметить, что после корректировки проекта цена реализации мероприятия изменится. Однако изменение цены государственным контрактом от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 не предусмотрено.

В сентябре 2018 года Минприроды России заключено с правительством Иркутской области дополнительное соглашение от 7 сентября 2018 года № 051-08-2018-014/1 к соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 12 февраля 2018 года № 051-08-2018-014, в соответствии с которым сокращены в полном объеме субсидии из федерального бюджета, предусмотренные на 2018 год, а также перенесено выполнение показателей результативности предоставления субсидии на следующий год.

Дополнительным соглашением без даты № 2 к государственному контракту от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 распределение стоимости работ по годам приведено в соответствие с финансированием, предусмотренным соглашением от 12 февраля 2018 года № 051-08-2018-014 (с учетом изменений).

Кроме того, проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусматривается предоставление субсидии АО «Росгеология» на финансовое обеспечение опытно-промышленных работ и корректировку проектной документации на ликвидацию негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», на сумму 395,0 млн. рублей. При этом стоимость корректировки проектной документации в три раза превышает стоимость ее изготовления.

В то же время дополнительным соглашением от 23 июля 2018 года № 1 к государственному контракту от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 указанные работы должны осуществляться АО «Росгеология» за счет собственных средств (пункт 1.7 приложения № 1 к дополнительному соглашению).

Согласно информации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru (закупка № 31806932856), АО «Росгеология» для выполнения работ по инженерным изысканиям для корректировки проектной документации для реализации мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», заключило 18 сентября 2018 года договор с ООО «ВЭБ Инжиниринг» (структура Внешэкономбанка). Стоимость работ определена в размере 195,0 млн. рублей. Срок выполнения работ - в течение 4 месяцев со дня подписания договора. Подрядчик также должен предложить наиболее эффективные технические решения для рекультивации вместе с технико-экономическим обоснованием, обеспечить техническое сопровождение при проведении государственной экспертизы проекта (в течение 3 месяцев со дня принятия проекта АО «Росгеология»).

Таким образом, корректировка проекта будет осуществляться его разработчиком - ООО «ВЭБ Инжиниринг», которому в 2013 году уже выплачен 131,0 млн. рублей за непригодную к применению проектную документацию.

Кроме того, перечисленный в 2017 году в соответствии с условиями контракта (пункт 4.4.16) аванс в сумме 287877,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 192877,8 тыс. рублей, до мая 2018 года не использовался и находился на отдельном банковском счете, открытом в Банке ВТБ (ПАО). Согласно отчетам Банка ВТБ (ПАО) о движении средств на отдельном счете за период с 1 декабря 2017 года по 1 апреля 2018 года начислены проценты в сумме 5360,7 тыс. рублей.

В соответствии с отчетами Банка ВТБ (ПАО) АО «Росгеология» с мая 2018 года расходует выплаченный аванс, при этом не предоставляя заказчику документов о произведенных расходах. Остаток средств на счете банка по состоянию на 1 августа 2018 года составил 245900,0 тыс. рублей. При этом, как указано выше, АО «Росгеология» 26 марта 2018 года уведомило заказчика о приостановке исполнения контракта.

Таким образом, предоставление Минприроды России субсидии на реализацию мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», ФГБУ «Центр развития ВХК», а затем правительству Иркутской области в условиях, препятствующих его реализации, привело к отвлечению средств федерального бюджета с 2013 по 2016 год в сумме 2749744,0 тыс. рублей и с 2017 по 2018 год в сумме 1305015,8 тыс. рублей, что создает риски недостижения целей и ожидаемого результата ФЦП «Охрана озера Байкал».

Минстрой России

Объем финансового обеспечения и расходы Минстроя России на реализацию ФЦП «Охрана озера Байкал» в 2015-2018 годах за счет средств федерального бюджета представлены в таблице № 10 приложения 1 к отчету.

Минстроем России за проверяемый период на реализацию 3 мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» по строительству, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения, строительству мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций и полигонов твердых коммунальных отходов, модернизации систем теплоснабжения с переводом на экологически чистые технологии использовано 3132012,3 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 1239481,1 тыс. рублей (96,2 % от финансирования на соответствующий финансовый год), в 2017 году - 1203427,7 тыс. рублей (79,3 %), за 9 месяцев 2018 года - 689103,5 тыс. рублей (36,1 процента).

Ежегодно предоставленные Минстроем России субсидии использовались субъектами Российской Федерации не в полном объеме.

В 2014 году неиспользованные остатки субсидии составили 527025,9 тыс. рублей, в том числе: Республикой Бурятия - 418582,4 тыс. рублей, Иркутской областью - 68273,5 тыс. рублей и Забайкальским краем - 40170,0 тыс. рублей, потребность в которых в 2015 году подтверждена Минстроем России в полном объеме.

Образование значительного объема неиспользованных остатков средств было в основном обусловлено поздним утверждением распределения субсидий (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 2554-р) и поздним утверждением Минстроем России адресного (пообъектного) распределения средств из федерального бюджета (приказ Минстроя России от 18 декабря 2014 года № 871/пр).

В 2016 году Республикой Бурятия и Иркутской областью осуществлен возврат в доход федерального бюджета неиспользованных остатков субсидий прошлых лет (2014 год и ранее) на общую сумму 38261,7 тыс. рублей (22722,8 тыс. рублей и 15538,9 тыс. рублей, соответственно).

В 2016 году объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 48515,6 тыс. рублей (Республика Бурятия - 3372,6 тыс. рублей, Иркутская область - 14228,7 тыс. рублей и Забайкальский край - 30914,3 тыс. рублей), или 3,8 % показателей сводной бюджетной росписи (1287996,7 тыс. рублей).

В 2017 году объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 314097,3 тыс. рублей (Республика Бурятия - 302346,1 тыс. рублей, Иркутская область - 6741,2 тыс. рублей и Забайкальский край - 5010,0 тыс. рублей), или 20,7 % показателей сводной бюджетной росписи (1517525,1 тыс. рублей). В основном низкое освоение средств связано с длительностью процедуры заключения муниципальных контрактов и увеличением срока поставки оборудования.

Минстроем России как главным распорядителем бюджетных средств не выполнялись надлежащим образом полномочия по обеспечению результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также по соблюдению получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, предусмотренные подпунктами 1, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, из предусмотренных к вводу в 2014 году семи объектов, на строительство (реконструкцию) которых Минстроем России предоставлены субсидии субъектам Российской Федерации, в 2014 году в эксплуатацию ни один не введен. Из указанных объектов в 2015 году введены три объекта капитального строительства в Иркутской области: две насосные станции и насосный коллектор г. Байкальск, и один в Республике Бурятия - полигон твердых бытовых отходов в пос. Заиграево, в 2016 году - станция обеззараживания очищенных сточных вод с использованием метода ультрафиолетового излучения г. Шелехова (Иркутская область), в 2017 году - канализационные очистные сооружения глубокой биологической очистки (1 этап), г. Свирск, микрорайон Березовый, ул. Набережная (Иркутская область), в 2018 году - канализационные очистные сооружения с. Петропавловка Джидинского района (Республика Бурятия) (объект эксплуатировался с 2016 года).

Запланированные к вводу в 2015 году очистные сооружения производительностью 3000 куб. м/сут. в г. Кяхта Кяхтинского района (Республика Бурятия) введены в эксплуатацию в 2017 году.

Запланированные к вводу в 2016 году канализационные очистные сооружения в г. Петровск-Забайкальский (Забайкальский край) введены в эксплуатацию в 2017 году.

Из запланированных к вводу в 2017 году восьми объектов в срок не введены 3 объекта: канализационные очистные сооружения правого берега г. Иркутска, 2 этап (ввод в 2018 году); полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия (не введен); полигон твердых бытовых отходов в Казачинско-Ленском муниципальном районе Иркутской области (ввод в 2018 году). В срок до 1 апреля 2018 года указанные нарушения не устранены.

При этом в нарушение пункта 20 Правил № 999 и пункта 4.1.4 соглашения от 14 июля 2016 года № 05-300/С Минстроем России меры ответственности, предусмотренные пунктами 16 и 19 Правил № 999, по возврату в федеральный бюджет средств в размере 14538,9 тыс. рублей, или 10 % суммы предоставленной субсидии (145388,6 тыс. рублей), за недостижение показателей результативности субсидии и соблюдения графика выполнения мероприятия, установленных соглашением от 14 июля 2016 года № 05-300/С по объекту капитального строительства «Новый полигон ТБО в Казачинско-Ленском районе (1 этап строительства)», не принимались.

Кроме того, в нарушение пункта 20 Правил № 999 и пункта 4.1.4 соглашения от 14 июля 2016 года № 05-301/С Минстроем России не приняты меры по возврату в федеральный бюджет субсидии в размере 4779,1 тыс. рублей, или 10 % суммы предоставленной субсидии (47790,5 тыс. рублей) за недостижение установленных показателей результативности субсидии и соблюдения графика выполнения мероприятия, установленных соглашением от 14 июля 2016 года № 05-301/С по объекту капитального строительства «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия».

Информация о нарушениях и недостатках, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия в Минстрое России, представлена в приложении № 3.

Проверкой установлено, что в 2016-2017 годах бюджету Иркутской области на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» были предоставлены субсидии из федерального бюджета на общую сумму 2081166,4 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 1011396,8 тыс. рублей и в 2017 году - 1069769,6 тыс. рублей.

Субсидии Минстроем России предоставлялись бюджету Иркутской области в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключенными с правительством Иркутской области. Получателями субсидии в проверяемый период были министерство строительства и дорожного хозяйства Иркутской области и министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - минстрой Иркутской области и министерство ЖКХ Иркутской области).

Сведения о заключенных в проверяемом периоде соглашениях о перечисленных субсидиях приведены в приложении № 2 к отчету.

В части минстроя Иркутской области

Реализация мероприятия «Строительство нового полигона твердых
бытовых отходов в Казачинско-Ленском муниципальном районе»

В 2016 году минстрой Иркутской области являлся получателем субсидии по соглашению от 14 июля 2016 года № 05-300/С (далее - соглашение № 05-300/С) о предоставлении субсидии в целях софинансирования мероприятия по строительству объекта «Новый полигон твердых бытовых отходов в Казачинско-Ленском муниципальном районе» (далее - строительство полигона в Казачинско-Ленском районе).

Согласно отчету о ходе выполнения мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» за 2016 год, направленному правительством Иркутской области (письмо от 20 января 2017 года № 02-58-326/17) в Минстрой России, поступили средства федерального бюджета в сумме 149172,4 тыс. рублей, фактически освоено - 145388,6 тыс. рублей, остаток средств, образовавшийся в результате экономии по результатам проведенных конкурсных процедур, - 3783,8 тыс. рублей. Кроме того, техническая готовность объекта на конец отчетного периода составила 88,9 %, ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 31 января 2017 года.

Необходимо отметить, что Минстроем России при предоставлении субсидии в 2016 году достижение показателей «Прирост мощности объектов капитального строительства» (62949 куб. м) и «Сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов» (95,43 %) запланировано в 2017 году, то есть по итогам года, следующего за отчетным периодом. При этом предоставление отчетности в 2017 году соглашением № 05-300/С не предусмотрено.

Вместе с тем, объект капитального строительства введен в эксплуатацию только 31 октября 2018 года.

Таким образом, в нарушение пунктов 4.3.3 и 4.3.4 соглашения от 14 июля 2016 года № 05-300/С о предоставлении субсидии минстроем Иркутской области не обеспечено достижение показателей результативности субсидии и соблюдения графика выполнения мероприятия по строительству полигона твердых бытовых отходов в Казачинско-Ленском районе.

Реализация мероприятия «Строительство полигона
твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка
Михайловка Черемховского района»

В 2017 году Минстроем России по соглашению от 20 февраля 2017 года № 069-07-553 (далее - соглашение № 069-07-553) правительству Иркутской области предоставлена субсидия на строительство полигона твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка Михайловка Черемховского района Иркутской области (далее - строительство полигона в пос. Михайловка).

Согласно отчету, представленному правительством Иркутской области в Минстрой России, по состоянию на 1 января 2018 года по мероприятию «Строительство полигона в пос. Михайловка» фактически использованы средства федерального бюджета на сумму 31478,3 тыс. рублей, значение показателей результативности исполнения мероприятия «Прирост мощности объектов капитального строительства» составило 0,0 т и «Сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов» - 0,0 процента.

При этом соглашением № 069-07-553 выполнение указанных показателей запланировано в 2018 году, соответственно, 135,0 тыс. т и 79,2 процента.

В то же время в 2018 году софинансирование из федерального бюджета на строительство полигона в пос. Михайловка не предусмотрено, и строительство объекта продолжено с финансовым обеспечением, заведомо недостаточным для его завершения.

Недостаточность финансирования для завершения строительства объекта создает риски невыполнения в 2018 году показателей результативности, установленных соглашением № 069-07-553.

В части министерства ЖКХ Иркутской области

В 2016-2017 годах Минстроем России и правительством Иркутской области заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области в рамках реализации мероприятий ФЦП от 14 июля 2016 года № 05-300/С, от 14 июля 2016 года № 05-304/С и от 20 февраля 2017 года № 069-07-553.

Реализация мероприятия «Реконструкция канализационных
очистных сооружений правого берега города Иркутска»

Мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений (далее - КОС) разделены на этапы: предусмотрено финансирование 4 этапов реконструкции на общую сумму 3998542,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2896941,0 тыс. рублей, или 72,4 %, средств областного бюджета - 692750,2 тыс. рублей, или 17,3 %, местного бюджета - 283834,4 тыс. рублей, или 7,2 % и иных (внебюджетных) источников - 125016,6 тыс. рублей, или 3,1 процента.

Всего в 2016-2017 годах на реализацию I-III этапов реконструкции очистных сооружений израсходованы средства в размере 2523956,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1732017,1 тыс. рублей.

По итогам 2017 года установлено отклонение от графика выполнения мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений (II этап). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 5 марта 2018 года, позже установленного срока на 63 дня.

При этом согласно отчетам, представленным министерством ЖКХ Иркутской области Минстрою России, по итогам 2017 года показатели результативности выполнения мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений (II этап), установленные соглашением от 20 февраля 2017 года № 069-07-553, достигнуты в полном объеме: сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории составило 40,6 %, прирост мощности объектов капитального строительства - 7 тыс. куб. м в сутки.

В то же время установленные плановые показатели результативности мероприятия фактически не могут быть достигнуты.

Так, согласно единой проектной документации сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в размере 40,6 % возможно только после строительства всего комплекса сооружений и запуска новой технологической схемы очистки сточных вод, в результате применения которой возможно фактическое сокращение объемов неочищенных сточных вод.

Показатель прироста мощности объектов капитального строительства 7,0 тыс. куб. м. в сутки занижен, так как мощность каждого из сооружений второго этапа рассчитана на обеспечение всей мощности реконструируемых канализационных очистных сооружений 220 тыс. куб. м в сутки.

В связи с тем, что показатели результативности исполнения мероприятия по реконструкции КОС (II  этап) на 2017 год установлены необъективно, оценить эффективность выполнения указанного мероприятия не представляется возможным.

Министерство строительства и модернизации
жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия

В 2014-2018 годах в республиканский бюджет Республики Бурятия в рамках соглашений о предоставлении субсидии, заключенных Минстроем России с Правительством Республики Бурятия, были перечислены средства федерального бюджета на общую сумму 1050045,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 418582,4 тыс. рублей, в 2015 году - 188574,6 тыс. рублей, в 2017 году - 51325,1 тыс. рублей и в 2018 году - 391563,5 тыс. рублей (по состоянию на 1 октября 2018 года). Получателем субсидии в проверяемом периоде являлось Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Минстрой Республики Бурятия).

Указанные средства использованы на строительство и модернизацию (реконструкцию) очистных сооружений в г. Улан-Удэ, г. Кяхте и в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия, строительства полигонов твердых бытовых отходов в пос. Заиграево Заиграевского района, в сельском поселении «Эгитуйское» Еравнинского района и с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия.

Реализация мероприятия «Строительство
мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций
и полигонов твердых коммунальных отходов»

Бюджету Республики Бурятия предоставлены субсидии на софинансирование расходных обязательств по осуществлению капитальных вложений в объеме 92063,8 тыс. рублей, в том числе:

- в 2015 году на строительство полигона твердых бытовых отходов в пос. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия (далее - полигон в пос. Заиграево) в объеме 23241,9 млн. рублей;

- в 2016 году на строительство полигона твердых бытовых отходов сельского поселения «Эгитуйское» Еравнинского района Республики Бурятия (далее - полигон в с. Усть-Эгита) и полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия (далее - полигон в с. Петропавловка) в объеме 65816,4 тыс. рублей;

- в 2017 году на полигон в с. Петропавловка в объеме 3005,5 тыс. рублей.

Реализация мероприятия «Строительство полигона
твердых бытовых отходов в пос. Заиграево»

Минстрою Республики Бурятия, являющемуся получателем субсидии из федерального бюджета по соглашению от 23 декабря 2014 года № 05-393/С (далее - соглашение № 05-393/С), предоставлена в 2014 году субсидия в целях софинансирования мероприятия по строительству полигона твердых бытовых отходов в пос. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия в объеме 23241,9 тыс. рублей. В связи с неосвоением средств в 2014 году расходы в указанной сумме осуществлены в 2015 году.

Показатель результативности реализации мероприятия по строительству полигона в пос. Заиграево «Сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов», установленный соглашением № 05-393/С на уровне 88,8 %, в 2014 году не выполнен.

Объект введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30 октября 2015 года № 04-506101-7-2015), включен в ГРОРО в феврале 2017 года, но не эксплуатируется. Таким образом, предоставленная субсидия использована без достижения установленного показателя результативности, установленного соглашением № 05-393/С.

Реализация мероприятия «Строительство полигона
твердых бытовых отходов в с. Усть-Эгита»

Минстрою Республики Бурятия, являющемуся получателем субсидии из федерального бюджета по соглашению от 14 июля 2016 года № 05-301/С (далее - соглашение № 05-301/С), предоставлена в 2016 году субсидия в целях софинансирования мероприятия по строительству полигона в с. Усть-Эгите в объеме 18025,9 тыс. рублей, из которой профинансировано 15733,0 тыс. рублей. Неисполненные назначения в сумме 2292,9 тыс. рублей возвращены в доход федерального бюджета.

Показатель результативности исполнения мероприятия по строительству полигона в с. Усть-Эгита «Сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов» установлен соглашением № 05-301/С на уровне 73,9 %. При этом его достижение установлено в году, следующем за отчетным (в 2017 году).

Минстроем Республики Бурятия отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением № 05-301/С о предоставлении субсидий, в Минстрой России ни в 2016 году, ни в 2017 году не направлялся. Данное обстоятельство не позволяет оценить степень выполнения показателя «Сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов» относительно указанного мероприятия.

Полигон в с. Усть-Эгита введен в эксплуатацию 30 декабря 2016 года, однако по состоянию на начало 2018 года не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ данный полигон не мог использоваться в 2017 году для размещения на нем отходов, в связи с чем установленный в отношении полигона в с. Усть-Эгита соглашением № 05-301/С показатель «Сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов» (73,9 %) не достигнут.

Реализация мероприятия «Строительство полигона твердых
бытовых отходов в с. Петропавловка Джидинского района»

Минстрою Республики Бурятия, являющемуся получателем субсидии из федерального бюджета по соглашению № 05-301/С, предоставлена в 2016 году субсидия в целях софинансирования мероприятия по строительству полигона в с. Петропавловка в объеме 47790,5 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 47790,5 тыс. рублей.

Также на строительство указанного объекта по соглашению от 17 февраля 2017 года № 069-07-490 (далее - соглашение № 069-07-490) предоставлена в 2017 году субсидия в целях софинансирования мероприятия по строительству полигона в с. Петропавловка в объеме 3005,5 тыс. рублей. Средства 2017 года в полном объеме возвращены в доход федерального бюджета.

Соглашениями № 05-301/С и № 069-07-490 были установлены показатели результативности исполнения мероприятия по строительству полигона в с. Петропавловка «Сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов» на уровне 73,9 %, «Прирост мощности объектов капитального строительства» - на уровне 157785 куб. м.. При этом достижение в обоих случаях установлено в 2017 году. .Срок ввода объекта в эксплуатацию - декабрь 2017 года.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2018 года фактическое значение показателей на отчетную дату - 0. Причины отклонения не указаны.

Следовательно показатель по сокращению объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов, установленный на уровне 73,9 %, не достигнут.

Таким образом, правительствами Иркутской области и Республики Бурятия в нарушение пункта 6.12 соглашения от 23 декабря 2014 года № 05-393/С, пункта 4.3.3 соглашений от 14 июля 2016 года № 05-300/С, от 14 июля 2016 года № 05-301/С, от 17 февраля 2017 года № 069-07-490 о предоставлении субсидии не обеспечено достижение показателей результативности исполнения мероприятия по строительству полигонов твердых бытовых отходов: из четырех запланированных ФЦП «Охрана озера Байкал» полигонов два полигона введены в эксплуатацию, но не функционируют, один - построен в феврале 2017 года, но в эксплуатацию введен только в октябре 2018 года, один - недостроен. При этом использованы средства федерального бюджета на сумму 232154,0 тыс. рублей.

Ввод в эксплуатацию еще одного полигона на территории рабочего поселка Михайловка Черемховского района Иркутской области запланирован в 2018 году. Однако на момент проверки (июнь 2018 года) его техническая готовность составляла 30 %, что создает риски невыполнения мероприятия.

Реализация мероприятия по реконструкции Правобережных очистных
сооружений канализации г. Улан-Удэ (1 этап, 1 пусковой комплекс)

На реализацию указанного мероприятия Правительству Республики Бурятия предоставлены субсидии в 2017 и 2018 годах.

В 2017 году Правительством Республики Бурятия (Минстрой Республики Бурятия) в нарушение пунктов 4.3.3 и 4.3.4 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия от 17 февраля 2017 года № 069-07-490 (далее - соглашение № 069-07-490) не выполнены обязательства по достижению значения показателя результативности выполнения мероприятия по строительству Правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ (1 этап, 1 пусковой комплекс) (план - 185 тыс. куб. м, факт - показатель не достигнут) и соблюдению графика выполнения мероприятий (в установленный срок (декабрь 2017 года) объект в эксплуатацию не введен). В срок до 1 апреля 2018 года указанные нарушения устранены не были. Общая сумма предоставленной в 2017 году субсидии составила 347428,3 млн. рублей, использовано - 45215,5 тыс. рублей.

В связи с недостижением значения показателя результативности предоставления субсидии, установленного соглашением № 069-07-490, Минстрой России направил в адрес Правительства Республики Бурятия (письмо от 5 апреля 2018 года № 13687-ЮГ-05) требование о необходимости в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил № 999 обеспечения возврата в федеральный бюджет средств в размере 4521,6 тыс. рублей, или 10 % от объема субсидии, предоставленной в 2017 году из федерального бюджета на софинансирование строительства объектов ФЦП, и в адрес Минфина России (письмо от 20 апреля 2018 года № 17624-ЮГ/05) информацию о нарушении субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных данным соглашением, с указанием суммы средств, подлежащих возврату в размере 4521,6 тыс. рублей.

В дальнейшем Минстрой России (письмо от 22 мая 2018 года № 22458-ЮГ/05) на основании предоставленной Правительством Республики Бурятия информации о невыполнении условий соглашения № 069-07-490 в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы рекомендовал Правительству Республики Бурятия направить в Минфин России и Минэкономразвития России обращение для заключения о причинах неисполнения обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения и достаточности мер, принимаемых для устранения такого нарушения. Вместе с тем распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018 года № 1070-р Республика Бурятия не освобождена от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999, в отношении данной субсидии из федерального бюджета.

Правительством Республики Бурятия средства федерального бюджета за недостижение плановых показателей результативности исполнения мероприятий и невыполнение графика выполнения мероприятий по соглашению № 069-07-490 не возвращены.

Таким образом, Минстроем России в нарушение пункта 4.1.2 соглашения № 069-07-490 не обеспечен контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации обязательств, установленных данным соглашением, и в нарушение пункта 20 Правил № 999 не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, информация о невыполнении Республикой Бурятия требования о возврате субсидии в федеральный бюджет в вышеуказанном объеме.

В 2018 году на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 мая 2018 года № 1001-р за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Республики Бурятия предоставлена субсидия на софинансирование реконструкции объекта капитального строительства «Правобережные очистные сооружения канализации г. Улан-Удэ (1 этап, 1 пусковой комплекс)» в сумме 257030,0 тыс. рублей.

Вместе с тем показатель по приросту мощности Правобережных очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ (1 этап, 1 пусковой комплекс) - 185 тыс. куб. м установлен в соглашении № 069-07-490 некорректно, в связи с тем, что данный показатель по вводу мощностей может быть достигнут только после ввода в эксплуатацию всего комплекса очистных сооружений. При этом приемка в эксплуатацию 2 пускового комплекса 1 этапа предусмотрена в 2019 году в объеме 65000 куб. м в сутки (в 1 пусковом комплексе биологическая очистка стоков не предусмотрена).

Информация о нарушениях и недостатках, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия в Минстрое Республики Бурятия, представлена в приложении № 4.

В ходе совместного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Иркутской области и Счетной палатой Республики Бурятия при исполнении муниципальных контрактов, заключенных с целью строительства (реконструкции) полигонов бытовых отходов и систем водоотведения, выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе (Контрольно-счетной палатой Иркутской области - 4 факта, Счетной палатой Республики Бурятия - 1 факт): факты оплаты невыполненных строительно-монтажных работ, а также оплаты работ и материалов по завышенной стоимости в Республике Бурятия, в результате чего предполагаемый ущерб государству составил 23452,5 тыс. рублей, в том числе федеральному бюджету - 20749,0 тыс. рублей.

Информация по указанным фактам Контрольно-счетной палатой Иркутской области направлена в УФАС России по Иркутской области.

Информация о нарушениях, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Иркутской области и Счетной палатой Республики Бурятия, представлена в приложении № 5.

Росгидромет

Росгидромету в проверяемый период на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» выделено 429975,9 тыс. рублей, в том числе на модернизацию государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды - 160497,1 тыс. рублей (субсидии на иные цели) и строительство научно-исследовательского судна - 269478,8 тыс. рублей (бюджетные инвестиции).

Мероприятие по модернизации государственной
наблюдательной сети за состоянием окружающей среды

Сведения о направлении Росгидрометом подведомственным учреждениям средств на выполнение мероприятий по восстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети представлены в таблице № 11 приложения № 1 к отчету.

В нормативных правовых актах и руководящих документах Росгидромета отсутствует понятие «модернизация наблюдательной сети».

Согласно паспорту ФЦП «Охрана озера Байкал» ожидаемыми результатами реализации мероприятия являются: ввод в действие новых автоматических постов (приобретение оборудования), модернизация химико-аналитических лабораторий, оснащение стационарных постов наблюдений (приобретение оборудования), приобретение специального транспорта, ввод в эксплуатацию (оснащение) 4 центров сбора и обработки информации (ЦСОИ) и организация каналов связи для передачи информации.

План по выполнению мероприятий по восстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети не разработан, информация о конкретных объектах, подлежащих модернизации, Росгидрометом не представлена.

В отчетных формах федерального статистического наблюдения № 1-ФЦП «Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение федеральных целевых программ (подпрограмм)» указан перечень приобретаемого оборудования и материалов. При этом данные о количестве модернизированных объектов и их взаимосвязи с количеством и качеством наблюдений отсутствуют.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что полученные за проверяемый период федеральным государственным бюджетным учреждением «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Иркутское УГМС», Учреждение) субсидии на выполнение мероприятий по восстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети в сумме 41985,8 тыс. рублей использованы на создание информационно-аналитического центра, приобретение расходных материалов, приборов и лабораторного оборудования для пунктов наблюдений, а также прочие расходы.

Росгидрометом в приказах о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, а также в соглашениях о предоставлении указанных субсидий показатели использования субсидии не устанавливались.

Кроме того, в указанных соглашениях не содержатся конкретные статьи затрат по мероприятиям, на реализацию которых предоставляются субсидии, что затрудняет осуществление должного контроля за их целевым использованием, о чем свидетельствуют факты, установленные в ходе контрольного мероприятия.

Так, в 2015-2016 годах Учреждением, с учетом Планов финансово-хозяйственной деятельности на 2015 и 2016 годы, утвержденных заместителем руководителя Росгидромета Е.В. Гангало и М.Е. Яковенко, за счет субсидии, выделенной на реализацию мероприятий по восстановлению и модернизации государственной наблюдательной сети в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал», произведены расходы, непосредственно не связанные с оснащением объектов государственной наблюдательной сети оборудованием и материалами на общую сумму 5406,0 тыс. рублей, в том числе: приобретение нефтепродуктов - 27,9 тыс. рублей, выполнение работ по текущему ремонту помещений - 369,0 тыс. рублей, техническая инвентаризация объектов недвижимости, сопровождение и постановка их на кадастровый учет (АСК-В, г. Байкальск) - 32,3 тыс. рублей, выполнение кадастровых работ - 174,4 тыс. рублей, постановка автоматических станций на охрану - 383,5 тыс. рублей, выплаты стимулирующего характера работникам Учреждения - 792,3 тыс. рублей, услуги по проведению сервисного обслуживания, поверки средств измерений - 3124,4 тыс. рублей, приобретение расходных материалов - 537,7 тыс. рублей. Указанные факты свидетельствуют о рисках нецелевого использования субсидии, поскольку указанные расходы напрямую к ожидаемому результату мероприятия ФЦП по модернизации наблюдательной сети не относятся.

Таким образом, Росгидромет в 2015-2016 годах ненадлежащим образом осуществлял полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, также полномочий государственного заказчика ФЦП, установленных пунктом 7 Порядка № 594.

Мероприятие по строительству научно-исследовательского судна

Согласно ФЦП «Охрана озера Байкал» указанное мероприятие реализуется с 2013 года, финансовое обеспечение составляет 505700,0 тыс. рублей. Всего с 2013 года Росгидрометом использовано 357914,7 тыс. рублей, в том числе за проверяемый период - 269478,8 тыс. рублей. Первоначально установленный срок ввода судна в эксплуатацию согласно ФЦП - 2015 год.

В 2014 году Росгидрометом заключен государственный контракт от 26 февраля 2014 года № 169-ОК/21 с ООО «Шиморский судоремонтный-судостроительный завод» (далее - ООО «ШССЗ») на строительство научно-исследовательского судна класса «М 3,0 (лед 20) А» для экологического мониторинга озера Байкал (далее - госконтракт от 26 февраля 2014 года № 169-ОК/21) стоимостью 246000,0 тыс. рублей сроком окончания выполнения работ до 1 июня 2015 года. Однако условия указанного государственного контракта подрядчиком не выполнены, срок выполнения работ продлен до 1 июня 2016 года.

К указанному сроку ООО «ШССЗ» обязательства по госконтракту не выполнены, в связи с чем Росгидрометом указанный контракт в одностороннем порядке расторгнут. ООО «ШССЗ» внесен в перечень недобросовестных поставщиков. Решение Арбитражного суда города Москвы о взыскании дебиторской задолженности с ООО «ШССЗ» в сумме 73800,0 тыс. рублей, а также неустойки в сумме 24600,0 тыс. рублей на момент проверки не исполнено. Исполнительное производство прекращено в связи с невозможностью установить местонахождение ООО «ШССЗ» и его имущества.

С целью завершения строительства судна Росгидрометом заключен государственный контракт от 12 октября 2016 года № 169-ЗП/1210 с ООО «ГИДРОТЕХНИК» (г. Иркутск) стоимостью 129700,0 тыс. рублей и сроком завершения работ - до 27 ноября 2017 года.

Дополнительным соглашением от 28 ноября 2017 года № 01 к указанному государственному контракту срок выполнения работ по контракту установлен до 31 декабря 2018 года.

Таким образом, при запланированном сроке ввода в эксплуатацию судна в июле 2015 году строительство судна завершено только в октябре 2018 года, ввод в эксплуатацию планируется в ноябре 2018 года.

В связи с затягиванием строительства судна значение показателя, характеризующего увеличение охваченной мониторингом площади Байкальского региона, на протяжении 3 лет не достигается, в результате не решается задача ФЦП по развитию мониторинга состояния озера, обеспечивающая достижение основной цели ФЦП, а также Государственной программы, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении Росгидрометом в 2013-2018 годах полномочий получателя бюджетных средств, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения результативности использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Росводресурсы

Выделенные Росводресурсам за проверяемый период средства использованы на реализацию мероприятий по развитию системы защиты берегов озера Байкал, рек и иных водоемов БПТ, использованы на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на осуществление капитальных вложений на сумму 121722,2 тыс. рублей, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации - на сумму 321177,2 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что из предусмотренных к вводу в 2015 году четырех объектов, на строительство (берегоукрепление) которых Росводресурсами предоставлены субсидии на осуществление капитальных вложений, в 2015 году в эксплуатацию введен один объект «Инженерная защита от затопления водами р. Селенга с. Саратовка Тарбагатайского района Республики Бурятия». Остальные три объекта капитального строительства введены в 2016 году: «Производственно-лабораторный корпус в пос. Ново-Разводная Иркутской области (второй пусковой комплекс)», «Строительство производственно-лабораторного корпуса в г. Байкальске Иркутской области», «Берегоукрепление озера Байкал у с. Оймур Кабанского района Республики Бурятия».

С 2016 года Росводресурсами предоставлялись субсидии бюджету Иркутской области на осуществление берегоукрепительных работ.

В соответствии с соглашением от 13 июля 2016 года № МТ-51/20 Рос-водресурсами из федерального бюджета бюджету Иркутской области предоставлена субсидия на 2016 год на реализацию мероприятия ФЦП «Охрана озера Байкал» «Укрепление берега реки Китой на участке протяженностью 1200 м от пос. Старица до пос. Кирова» на сумму 89100,0 тыс. рублей. Значения показателей результативности соглашением не установлены.

В соответствии с отчетом о расходах бюджета Иркутской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 1 января 2017 года расходы на реализацию мероприятия составили 115834,1 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 76450,47 тыс. рублей.

В 2017 году на основании соглашения от 22 февраля 2017 года № 052-07-106 Росводресурсами бюджету Иркутской области предоставлена субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Укрепление берега реки Китой на участке протяженностью 1200 м от пос. Старица до пос. Кирова Иркутская область» в сумме 232077,2 тыс. рублей. В соответствии с соглашением срок окончания строительства - 2017 год, срок ввода в эксплуатацию - 2018 год.

Акт приемки законченного строительством объекта оформлен 29 декабря 2017 года.

В соответствии с отчетом за 2017 год, представленным правительством Иркутской области Росводресурсам, по состоянию на 1 января 2018 года расходы на реализацию мероприятия составили 240105,1 тыс. рублей, в том числе: за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 194485,06 тыс. рублей, консолидированного бюджета Иркутской области - 45619,99 тыс. рублей; запланированные показатели результативности исполнения мероприятия «Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений» (10,88 %) и «Прирост мощности объектов капитального строительства» (6863 м) достигнуты.

При этом установленные в соглашении от 13 июля 2016 года № МТ-51/20 показатели результативности исполнения мероприятий не могли быть выполнены в 2017 году в связи с тем, что срок ввода в эксплуатацию согласно графику выполнения мероприятий (приложение № 5 к указанному соглашению) запланирован на 2018 год, при этом дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации запланирована на декабрь 2018 года.

Проведенным анализом достижения целевых индикаторов (показателей) ФЦП установлено, что ФЦП определены 9 показателей ее реализации.

В то же время показатели, которые характеризуют реализацию мероприятий, проводимых несколькими государственными заказчиками либо несколькими субъектами Российской Федерации, в ФЦП в разрезе государственных заказчиков и субъектов Российской Федерации не установлены.

Так, значения показателей по сокращению объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и сокращению объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов, характеризующие реализацию мероприятий ФЦП по строительству, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения, строительству мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций и полигонов твердых коммунальных отходов и модернизации систем теплоснабжения с переводом на экологически чистые технологии в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, в разрезе указанных субъектов Российской Федерации не установлены (государственный заказчик Минстрой России).

Также в ФЦП в разрезе субъектов Российской Федерации (Иркутской области, Республики Бурятия) отсутствуют значения показателя по снижению общей площади Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению (государственный заказчик Минприроды России).

Не установлены в разрезе государственных заказчиков (Минприроды России, Роснедра и Росгидромет) значения показателя по охвату Байкальской природной территории государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений за счет использования информации уполномоченных государственных органов.

При этом исходные данные, послужившие основой для расчета указанных сводных показателей, в Минприроды России отсутствуют.

Таким образом, государственным заказчиком-координатором ФЦП «Охрана озера Байкал» - Минприроды России - не исполнены полномочия по обеспечению координации деятельности государственных заказчиков целевой программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий, предусмотренные пунктом 7.1 Порядка № 594, в части формирования плановых и фактических целевых индикаторов (показателей), которые должны соответствовать требованиям подпункта «б» пункта 10.1 Порядка № 594, то есть являться инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных задач и ключевых мероприятий целевой программы и измеряться по данным федерального государственного статистического наблюдения.

Сведения о плановых значениях показателей ФЦП «Охрана озера Байкал» и фактических их значениях по итогам 2015-2017 годов представлены в таблице № 12 приложения № 1 к отчету.

Проверкой установлено, что запланированные значения по ряду показателей ежегодно не достигались.

Так, согласно отчетности по итогам реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» в 2015 году из 9 установленных показателей достигнуты 3 показателя, в 2016 году - 2 показателя, в 2017 году - 5 показателей.

В 2015 году достигнуты значения следующих показателей: «Отношение количества посещений особо охраняемых природных территорий к их рекреационной емкости» - 72,0 % (план - 72,0 %); «Доля видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и сохраняемых на особо охраняемых природных территориях, в общем количестве видов растений и животных в Красной книге» - 13,6 % (план - 13,6 %); «Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений» - 1,94 % (план - 1,94 процента).

В 2016 году достигнуты 2 показателя: «Отношение количества посещений особо охраняемых природных территорий к их рекреационной емкости» - 75,0 % (план - 75,0 %); «Доля видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и сохраняемых на особо охраняемых природных территориях, в общем количестве видов растений и животных в Красной книге» - 13,6 % (план - 13,6 процента).

В 2017 году достигнуты 5 показателей: «Снижение общей площади Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению» - 86,2 % (план - 86,2 %); «Отношение количества посещений особо охраняемых природных территорий к их рекреационной емкости» - 80,0 % (план - 80,0 %); «Доля видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и сохраняемых на особо охраняемых природных территориях, в общем количестве видов растений и животных в Красной книге» - 13,6 % (план - 13,6 %); «Количество выпускаемых водных биологических ресурсов» - 57,3 млн. шт. (план - 57,0 млн. шт.); «Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений» - 1,98 % (план - 1,98 %). При этом достижение двух из них обусловлено ухудшением значений плановых показателей при корректировке ФЦП.

Однако информация, используемая в качестве исходных данных для расчетов фактических значений показателей, в Минприроды России отсутствует.

При этом государственными заказчиками при расчете фактических значений показателей не применялись формы федерального государственного статистического наблюдения, использование которых предусмотрено приложением № 2 ФЦП: № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», № 12-ЛХ «Сведения о защите лесов», № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», № 5-ОС «Сведения об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов».

В результате подтвердить достоверность отчетности в части достижения установленных показателей ФЦП не представляется возможным, соответственно, не представляется возможным оценить эффективность реализации мероприятий ФЦП.

Цель 3. Оценка реализации полномочий по осуществлению
объектами совместного контрольного мероприятия мониторинга
окружающей среды и контрольно-надзорной деятельности в области
охраны окружающей среды на Байкальской природной территории

3.1. Проведенной оценкой реализации полномочий по осуществлению контроля и надзора в области охраны окружающей среды на Байкальской природной территории установлено следующее.

В соответствии с Положением о Байкальском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), утвержденным приказами Росприроднадзора от 3 ноября 2016 года № 708 и от 21 ноября 2017 года № 553 (далее - Положение № 553), функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части осуществления федерального государственного экологического надзора в центральной экологической зоне Байкальской природной территории возложены на Управление.

Управление осуществляет федеральный государственный экологический надзор в границах центральной экологической зоны БПТ.

Согласно приказу Управления от 23 августа 2017 года № 128-од утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории центральной экологической зоны, в который включены 286 объектов государственного экологического надзора.

Контрольно-надзорная деятельность Управления в основном направлена на контроль за следующими экологическими проблемами, характерными для центральной экологической зоны:

загрязнения акватории озера Байкал подсланевыми водами и иными отходами, образующимися в результате эксплуатации маломерных судов;

наличие несанкционированных свалок;

загрязнение озера Байкал коммунально-хозяйственными стоками и отходами промышленности.

Анализ контрольно-надзорной деятельности Управления за 2017 год и 9 месяцев 2018 года показал, что за указанный период проведено 97 проверок, в том числе 5 плановых, а также 30 рейдовых мероприятий, по результатам которых выявлено 1142 нарушения законодательства, выдано 75 предписаний, 58 представлений, возбуждено 420 дел об административных правонарушениях. При этом объем административных дел за 9 месяцев 2018 года находится на уровне 2017 года (215 - за 2017 год, 205 - за 9 месяцев 2018 года), а объем наложенных штрафов за 9 месяцев 2018 года в 1,6 раза превысил уровень 2017 года (7646,5 тыс. рублей за 9 месяцев 2018 года против 4825 тыс. рублей за 2017 год).

В то же время проверка показала, что полномочия, установленные Положением № 553 и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возложенные на Байкальское межрегиональное Управление Росприроднадзора (пункт 4.8 Положения № 553, часть 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), выполнялись им не в полном объеме.

В ходе выборочной проверки материалов административных дел установлены 7 фактов нарушения требований КоАП в части соблюдения срока направления постановления о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Также установлено 2 факта нарушения должностными лицами Управления требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, что привело к недопоступлению доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 120 тыс. рублей.

Данные о выполнении Управлением контрольно-надзорных функций в области государственного экологического надзора и производства по делам об административных правонарушениях в 2017 году и истекшем периоде 2018 года представлены в таблице № 13 приложения № 1 к отчету.

3.2. Проведенной оценкой реализации полномочий по осуществлению мониторинга охраны окружающей среды на Байкальской природной территории установлено следующее.

Подведомственные Росгидромету учреждения (ФГБУ «Иркутское УГМС» и ФГБУ «Забайкальское УГМС») проводят комплексный мониторинг состояния природной среды бассейна озера Байкал.

Количественные характеристики выполнения работ по измерениям образцов окружающей среды определяются объемами действующих программ проведения наблюдений по видам деятельности. Программы формируются в соответствии с требованиями нормативных документов по видам работ.

Проверкой установлено, что наблюдательная сеть на Байкальской природной территории по состоянию на 1 января 2015 года и 1 января 2018 года включала:

в части наблюдений за загрязнением поверхностных вод 213 пунктов (228 створов), из них: Иркутская область - 42 водных объекта, 170 пунктов (186 створов); Республика Бурятия - 35 пунктов (42 створа); Забайкальский край - 8 пунктов (10 створов);

в части наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - 27 пунктов (станций), из них: Иркутская область - 20 пунктов; Республика Бурятия - 6 пунктов; Забайкальский край - 1 пункт.

Несмотря на реализацию мероприятий по модернизации наблюдательной сети количество пунктов наблюдения за проверяемый период не изменилось, также практически в целом не изменилось количество проведенных наблюдений.

Таким образом, Росгидромет в 2015-2018 годах ненадлежащим образом осуществлял полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также полномочий государственного заказчика ФЦП, установленных пунктом 7 Порядка № 594, что привело к расходованию средств федерального бюджета в объеме 160497,1 тыс. рублей без достижения запланированного ФЦП результата - увеличение охвата БПТ государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральным агентством водных ресурсов, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, министерством территориального развития Забайкальского края, Министерством природных ресурсов Республики Бурятия представлены возражения и пояснения по результатам контрольного мероприятия, на которые подготовлены соответствующие заключения.

Выводы

1. За проверяемый период 2015-2017 годов и 9 месяцев 2018 года государственными заказчиками ФЦП «Охрана озера Байкал» израсходовано на реализацию мероприятий 8390,9 млн. рублей.

При этом государственным заказчиком-координатором ФЦП «Охрана озера Байкал» - Минприроды России - не исполнены полномочия по обеспечению координации деятельности государственных заказчиков целевой программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий, предусмотренные пунктом 7.1 Порядка № 594, в части формирования объективных плановых и фактических целевых индикаторов (показателей), что привело к невозможности оценить эффективность реализации ФЦП.

Кроме того, финансовые ресурсы, целевые индикаторы и ожидаемые результаты ФЦП не взаимоувязаны, в результате созданы риски недостижения целей и решения задач государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.

2. Обоснования возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий ФЦП и описание механизмов привлечения этих средств в ФЦП «Охрана озера Байкал» отсутствуют, что не соответствует требованиям подпункта «г» пункта 10.1 Порядка № 594.

3. Правила № 847 не содержат порядка оценки эффективности использования субсидий, что не соответствует требованиям подпункта «д» пункта 4 Правил № 999.

Кроме того, Правила № 847 не содержат таких критериев отбора природоохранных проектов, как наличие проектной документации, оформленной государственной (муниципальной) собственности на земельные участки и объекты недвижимости, загрязненные в результате хозяйственной деятельности, что создает риски нерезультативного использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий ФЦП.

4. Минприроды России в нарушение пункта 3 Правил № 141 предоставлены федеральным бюджетным учреждениям субсидии на расходы, которые не предусмотрены в рамках мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал»:

- по соглашению от 22 июня 2017 года № 051-02-148 ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» предоставлена субсидия, в том числе на реализацию мероприятия «Приобретение оборудования для комплектации пожарно-химических станций (III, II типа)» на сумму 26649,0 тыс. рублей при отсутствии таких пожарно-химических станций;

- в 2016 и 2017 годах согласованы ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» за счет остатков субсидий прошлых лет, предоставленных на реализацию мероприятия «Обеспечение научно-исследовательской деятельности на особо охраняемых природных территориях, расположенных на Байкальской природной территории», расходы на поставку и монтаж здания научного стационара на сумму 2325,5 тыс. рублей, не предусмотренные в рамках данного мероприятия ФЦП;

- по соглашению от 29 сентября 2016 года № СБ-09-23С/383 предоставлена за счет средств, выделенных на реализацию подпрограммы 2 «Биологическое разнообразие» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы» субсидия на иные цели ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» в сумме 1800,0 тыс. рублей на расходы, связанные с демонтажом здания в рамках реализации мероприятия по строительству административно-музейного комплекса, предусмотренного ФЦП «Охрана озера Байкал» и ФАИП.

5. Минприроды России в 2015-2017 годах ненадлежащим образом осуществлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, а также полномочия государственного заказчика ФЦП, установленные пунктом 7 Порядка № 594, что привело к необоснованному отвлечению средств в сумме 100634,3 тыс. рублей (возврат федеральными учреждениями субсидий на иные цели), а также к расходованию средств в сумме 88831,7 тыс. рублей без достижения запланированного ФЦП результата - ввода объектов в эксплуатацию (субсидии федеральным учреждениям на капитальные вложения). Кроме того, Минприроды России неэффективно используются федеральные ресурсы - результаты научно-исследовательских работ, на разработку которых израсходованы средства федерального бюджета в сумме 125250,0 тыс. рублей.

6. Минприроды России ненадлежащим образом осуществлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также полномочия государственного заказчика ФЦП, установленные пунктом 7 Порядка № 594, что привело к тому, что субъекты Российской Федерации не обеспечили результативность реализации мероприятий ФЦП, направленных на снижение общей площади Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению.

Так, Минприроды Республики Бурятия созданы риски недостижения показателя результативности мероприятий по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды реки Селенга в районе пос. Стеклозавод, г. Улан-Удэ, и экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината в г. Закаменске, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

Расходование бюджетных средств с 2012 по 2018 год на реализацию указанных мероприятий в объеме 1286096,4 тыс. рублей не привели к улучшению состояния окружающей среды и улучшению качества жизни населения. Так, по данным Росприроднадзора и Роспотребнадзора, соответственно, содержание нефтепродуктов в природной воде р. Селенга по состоянию на май 2018 года в 7,7 раза больше, чем в фоновой пробе, а химические вещества, содержащиеся в воздухе г. Закаменска создают недопустимые для его жителей риски здоровью, увеличивая число болезней органов дыхания, центральной нервной системы, системы крови, почек, эндокринной системы.

7. Минприроды России, предоставляя субсидии на реализацию мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», ФГБУ «Центр развития ВХК», а затем правительству Иркутской области в условиях, препятствующих его реализации, привели к отвлечению средств федерального бюджета с 2013 по 2016 год в сумме 2749744,0 тыс. рублей и с 2017 по 2018 год в сумме 1305015,8 тыс. рублей, что создает риски недостижения целей и ожидаемого результата ФЦП «Охрана озера Байкал».

Проектная документация, разработанная ООО «ВЭБ Инжиниринг» по заказу Минприроды России, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 октября 2014 года № 614), в связи с ее несоответствием экологическим требованиям использованию не подлежит, в результате чего предполагаемый ущерб государству составляет 131000,0 тыс. рублей.

Минприроды Иркутской области заключило государственный контракт от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 на выполнение работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», на сумму 5929,5 млн. рублей с единственным исполнителем АО «Росгеология», заведомо зная, что контракт не может быть выполнен из-за отсутствия откорректированной проектной документации. Указанный факт содержит признаки мнимой сделки, которая в соответствии со статьей 170 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть признана ничтожной.

Цена государственного контракта на выполнение работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», является необоснованной в связи с тем, что она сформирована на основании проектной стоимости работ, которые не будут выполняться по причине отсутствия технологии ликвидации отходов на момент оформления проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о выборе единственного исполнителя.

Кроме того, в нарушение частей 1, 9 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» цена контракта, заключенного с единственным исполнителем АО «Росгеология», установлена без учета сводного сметного расчета, подтвержденной проверкой достоверности сметной стоимости (заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» от 20 марта 2015 года № 410-15ЛТЭ-9815/10), что привело к завышению цены контракта на 16608,7 тыс. рублей.

8. Минстроем России как главным распорядителем бюджетных средств не выполнялись надлежащим образом полномочия по обеспечению результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, предусмотренные подпунктами 1, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что привело к тому, что субъекты Российской Федерации не обеспечили результативность реализации мероприятий ФЦП.

Так, из предусмотренных к вводу в 2014 году семи объектов (очистные сооружения и полигоны твердых бытовых отходов) в установленные сроки ни один не введен в эксплуатацию. Указанные объекты введены с нарушением установленных сроков на 1-3 года.

Запланированные к вводу в 2015 и 2016 годах два объекта введены в эксплуатацию в 2017 году, а из запланированных к вводу в 2017 году восьми объектов в срок введены только 5 объектов.

При этом Минстроем России меры ответственности за недостижение показателей результативности предоставления субсидии к Республике Бурятия и Иркутской области, предусмотренные Правилами № 999, не применялись.

9. Росгидрометом в 2015-2016 годах ненадлежащим образом осуществлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств, а также полномочия государственного заказчика ФЦП, установленные пунктом 7 Порядка № 594, что привело к расходованию средств федерального бюджета в объеме 160497,1 тыс. рублей без достижения запланированного ФЦП результата - увеличение охвата БПТ государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений.

Кроме того, в связи с затягиванием строительства судна значение показателя, характеризующего увеличение охваченной мониторингом площади Байкальского региона, на протяжении 3 лет не достигается, в результате не решается задача ФЦП по развитию мониторинга состояния озера, обеспечивающая достижение основной цели ФЦП, а также Государственной программы, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении Росгидрометом в 2013-2018 годах полномочий получателя бюджетных средств, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

10. Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора не в полном объеме выполнялись полномочия, установленные пунктом 4.8 Положения о Байкальском межрегиональное управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 21 ноября 2017 года № 553, и частью 5 статьи 32.2 КоАП, в части осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

В ходе выборочной проверки материалов административных дел установлены 7 фактов нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части соблюдения срока направления постановления о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Также установлено 2 факта нарушения должностными лицами Управления требования КоАП в части составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, что привело к недопоступлению доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 120 тыс. рублей.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Минприроды России, Минстрою России.

2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, правительства Иркутской области и Республики Бурятия.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Направить отчет о результатах совместного контрольного мероприятия в Контрольно-счетную палату Иркутской области и Счетную палату Республики Бурятия.


 Аудитор Счетной палаты Российской Федерации  А.А. КАУЛЬБАРС

 Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    Ю.В. РОСЛЯК

 Председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области  И.П. МОРОХОЕВА

 Председатель Счетной палаты Республики Бурятия  Е.В. ПЕГАСОВ




ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка полноты, обоснованности, результативности
и эффективности расходования в 2016-2017 годах
и истекшем периоде 2018 года средств федерального бюджета,
направленных учреждениям, подведомственным
федеральным органам, на финансовое обеспечение
предоставления государственных услуг в сфере культуры»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.11.0.6, 3.11.0.6.1, 3.11.0.6.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Оценка полноты, обоснованности, результативности и эффективности расходования в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года средств федерального бюджета, направленных учреждениям, подведомственным федеральным органам, на финансовое обеспечение предоставления государственных услуг в сфере культуры.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства «Центральный академический театр Российской Армии» Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва); федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный музей спорта» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 18 июня 2018 года по 9 ноября 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить обоснованность объема государственных услуг, установленных государственными заданиями.

2. Оценить обоснованность объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и провести анализ эффективности их расходования.

3. Провести анализ затрат, связанных с уставной деятельностью учреждений.

4. Оценить достижение запланированных результатов оказания государственных услуг, а также результатов деятельности учреждений.

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 годы, истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Учредителем федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства «Центральный академический театр Российской Армии» (далее - Театр) и федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный музей спорта» (далее - Музей) является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Театра осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, в отношении Музея - Министерство спорта Российской Федерации.

В проверяемый период Театр и Музей осуществляли свою деятельность в соответствии с уставами, утвержденными приказами Минобороны России (от 17 января 2014 года № 40, от 26 декабря 2016 года № 3081) и Минспорта России (от 20 августа 2012 года № 115 в редакции приказа от 9 июня 2017 года № 504), соответственно.

Театр образован в 1929 году в целях удовлетворения духовных потребностей, просвещения, воспитания и организации культурного досуга военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил, а также пропаганды воинских традиций народов России.

Музей создан в 1987 году в целях сбора, хранения, исследования и пропаганды в стране и за рубежом документов об истории развития и достижения физической культуры и спорта.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные учреждения деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к их основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами, в том числе в сфере культуры, осуществляют в соответствии с государственными заданиями.

Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 (далее - положение № 640).

Результаты контрольного мероприятия

1. Оценить обоснованность объема государственных услуг,
установленных государственными заданиями

1.1. В соответствии с пунктом 5 положения № 640 государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается в отношении федеральных бюджетных учреждений органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. В проверяемый период государственное задание Театру формировало и утверждало Минобороны России, Музею - Минспорт России.

Минобороны России Театру на 2016-2018 годы устанавливало государственные задания на оказание государственных услуг и выполнение работ: «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок) на стационаре, на выезде», «Создание спектаклей», «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий (фестивали, конкурсы, смотры)», которые соответствуют основным видам деятельности учреждения, предусмотренным пунктом 20 устава Театра[8] (в редакциях, действующих в период формирования государственного задания на проверяемый период).

В целях реализации положения № 640 Минобороны России издан приказ от 23 августа 2016 года № 520 «Об организации работы по формированию государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) федеральным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Минобороны России» (далее - приказ Минобороны России № 520).

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 13 приказа Минобороны России № 520 Театром ежегодно в департамент культуры Минобороны России на согласование представляются предложения по внесению изменений (дополнений) в ведомственный перечень, а также информация (сведения, исходные данные, расчеты и обоснования), необходимая для определения объемов субсидии, обоснование планируемых затрат на выполнение государственного задания.

Минспортом России Музею государственные задания на 2016-2018 годы утверждены на выполнение следующих работ: «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций», «Осуществление реставрации и консервации музейных предметов, музейных коллекций», «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий», «Создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок»[9], «Ведение Государственного Музейного каталога Музейного фонда Российской Федерации».

Минспорт России нормативный акт об организации работы по формированию государственных заданий подведомственным федеральным бюджетным учреждениям в сфере культуры не разрабатывал. При формировании государственных заданий Музею на 2016-2018 годы Минспорт России руководствовался положением № 640 с учетом предложений учреждения. При этом документы, подтверждающие доведение Музеем до Минспорта России предложений, касающихся потребности в соответствующих работах, в Музее отсутствуют, так как согласно пояснениям заместителя директора Музея представление учредителю указанных сведений осуществляется в ходе рабочих совещаний, проводимых Министерством в период формирования проекта бюджета на соответствующий период.

Государственные задания, утвержденные на 2016-2018 годы Театру Минобороны России, Музею Минспортом России, сформированы в соответствии с действующими в указанный период ведомственными перечнями (на период 2016 и 2017 годов), общероссийским базовым (отраслевым) перечнем, утвержденным Минкультуры России (на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов), соответствующими федеральными перечнями.

1.2. В проверяемый период финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, установленных Театру и Музею, осуществлялось на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемых ежегодно Минобороны России и Минспортом России, соответственно.

Анализ стоимости услуги «Показ спектаклей на стационаре», оказанной Театром в рамках государственных заданий в 2016-2017 годах, показал, что при одинаковых плановых показателях объема стоимость указанной услуги в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличилась на 5,9 рубля и составила 714,5 рубля, стоимость показа спектаклей «на выезде» изменилась незначительно (431,2 и 431,3 рубля, соответственно). Анализ стоимости единицы работы, установленной в государственном задании Музею, показал, что в 2017 году стоимость работ по формированию, учету, изучению, обеспечению физического сохранения и безопасности одного музейного предмета составила 2,1 тыс. рублей, что в 2 раза меньше уровня 2016 года. В то же время в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличилась стоимость организации одного мероприятия на 80,3 % и составила 4340,1 тыс. рублей (в 2016 году - 2407,2 тыс. рублей), стоимость осуществления реставрации одного музейного предмета - на 66,1 %.

1.3. Согласно пункту 11 положения № 640 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается, в том числе, с учетом затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 декабря 2010 года 77 АМ № 836557 на основании приказа Минобороны России от 11 ноября 2009 года № 1234 и акта о приеме-передаче здания (сооружения) от 2 декабря 2009 года № 1 за Театром на праве оперативного управления закреплено нежилое здание Центрального академического театра Российской Армии общей площадью 33988,3 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Суворовская, д. 2 (кадастровый номер 77-77-13/016/2009-10).

Абзацем 4 пункта 31 устава Театра установлено, что учреждение обязано начислять и своевременно осуществлять уплату налогов и других обязательных платежей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно налоговым декларациям за 2016-2017 годы и I квартал 2018 года налог на имущество Театром не уплачивался.

В проверяемый период Минобороны России при расчете объемов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия на госзадание) Театру не учитывало затраты на уплату налога на имущество организации (на 2016 год - 9811,6 тыс. рублей, на 2017 год - 8899,5 тыс. рублей).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) имущество, принадлежащее на праве оперативного управления федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации, не признается объектом налогообложения.

Театр, согласно пункту 4 устава, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере культурно-досуговой и социальной деятельности, и фактически не используется для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.

Кроме того, согласно штату Театра от 28 ноября 2015 года № 48/100, утвержденному заместителем начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, прохождение военной или приравненной к ней службы в учреждении не предусмотрено.

Из содержания писем Минфина России от 5 августа 2004 года
№ 01-02-01/03-1625, от 3 марта 2006 года № 03-06-01-02/09 следует, что подведомственные Минобороны России учреждения и унитарные (казенные) предприятия, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, не относятся к федеральным органам исполнительной власти и должны уплачивать налог на имущество организаций в отношении принадлежащего им на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения имущества в порядке, предусмотренном главой 30 «Налог на имущество организаций» Налогового кодекса, включая и возможность применения установленных этой главой налоговых льгот. Исходя из положений статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за подведомственными Минобороны России учреждениями и предприятиями, не может одновременно принадлежать на праве оперативного управления Минобороны России.

Данный вопрос рассматривался Минфином России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2004 года № АЖ-П4-3725 на основании обращения Минобороны России с участием Минэкономразвития России, ФСБ России, СВР России, ФСО России по вопросу уплаты налога на имущество организаций и транспортного налога учреждениями и организациями, подведомственными Минобороны России.

По результатам рассмотрения данного обращения Правительство Российской Федерации направило федеральным органам исполнительной власти поручение от 16 августа 2004 года № АЖ-П4-4707, согласно которому при организации финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций и учреждений поручалось руководствоваться разъяснениями Минфина России от 5 августа 2004 года № 01-02-01/03-1625.

Вместе с тем Театр в анализируемый период не руководствовался письмом Минфина России от 5 августа 2004 года № 01-02-01/03-1625 и налог на имущество организаций не уплачивал.

2. Оценить обоснованность объема субсидий на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания
и провести анализ эффективности их расходования

2.1. Доходы учреждений

Доходы Театра (за счет всех источников финансирования) в 2017 году составили 407670,7 тыс. рублей, что на 9,2 % больше уровня 2016 года (373246,3 тыс. рублей) и обусловлено предоставлением Театру в 2017 году целевых субсидий на осуществление капитального ремонта. Доходы Музея в 2017 году составили 129110,8 тыс. рублей, или 96,1 % к уровню 2016 года.

Наибольшую долю в доходах учреждений составляют субсидии на госзадание: в 2017 году у Театра - 60,4 %, у Музея - 98,5 процента.

В составе поступлений Театра от приносящей доход деятельности незначительную долю составляют пожертвования на постановку новых спектаклей (добровольные): в 2016 году - 800,0 тыс. рублей, или 0,9 %, в 2018 году
(на 1 июня) - 1,5 %. В 2017 году благотворительные пожертвования в Театр не поступали. В проверяемый период в доход Музея благотворительные взносы (пожертвования) не поступали.

В 2018 году Театр по договору пожертвования от 17 апреля 2018 года № 11, заключенного с гражданином Российской Федерации, получил безвозмездные поступления (пожертвования) в сумме 650,0 тыс. рублей для использования в уставной деятельности учреждения.

В нарушение пункта 93 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2010 года № 174н (далее - Инструкция № 174н), согласно которому начисление безвозмездных поступлений, в том числе полученных пожертвований, отражаются по дебету счета аналитического учета 220589000 «Расчеты по иным доходам», Театром доходы начислений по договору пожертвования от 17 апреля 2018 года № 11 в сумме 650,0 тыс. рублей отражены по счету аналитического учета 20531000 «Расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ)».

2.2. Расходы учреждений

Расходы Театра в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличились на 5,6 % и составили 394826,9 тыс. рублей. Расходы Музея в указанный период уменьшились на 4,1 % и в 2017 году составили 128731,8 тыс. рублей.

Согласно отчетам об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности по форме 0503737 Театром и Музеем расходы за счет субсидии на госзадание в 2016-2017 годах исполнены в полном объеме (на 100 процентов).

Согласно бухгалтерской отчетности по форме 0503769 дебиторская задолженность Театра по состоянию на 1 января 2018 года составила 4596,8 тыс. рублей, или 1,2 % к кассовым расходам, по расходам за счет субсидии на госзадание - отсутствовала. В период 2016-2017 годов общий объем задолженности уменьшился на 33,2 %. Дебиторская задолженность Музея по состоянию на 1 января 2016 года и на 1 января 2018 года отсутствовала.

Объем кредиторской задолженности Театра в период 2016-2017 годов увеличился на 72,1 % и по состоянию на 1 января 2018 года составил 19265,5 тыс. рублей, что связано, в том числе, с поздним перечислением Минобороны России (соглашение от 4 мая 2017 года №16/644) на счет учреждения субсидии на иные цели в объеме 13890,0 тыс. рублей (29 декабря 2017 года) и невозможностью их освоения в текущем финансовом году. В период 2016-2017 годов объем кредиторской задолженности Музея уменьшился на 86 % и по состоянию на 1 января 2018 года составил 170,8 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 года № 81н (далее - требования № 81н), Театром планы финансово-хозяйственной деятельности (далее - ФХД) утверждены на один финансовый год (на 2017 год и на 2018 год) при том, что федеральные бюджеты на 2018 год и на 2019 год утверждены также и на плановые периоды (Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ и Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ, соответственно).

В нарушение подпунктов 5 и 6 пункта 8.1 требований № 81н в Плане ФХД Музея на 2017 год (утвержден 29 декабря 2017 года) плановые показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг на 2017 год в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» составили 103040,6 тыс. рублей и 1299,0 тыс. рублей, соответственно (строка 0001 таблицы 2.1 «Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ и услуг Учреждения»), что меньше показателя расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет поступлений от оказания услуг за счет субсидии на госзадание на 2017 год и больше показателя расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет поступлений от оказания услуг на платной основе и от иной приносящей доход деятельности на 2017 год (строка 260 таблицы 2 «Показатели по поступлениям и выплатам Учреждения») на 590,1 тыс. рублей, в связи с чем не обеспечено соотношение указанных показателей.

2.3. В ходе проверки порядка ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности установлены нарушения ведения бухгалтерского учета, повлекшие искажение бухгалтерской отчетности за 2016-2017 годы Театра (по формам 0503730, 0503738, 0503762) и Музея (по формам 0503730, 0503762, 0503769).

1. В нарушение пункта 69 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н (далее - Инструкция № 33н), при наличии у Музея дебиторской задолженности по аналитическому счету бухгалтерского учета 2.20626 «Расчеты по авансам по прочим работам, услугам» на 1 января 2016 года, на 1 января 2017 года и на 1 января 2018 года в отчетных формах 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» за 2016 и 2017 годы сведения о дебиторской задолженности по субсидии на госзадание в сумме 253,5 тыс. рублей не отражены, что привело к искажению формы бухгалтерской отчетности 0503769 Музея за 2016 и 2017 годы более чем на 10 процентов.

Указанная дебиторская задолженность сложилась в связи с ошибочным зачислением Музеем средств ООО «МЕГАПОЛИС КЕЙТЕРИНГ», в отношении которого впоследствии Музеем подан иск о возврате указанных средств.

В ходе контрольного мероприятия на основании приказа от 25 июля 2018 года № 20/Б и акта о результатах инвентаризации от 25 июля 2018 года № 00000001 дебиторская задолженность ООО «МЕГАПОЛИС КЕЙТЕРИНГ» в сумме 253,5 тыс. рублей учтена на забалансовом счете 04 «Задолженность неплатежеспособных дебиторов».

2. В нарушение пункта 65.1 Инструкции № 33н в бухгалтерской отчетности по форме 0503762 «Сведения о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания» (далее - форма 0503762) Театром и Музеем за 2016-2017 годы отражены значения показателей исполнения государственного задания равные плановым, вместо фактически достигнутых в соответствующие периоды.

Так, Театром в графе 6 «Количество фактически» формы 0503762 за 2016 год вместо фактически достигнутых значений показателя услуги по показу (организации показа) спектаклей (театральных постановок) на стационаре (драма, большая форма) 141112 человек отражено плановое значение показателя 110500 человек, по услуге «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок) на стационаре (драма, малая форма)» вместо 3271 зрителя отражены 1200 человек (сведения приведены в приложении № 2, приложения в Бюллетене не публикуются).

За 2017 год по услуге «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок) с учетом всех форм, на стационаре» вместо фактически достигнутых значений показателя» 179170 человек отражено плановое значение показателя 110500 человек, по услуге «Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок) с учетом всех форм, на выезде» вместо 9337 зрителей отражены 6000 человек, по работе «Создание спектаклей» вместо фактических созданных 4 спектаклей указаны 3 спектакля.

Музеем в графе 6 «Количество фактически» формы 0503762 за 2016 год вместо фактически достигнутых значений показателей работы «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций» 14610 ед. отражено плановое значение показателя 14607 ед.; за 2017 год - вместо 14895 ед. отражены 14945,0 ед. По работе «Проведение реставрации и консервации музейных предметов» за 2017 год вместо фактического значения показателя 202 отреставрированных предмета указан показатель 200 единиц.

3. В нарушение пунктов 34 и 64 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция № 157н), и пунктов 14 и 15 Инструкции № 174н Музеем не приняты нематериальные активы к бухгалтерскому учету по счету 1 102 3000 «Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения» в 2016 году на общую сумму 518,4 тыс. рублей (информационные системы и программное обеспечение), в 2017 году - на общую сумму 1417,3 тыс. рублей (649,0 тыс. рублей - информационные системы и программное обеспечение, 768,3 тыс. рублей тыс. рублей - исключительные права), в 2018 году - 1407,0 тыс. рублей (информационные системы и программное обеспечение) (приложение № 2).

Аналогичное нарушение допущено Театром, которым в 2017 году к бухгалтерскому учету по счету 1 102 3000 «Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения» не приняты исключительные права, приобретенные на общую сумму 2229,0 тыс. рублей по 4 договорам: от 19 сентября 2017 года № 40 на сумму 69,0 тыс. рублей (музыкальное оформление спектакля «Юг против Севера»), от 19 сентября 2017 года № 4 на сумму 230,0 тыс. рублей (разработка и постановка мизансцен, связанных с пластическим решением художественного образа), от 5 мая 2017 года № 015 на сумму 1130,0 тыс. рублей (создание режиссерского проекта постановки спектакля «Юг против Севера»), от 4 апреля 2017 года № 011 на сумму 800,0 тыс. рублей (создание видеоконтента).

4. В нарушение пункта 48 Инструкции № 33н, согласно которому в форме бухгалтерской отчетности 0503738 формируется раздел «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом», Театром в форме 0503738, составленной за 2017 год, не отражены сведения о принятых обязательствах на следующий год (раздел 3, строка 900) по 7 договорам, заключенным в 2017 году при условии исполнения обязательств и оплаты в 2018 году на общую сумму 20475,7 тыс. рублей.

Аналогичное нарушение допущено Музеем. Так, в 2016 году учреждением были заключены 9 договоров, содержащих обязательства на 2017 год, на общую сумму 20686,8 тыс. рублей, при этом в форме бухгалтерской отчетности 0503738 (раздел 3, строка 900) за 2016 год отражены сведения о принятых обязательствах на 2017 год в сумме 20161,8 тыс. рублей, что на 525,0 тыс. рублей меньше суммы соответствующих договоров. В бухгалтерской отчетности за 2017 год отражены сведения о принятых обязательствах на 2018 год по 6 договорам, заключенным в 2017 году на общую сумму 17301,0 тыс. рублей, в то время как фактически учреждением объем принятых обязательств на следующий за текущим финансовым периодом составил 14492,3 тыс. рублей (приложение № 3), что привело к искажению формы бухгалтерской отчетности 0503738 (раздел 3, строка 900) на 2808,7 тыс. рублей.

5. В нарушение пунктов 30 и 32 Инструкции № 174н Музеем материалы общей стоимостью 7989,3 тыс. рублей, полученные по товарной накладной от 16 августа 2016 года № 15 в рамках государственного контракта от 22 июля 2016 года № 0373100028716000016-0045118-01, в бухгалтерском учете (счет 010500000 «Материальные запасы») не учтены.

В нарушение пунктов 7 и 9 Инструкции № 174н, согласно которым принятие к бухгалтерскому учету основных средств, за исключением объектов движимого имущества, стоимостью 10000 рублей включительно, а также увеличение стоимости основных средств в результате работ по их достройке, реконструкции, модернизации, дооборудованию отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010100000 «Основные средства», Музеем элементы артобъектов, созданных в рамках государственных контрактов от 22 июля 2016 года № 0373100028716000016-0045118-01 стоимостью 7989,3 тыс. рублей (витрина в гардеробе, декоративная арка с подсветкой, зеркало настенное, вешалка для одежды, диван); от 19 августа 2016 года № 0373100028716000018-0045118-01 стоимостью 19017,9 тыс. рублей
(горизонтальная витрина, навесной экспозиционный подиум, вертикальная витрина пристенная, настенные витрины 2 типов, пристенный короб, потолочно-настенная декоративная панель, декоративная арочная витражная панель, декоративная арочная панель, вертикальная пристенная конструкция «Глыба», пристенная витрина, пристенная выставочная стойка, витрины призм 4 типов, декоративный купол-табло) в бухгалтерском учете учреждения не учтены, что повлекло искажение бухгалтерской отчетности Музея на конец отчетного периода за 2016 год по форме 0503730 «Баланс» (строки 010, 013) на сумму 27007,2 тыс. рублей.

Аналогичное нарушение установлено по договору от 19 апреля 2018 года № 0373100028718000002-0045118-02 стоимостью 14692,4 тыс. рублей, в рамках которого созданы 2 светопрозрачные конструкции декоративной арочной витражной панели, что влечет риск искажения бухгалтерской отчетности за 2018 год.

6. В нарушение пунктов 332 и 333 Инструкции № 157н Музеем музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и по состоянию на 1 января 2018 года составляющие 19302 ед. хранения, в бухгалтерском учете на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» не отражены.

В результате, в нарушение пункта 21 Инструкции № 33н Музеем при формировании и представлении годовых отчетов за 2016-2017 годы в справках о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах учреждения (форма 0503730) не отражены количественно-суммовые данные по музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

7. В нарушение пункта 381 Инструкции № 157н в бухгалтерском учете Театра на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» не учтено переданное в аренду имущество балансовой стоимостью по состоянию: на 1 января 2016 года - 4335,8 тыс. рублей (договор от 24 апреля 2012 года № 141/3/АИ-263/2 с ООО «МАРИУС», договор от 30 августа 2011 года № 141/3/АИ-135 с ООО «Деко»); на 1 января 2017 года - 298,1 тыс. рублей (договор от 24 апреля 2012 года № 141/3/АИ-263/2 с ООО «МАРИУС»); на 1 января 2018 года - 1709,0 тыс. рублей (договор от 22 сентября 2017 года № 1А/17 с ООО «САНДР»).

В ходе контрольного мероприятия Театром помещение балансовой стоимостью 1709,0 тыс. рублей, переданное в аренду по договору от 22 сентября 2017 года № 1А/17, поставлено на учет на забалансовый счет 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)».

8. В нарушение пункта 351 Инструкции № 157н, пункта 21 Инструкции № 33н Музеем на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» не отражены суммы банковских гарантий по состоянию на 1 января 2017 года на сумму 2492,2 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2018 года на сумму 1841,5 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия Музеем суммы банковских гарантий, предоставленных исполнителями договоров, контрактов, действующих в 2018 году, отражены на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» на сумму 4749,5 тыс. рублей.

В результате установленных фактов бухгалтерская отчетность за 2016 и 2017 годы Музея и Театра по формам 0503730 «Баланс бюджетного учреждения» (строки 040, 042), 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (строка 110), 0503773 «Сведения об изменении остатков валюты баланса учреждения» (строки 040, 042) не соответствовала общим требованиям, установленным пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»: не давала достоверного представления о финансовом положении экономического субъекта, финансовых результатах его деятельности и движении денежных средств за отчетный период (установлено искажение отчетности Музея за 2016 год на сумму 50958,1 тыс. рублей, за 2017 год - на сумму 18004,6 тыс. рублей, Театра за 2016 год - на сумму 298,1 тыс. рублей, за 2017 год - на сумму 24413,7 тыс. рублей).

По указанным фактам в соответствии со статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главных бухгалтеров Театра и Музея составлены протоколы об административном правонарушении.

В ходе контрольного мероприятия Театром и Музеем выявленные неучтенные нематериальные активы и основные средства приняты к бухгалтерскому учету, что подтверждается приказами об инвентаризации, инвентаризационными ведомостями и бухгалтерскими справками учреждений.

2.4. Театром в 2016-2018 годах за счет субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на основании соглашений от 19 февраля 2016 года № 12/644, от 20 февраля 2017 года № 15/644, от 5 февраля 2018 года № 18/644 в общей сумме 2463,6 тыс. рублей (в 2016 году - 920,8 тыс. рублей, в 2017 году - 1073,1 тыс. рублей, за 5 месяцев 2018 года - 469,7 тыс. рублей) осуществлялась оплата труда медицинского персонала.

Так, пунктом 20 уставов Театра, утвержденных приказами директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 17 января 2014 года № 40 и от 26 декабря 2016 года № 3081, установлен исчерпывающий перечень основных видов деятельности, осуществляемых в пределах государственного задания, который не содержит вид деятельности по организации оказания медицинских услуг.

Вместе с тем в структуре Театра функционировал медицинский пункт (далее - медпункт), функциями которого в соответствии с положением о медицинском пункте учреждения, утвержденном директором Театра от 17 марта 2016 года, являлось оказание первичной доврачебной помощи сотрудникам и посетителям Театра.

В нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Театр в проверяемый период осуществлял медицинскую деятельность в отсутствие лицензии.

В ходе проверки приказом директора Театра от 28 июня 2018 года № 202 деятельность медицинского пункта приостановлена, затраты в сумме 469,7 тыс. рублей, оплаченные за счет субсидии на госзадание за 5 месяцев 2018 года - КФО 4 (оплата труда медперсоналу) возмещены за счет доходов от предпринимательской деятельности - КФО 2 (бухгалтерская справка от 20 июня 2018 года № 00000000010).

Принимая во внимание, что выявленное нарушение содержит признаки причинения ущерба здоровью граждан, требует незамедлительного реагирования, в ходе контрольного мероприятия направлено информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации от 28 июня 2018 года № 12-331/12-02 руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Согласно письму Росздравнадзора от 4 июля 2018 года № 01-30028/18 информация о безлицензионной медицинской деятельности Театра направлена в МВД России.

3. Провести анализ затрат, связанных с уставной
деятельностью учреждений

3.1. В 2016 году Театру были выделены целевые субсидии в сумме 9800,0 тыс. рублей на ремонт экспериментальной сцены общей площадью 606 кв. м. Согласно пояснениям Театра при обосновании целевой субсидии в размере 9,8 млн. рублей были составлены сметы на каждое помещение, при этом дизайнерское решение оформления сценического пространства не учитывалось.

В 2017 году за счет целевой субсидии на указанные ремонтные работы Театром с АО «Главное управление обустройства войск» (далее - АО «ГУОВ»), определенное в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 2849-р[10] единственным исполнителем, был заключен договор от 20 июня 2017 года № 027 стоимостью 9798,5 тыс. рублей, сроком выполнения работ до 31 августа 2017 года, предметом которого предусмотрен ремонт по перечню помещений, соответствующему обоснованию субсидии.

При осмотре помещений установлено, что фактические ремонтные работы проведены в помещениях Театра общей площадью 241,2 кв. м, что соответствует объему, предусмотренному в техническом задании (приложение № 3 к договору от 20 июня 2017 года № 027), локальной смете (без номера), утвержденной директором Театра и согласованной заместителем генерального директора АО «ГУОВ» (приложение № 5 к указанному договору), и принятому по акту выполненных работ (форма № КС-2) от 18 декабря 2017 года № 1. Оплата за выполненные работы произведена в сумме 9798,5 тыс. рублей (платежные поручения от 31 октября 2017 года № 40540 на сумму 2939,7 тыс. рублей и от 27 декабря 2017 года № 439506 на сумму 6858,8 тыс. рублей).

По пояснениям Театра в предмете договора была допущена техническая ошибка в части перечня помещений, подлежащих ремонту в рамках данного договора.

Таким образом, в целях исключения завышения стоимости работ за счет субсидии считаем необходимым поручить Театру провести независимую экспертизу объема и стоимости выполненных работ.

Кроме того, анализ закупки № 0373100050117000025 (договор от 20 июня 2017 года № 027) на проведение ремонта нежилых помещений Театра у единственного исполнителя АО «ГУОВ», определенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 2849-р, показал, что исполнителем был заключен субподрядный договор от 22 сентября 2017 года № 2017/2-3058 на сумму 7466,1 тыс. рублей, в результате разница между общей ценой договора, заключенного Театром с исполнителем, и договора, заключенного исполнителем с субподрядной организацией, составила 2332,4 тыс. рублей.

3.2. Проверкой соблюдения учреждениями законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены нарушения, допущенные Театром и Музеем.

Театр

Анализ договоров, заключенных Театром в 2016 году с ООО «Секрет уборки»[11] на общую сумму 1140,0 тыс. рублей, показал следующее.

В соответствии с приложением № 2 к договорам исполнитель (ООО «Секрет уборки») обязуется выполнять ежедневную уборку помещений и прилегающей территории Театра площадью 19421,8 кв. м и 8081,0 кв. метра.

В соответствии с пунктом 11.1 договоров от 21 марта 2016 года № СКУ-4/16, № СКУ-5/16, № СКУ-6/16 договоры распространяют свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 1 января 2016 года и действующие по 20 января 2016 года, с 21 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 11 февраля 2016 года по 29 февраля 2016 года, соответственно.

Услуги были оплачены в полном объеме платежными поручениями № 891816 от 1 апреля 2016 года в сумме 395,0 тыс. рублей, № 891818 от 1 апреля 2016 года в сумме 350,0 тыс. рублей, № 891816 от 1 апреля 2016 года в сумме 395,0 тыс. рублей.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, возможность заключения контракта позднее даты его фактического исполнения положениями Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрена (письмо Минэкономразвития России от 29 июля 2015 года № ОГ-Д28-10150).

Учитывая изложенное, в нарушение пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3, части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ договоры, заключенные Театром с ООО «Секрет уборки» от 21 марта 2016 года № СКУ-4/16, № СКУ-5/16, № СКУ-6/16, содержат условия о распространении действия данных договоров на отношения сторон, возникшие до их заключения.

Музей

1. В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта «б» пункта 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 553, в соответствии с которыми план-график закупок разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Музеем план-график закупок на 2016 год утвержден 12 января 2016 года, то есть ранее даты утверждения плана ФХД (10 февраля 2016 года).

2. В нарушение части 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой информация о ценах товаров, работ, услуг запрашивается заказчиком у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных, а при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, Музеем при определении начальной (максимальной) цены закупки на оказание услуг по созданию макетов для экспозиции «Зарождение технических видов спорта» (государственный контракт от 15 марта 2016 года № 0373100028716000001-0045118-01 на сумму 1101,7 тыс. рублей заключен с ООО «АН Формат» по результатам электронного аукциона, закупка № 0373100028716000001) запросы о предоставлении ценовой информации направлялись исполнителям, не осуществляющим поставку идентичных и однородных услуг.

Так, согласно выпискам из ЕГРЮЛ ФНС России от 1 августа 2018 года, полученных через систему СПАРК, ООО «Музейный мастер» (31.01 «Производство мебели для офисов и предприятий торговли»), ООО «Флагман» (46.39 «Торговля оптовая неспециализированная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями»), ООО «АН Формат» (77.11 «Деятельность в области архитектуры») оказывают услуги по видам деятельности, не соответствующие объекту закупки - создание макетов для экспозиции «Зарождение технических видов спорта», установленному в извещении о проведении электронного аукциона.

3. Определение начальной (максимальной) цены по 9 контрактам[12], общей стоимостью 76010,4 тыс. рублей осуществлялось Музеем без учета требований части 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может использоваться информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 (далее - методические рекомендации).

Так, документы, содержащие ценовую информацию, полученные по запросам, направленным исполнителям для определения начальной (максимальной) цены контракта, которые в соответствии с пунктом 3.12 методических рекомендаций рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика, уполномоченного учреждения и использовать в расчетах НМЦК, в Музее отсутствуют, в связи с чем невозможно установить обоснованность начальной (максимальной) цены контрактов.

4. Музеем 19 апреля 2018 года заключен с ООО «Музейный консалтинг» государственный контракт № 0373100028718000002-0045118-02 на оказание услуг по организации выставочного пространства в помещениях Музея, по адресу: г. Москва, ул. Казакова, д. 18, стр. 1 (памятник культурного наследия федерального значения «Городская усадьба Разумовских»), путем проведения аукциона в электронной форме (протокол № 0373100028716000002) за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания стоимостью 14692,4 тыс. рублей.

Согласно техническому заданию к указанному контракту оказание услуг по созданию выставочного пространства представляет собой изготовление объектов и выполнение ряда работ, в том числе создание конструкций, декоративных арок, сводов, организацию освещения зала, художественно-декоративные работы.

В соответствии с актом сдачи-приемки от 11 мая 2018 года услуги, предусмотренные техническим заданием к контракту, оказаны в полном объеме и в срок.

При этом в ходе контрольного мероприятия установлено, что в помещении 57,7 кв. м в соответствии с техническим заданием фактически выполнены электромонтажные работы (протяжка в коробах со сверлением и штроблением стен, скрытая протяжка кабеля от электрощитовой до зала и подключение оборудования) и художественно-декоративные работы (удаление старой штукатурки, зачистка, шкурение, грунтовка стен, декорирование стен под каменную кладку штукатуркой).

В соответствии с положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, устройство инженерных систем (электромонтажных работ) и проведение работ по внутренней отделке помещений входят в перечень работ, предусмотренных текущим (капитальным) ремонтом. Однако установить фактически выполненный и оплаченный Музеем объем работ и их стоимость не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующей сметы.

Кроме того, ремонтные работы на объекте культурного наследия в соответствии с требованиями части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должны проводится на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Также в нарушение пункта 3 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и подпункта «д» пункта 3.3 государственного контракта от 19 апреля 2018 года № 0373100028718000002-0045118-02 документы, подтверждающие проведение экспертизы оказанных услуг по государственному контракту, на момент проведения проверки в Музее отсутствуют.

Таким образом, в рамках контракта выполнены работы, не соответствующие его предмету, фактически осуществлен ремонт помещений вместо организации выставочного пространства, что явилось следствием заключения контракта, техническим заданием которого не определены объемы работ, не детализирована стоимость работ и материалов.

Аналогичные нарушения установлены при выполнении идентичных услуг по созданию выставочного пространства, в том числе по государственным контрактам от 22 июля 2016 года № 0373100028716000016-0045118-01 стоимостью 7989,3 тыс. рублей; от 19 августа 2016 года № 0373100028716000018-0045118-01 стоимостью 19017,9 тыс. рублей; от 2 мая 2017 года № 0373100028717000001-0045118-01 стоимостью 12022,7 тыс. рублей; от 26 июня 2017 года № 0373100028717000002-0045118-01 стоимостью 18222,5 тыс. рублей; от 11 августа 2017 года № 0373100028717000004-0045118-01 стоимостью 6860,0 тыс. рублей.

5. Следует отметить, что ряд закупок товаров, работ, услуг, осуществленный Театром (в 2016 году на общую сумму 2575,0 тыс. рублей, в 2017 году - 1640,5 тыс. рублей) и Музеем (в 2016 году - 1026,8 тыс. рублей, в 2017 году - 1109,0 тыс. рублей) за счет субсидии на госзадание у единственного поставщика (исполнителя) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, имел признаки дробления на сумму до 400000 рублей (приложение № 4).

Так, Театром за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2017 году с единственным поставщиком (исполнителем) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ были заключены 5 договоров с ООО «АСИС» на общую сумму 1640,5 тыс. рублей на предоставление услуг по техническому обеспечению звуковым оборудованием от 2 июня 2017 года № А-02-06 стоимостью 375,9 тыс. рублей, от 5 июня 2017 года № А-05-06 стоимостью 329,2 тыс. рублей, от 6 июня 2017 года № А-06-06 стоимостью 207,8 тыс. рублей и техническому обеспечению световым оборудованием от 1 июня 2017 года № А-01-06/1 стоимостью 361,1 тыс. рублей, № А-01-06 стоимостью 366,5 тыс. рублей.

Фактически все договоры заключены в короткий временной период - в течение 6 дней - и образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 5 самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), утвержденному приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, услуги по обеспечению световым и звуковым оборудованием относятся к одному подклассу - услуги в области творчества, искусства и развлечений (код по ОКПД 90.0), к одной группе - услуги по поддержке исполнительских искусств (код по ОКПД 90.02), к одному виду - услуги по поддержке в области исполнительских искусств (прочие), включающие вспомогательные услуги, связанные с исполнительскими видами искусства, не включенные в другие группировки (эксплуатация декораций и художественного оформления, осветительного и звукового оборудования для исполнительских видов искусства) (код по ОКПД 90.02.19).

Таким образом, можно сделать вывод о тождественности предметов закупки, объекты которых функционально или технически дополняли друг друга.

Принимая во внимание тождественность предметов закупок, временной интервал, в течение которого были заключены договоры (две и более закупки произведены у одного и того же поставщика с небольшим перерывом), единую цель договоров - предоставление услуг по техническому обеспечению звуковым и световым оборудованием, Театром указанная закупка была разбита на 5 договоров в целях обеспечения формальной возможности непроведения конкурентных процедур и заключения договоров с единственным поставщиком.

Таким образом, заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур способствовали созданию преимущественного положения ООО «АСИС» и лишили возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта, что свидетельствует о наличии признаков нарушения Театром статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Аналогичные действия были допущены Театром при заключении в 2016 году 3 договоров на общую сумму 1090,0 тыс. рублей с ООО «Секрет уборки» и 4 договоров на общую сумму 1485,0 тыс. рублей с ООО «Миллениум Клин» на уборку помещений; Музеем при заключении 3 договоров с ООО «Премьер» на общую сумму 1026,8 тыс. рублей на поставку музейного оборудования для проведения выставки «История ГТО. Вклад ГТО в Победу. Герои спорта - герои Великой Победы», в 2017 году - при заключении 3 договоров с ООО «Выставочный сервис» на общую сумму 1109,0 тыс. рублей, предметом которых является создание международной выставки «СПОРТ 17».

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденному приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, услуги по организации выставок относятся к одному классу - деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений (код по ОКВЭД 90), в который, в том числе, входит зрелищно-развлекательная деятельность, а именно: организация и реклама театральных и концертных постановок, развлекательных мероприятий и выставок, создание условий для творческой деятельности в области искусств и организации досуга населения.

3.3. Проверкой организации учета и соблюдения порядка распоряжения и использования федерального имущества объектами контроля, в том числе используемого для организации выставочной деятельности, а также музейного фонда установлено следующее.

Театр

1. В 2017 году на основании письма директора Театра от 28 сентября 2017 года № 01-07/412А ООО «САНДР» организовано буфетное обслуживание зрителей, посещающих спектакли и другие культурно-зрелищные мероприятия, проходящие в здании Театра, на основании договора от 29 сентября 2017 года № 60 (сроком оказания услуг с 10 октября 2017 года по 30 июня 2018 года).

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 29 сентября 2017 года № 60 стоимость оказываемых услуг на период действия договора определена в сумме 281,5 тыс. рублей из расчета 31,3 тыс. рублей в месяц. Организация буфетного обслуживания посетителей Театра осуществляется путем предоставления Театром помещений ООО «САНДР» на период проведения спектаклей и иных мероприятий в здании Театра.

Согласно расчету оплаты предоставляемых мест (приложение к договору от 29 сентября 2017 года № 60) площадь предоставляемых помещений определена в объеме 179 кв. м, из них: буфеты фойе гардероба - 20 кв. м, буфеты фойе амфитеатра - 104,8 кв. м, буфет Малой сцены - 54 кв. м. Стоимость за 2 часа обслуживания на площади 179 кв. м в день установлена в размере 1202,9 рубля, за 26 дней (период работы Театра) - 31,3 тыс. рублей.

В соответствии с условиями пункта 3.2 договора от 29 сентября 2017 года № 60 ООО «САНДР» осуществляет оплату Театру за оказываемые услуги по организации буфетного обслуживания один раз в период (театральный сезон) на основании акта оказанных услуг. Согласно акту об оказании услуг от 18 июня 2018 года № 00000089 сумма оплаты за оказанные услуги театрального сезона октябрь 2017 года - июнь 2018 года составляет 281,5 тыс. рублей. ООО «САНДР» оплата осуществлена платежным поручением от 21 июня 2018 года № 165 в полном объеме.

Осмотр помещений организации буфетного обслуживания посетителей показал, что фактически буфетное обслуживание осуществляется в помещениях площадью 358,8 кв. м, что больше площади, предусмотренной договором от 29 сентября 2017 года № 60 на 179,8 кв. м. Расчетно сумма оплаты за предоставление помещений площадью 358,8 кв. м под организацию буфетного обслуживания составляет 458,0 тыс. рублей.

Таким образом, Театром в рамках реализации договора от 29 сентября 2017 года № 60 недополучено доходов на сумму 176,5 тыс. рублей (расчетно).

В ходе проверки между Театром и ООО «САНДР» заключено дополнительное соглашение от 2 июля 2018 года без номера к договору от 29 сентября 2017 года № 60, в соответствии с которым стоимость указанных услуг составляет 458,0 тыс. рублей (приложение № 2 к договору от 29 сентября 2017 года № 60). Оплата в сумме 176,5 тыс. рублей осуществлена ООО «САНДР» платежным поручением от 3 июля 2018 года № 174.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 1232 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого средства. Товарный знак является средством индивидуализации юридического лица, которому предоставляется правовая охрана (статья 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации на товарный знак признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак. По договору об отчуждении исключительного права от 22 мая 2017 года № 26 на сумму 34,5 тыс. рублей Театром за счет субсидии на госзадание приобретено в полном объеме исключительное право на произведение - изображение (логотип ЦАТРА).

При этом Театром заявление о государственной регистрации обозначения в качестве товарного знака в соответствии с Правилами составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания, коллективных знаков, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 № 482, в Роспатент не направлялось, в связи с чем возникает риск утраты Театром права на объект интеллектуальной собственности, приобретенный за счет субсидии на госзадание.

Музей

1. Музеем за счет субсидии на госзадание осуществлялись расходы по виду расходов (ВР) 853 «Уплата иных платежей», в том числе штрафов за несвоевременную уплату налогов: в 2016 году - 23,4 тыс. рублей, в 2017 году - 22,0 тыс. рублей, в 2018 году (на 1 июля 2018 года) - 101,3 тыс. рублей, что свидетельствует о недостаточном уровне финансовой дисциплины.

2. За Музеем на праве оперативного управления закреплены 3 объекта недвижимого имущества общей площадью 5087,0 кв. метра[13].

Выходом на объект установлено, что Музей без оформления в установленном порядке права пользования недвижимым имуществом (безвозмездное пользование) (статья 689 Гражданского кодекса Российской Федерации) предоставил Минспорту России помещения общей площадью 2048,9 кв. м из 5087,0 кв. м (или 40,3 %). Сумма оплаты Музеем коммунальных услуг за помещения, занимаемые Минспортом России без оформления права пользования, составила (расчетно): в 2016 году - 5379,1 тыс. рублей (40,3 % от общей суммы), в 2017 году - 5134,5 тыс. рублей; в I полугодии 2018 года - 2640,5 тыс. рублей.

В бухгалтерской отчетности Музея возмещение в проверяемый период Минспортом России коммунальных услуг не отражено.

В ходе подготовки отчета Музеем заключен договор от 12 октября 2018 года № 37/18 безвозмездного пользования нежилыми помещениями общей площадью 2152,6 кв. м Минспортом России, который направлен в Росимущество для регистрации в соответствии с установленным законодательством порядком.

3. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Музеем не направлены в автоматизированную систему учета федерального имущества для внесения в реестр федерального имущества карты сведений об объектах учета и документы в отношении 2712 ед. особо ценного движимого имущества, числящегося на балансе Музея по состоянию на 1 июля 2018 года.

4. Порядок и основные формы учета, методы хранения и реставрации музейных ценностей, включения музейных предметов и музейных коллекций в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Положением о Музейном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 179 (далее - Положение о Музейном фонде) и Инструкцией по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 17 июля 1985 года № 290 (далее - Инструкция № 290), внутримузейной инструкцией по учету и хранению музейного фонда Центрального музея физической культуры и спорта, утвержденной директором Музея 27 ноября 2009 года (далее - инструкция Музея).

Следует отметить, что инструкция Музея в части положений, предусматривающих порядок регистрации музейных предметов и музейных коллекций в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, не соответствует Федеральному закону от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»).

В ходе контрольного мероприятия директором Музея 30 июля 2018 года утверждена внутримузейная инструкция по учету и хранению музейного фонда с учетом вступивших в силу с 1 января 2017 года положений Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Инструкции № 290 ответственность за создание надлежащих условий для хранения музейных ценностей, за их полную сохранность, за состояние учета, научную инвентаризацию, реставрацию и консервацию, за обеспечение их охраны в дневное и ночное время, а также за противопожарное состояние музея несет директор музея, ответственность за целость и сохранность музейных ценностей, за состояние и правильную постановку их учета, консервации и реставрации наряду с директором несет главный хранитель.

Согласно справке главного хранителя книги поступлений с даты основания Музея - 1987 год, описи музейных предметов и какая-либо другая учетная документация до 2008 года в Музее отсутствуют.

При смене главного хранителя в 2013 году Музеем в нарушение пункта 10 Инструкции № 290 прием и сдача дел по актам, фиксирующим наличие и сохранность музейных фондов, состояние учета и хранения, инженерно-техническое состояние помещений и оборудования хранилищ, экспозиционных залов и реставрационных мастерских, характер температурно-влажностного и светового режима на день составления акта, не произведены.

Согласно пунктам 22 и 27 Инструкции № 290 учет и хранение музейных ценностей осуществляют хранители фондов и экспозиций Музея. Хранители отвечают в установленном законом порядке за музейные ценности, находящиеся на их хранении, за правильный их учет и сохранность от повреждений и хищения. Следует отметить, что основной фонд Музея состоит из 14 коллекций музейных ценностей. При этом за хранителями отдела фондов Музея конкретные коллекции музейных ценностей не закреплены. Таким образом, в Музее осуществляется комплексное хранение музейных ценностей, что снижает качество учета и хранения ценностей, находящихся в распоряжении Музея.

Фактически Музеем учет музейных предметов, принятых в постоянное пользование, ведется в главной инвентарной книге - книге поступлений основного фонда (далее - книга поступлений). Запись в книге поступлений ведется на основании актов приема музейных предметов на постоянное пользование (хранение) (далее - акт пп), начиная с 2008 года.

В результате анализа учетных документов Музея выявлено расхождение между количеством музейных предметов, зарегистрированных в главной инвентарной книге (книге поступлений), и количеством музейных ценностей, принятых по актам приема музейных предметов на постоянное пользование (хранение).

Так, по состоянию на 27 июля 2018 года Музеем представлены 24 тома книги поступлений. Количество музейных ценностей, принятых по актам приема музейных предметов на постоянное пользование (хранение) согласно книге поступлений, составляет 21451 ед. (17389 учетных записей, акт пп № 35 от 5 сентября 2014 года).

Согласно актам пп, на основании которых музейные предметы вносятся в книгу поступлений, в Музее на постоянное хранение по состоянию на 27 июля 2018 года принято 30124 ед., из них: основной фонд - 28726 ед., научно-вспомогательный фонд - 1398 единиц.

В нарушение пункта 100 Инструкции № 290 и пункта 2.14 инструкции Музея, согласно которым все предметы, поступившие в Музей на постоянное хранение, после актирования и рассмотрения на фондово-закупочной комиссии в течение месяца вносятся в книги поступлений основного фонда, Музеем по состоянию на 27 июля 2018 года в книге поступлений не зарегистрированы 8673 музейных предмета, принятых на постоянное хранение с 2014 года.

5. Музейные предметы, не использованные в экспозициях, хранятся в фондохранилищах Музея по адресам: г. Москва, ул. Казакова, д. 18, стр. 1 (площадь 18,4 кв. м), г. Москва, ул. Казакова, д. 18, стр. 2 (площадь 42,4 кв. м), находящихся на праве оперативного управления Музея; а также в складском помещении по адресу: г. Москва, ул. Казакова, д. 18, стр. 13 (бокс 3) (площадь 167,8 кв. м) (далее - фондохранилище № 13), закрепленном на праве оперативного управления за Минспортом России.

В нарушение пунктов 202, 208 и 214 Инструкции № 290 Музеем музейные предметы размещены в фондохранилище № 13, не имеющем запасные выходы и соответствующее противопожарное оборудование, не оснащенном регулируемыми системами вентиляции и отопления, а также приборами, регистрирующими температурно-влажностный режим (психрометры, термометры, гигрометры и прочие), что влечет риск утраты музейных ценностей.

В нарушение пункта 338 Инструкции № 290, согласно которому позитивы (фотографии) должны храниться в пакетах от фотобумаги соответствующих размеров, не более 10 шт. в одном пакете, Музеем не обеспечены требуемые условия хранения фотографий, которые лежат в открытом виде на столах, полках и стеллажах. Аналогичное нарушение установлено в фондохранилище по адресу: г. Москва, ул. Казакова, д. 18, стр. 2.

В нарушение пункта 153 Инструкции № 290 Музеем не составлены на стеллажи фондохранилища № 13 топографические описи (штандарты) с обязательной отметкой в них сведений о всех перемещениях предметов с указанием наименования предмета, его инвентарного номера и номера по книге поступлений.

В нарушение пункта 7 инструкции Музея, согласно которой крупногабаритный спортивный инвентарь - лыжи, лыжные палки, снегоступы хранятся в отдельном помещении, на специальных оборудованных стеллажах, в фондохранилище № 13 лыжи стоят на полу между стеллажами в общем помещении.

В нарушение пункта 8 инструкции Музея, согласно которому спортивные кубки и призы должны быть защищены от пыли индивидуальной упаковкой, исключающей их повреждение, и размещены на стеллажах раздельно по их материалам, кубки хранятся без упаковок, в том числе вне стеллажей, подвергнуты воздействию внешней среды.

В нарушение пункта 124 Инструкции № 290 Музеем план проверки наличия предметов, предусматривающий очередность и точные сроки начала и окончания переучета музейных ценностей по каждой коллекции музея, не составлялся.

Согласно пункту 89 Инструкции № 290 прием и выдача предметов, состоящих из драгоценных металлов и камней, производится в строгом соответствии с действующей Инструкцией по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 15 декабря 1987 года № 513 (далее - Инструкция № 513).

По состоянию на 1 июля 2018 года согласно актам результатов опробирования драгоценных металлов в коллекции Музея выявлено 133 предмета, содержащих драгоценные металлы, из которых в инвентарных книгах зарегистрированы 82 предмета.

В нарушение пункта 111 Инструкции № 290 Музеем:

- 51 предмет, содержащий драгоценные металлы, не учтен в специальных инвентарных книгах драгоценных металлов и драгоценных камней, в порядке, предусмотренном Инструкцией № 513;

- в инвентарных книгах Музея не отражены данные об общем весе предмета (в граммах), содержащего драгоценный металл, сведения об учетных номерах по специальным инвентарным книгам драгоценных металлов и по Государственному каталогу Музейного фонда Российской Федерации.

В нарушение пункта 54 Инструкции № 513 Музеем в 2017 году переучет - сверка наличия музейных предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней с записями в учетных документах (актах поступлений и выдачи, передачи на материально ответственное хранение, книгах поступлений, инвентарных книгах, специальных инвентарных книгах) не производилась.

В нарушение пункта 46 Инструкции № 513 топографические описи фондохранилища - оружейной комнаты Музея не содержат номер инвентарной книги и номер специальной инвентарной книги, в графе «Примечание» не отражены сведения о движении предмета: выдача в экспозицию, временная передача другому музею, перемещение внутри хранилища, и не подписаны хранителем.

В нарушение пункта 64 Инструкции № 513 несгораемые шкафы и сейфы, расположенные в фондохранилище - оружейной комнате Музея, охранной и противопожарной сигнализацией не снабжены.

В нарушение пункта 61 Инструкции № 513 Музеем допущено хранение музейных предметов из драгоценных металлов вне сейфов и за пределами фондохранилища - оружейной комнаты в открытом доступе (на раскладке).

В нарушение пункта 62 Инструкции № 513 предметы из драгоценных металлов, выданные из фондохранилища на экспозицию в залах «Хоккей» и «Единоборства», размещены в витринах, не обеспечивающих их сохранность (опломбированных и опечатанных личными печатями материально ответственного лица, снабженных особыми запорами и сигнальными устройствами). Кроме того, в указанных залах смотрители отсутствуют.

В нарушение абзаца 1 статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации Музеем принят на должность хранителя сотрудник, не имеющий стажа работы в музее и высшего образования, то есть несоответствующий квалификационным требованиям, установленным профессиональным стандартом «Хранитель музейных ценностей», утвержденным приказом Минтруда от 4 августа 2014 года № 537н.

В нарушение пункта 35 Инструкции № 290 Музеем не создан специальный реставрационный совет при наличии в штате реставраторов.

4. Оценить достижение запланированных результатов оказания
государственных услуг, а также результатов деятельности учреждений

4.1. За 2016-2017 годы Театром при стопроцентном освоении субсидии на госзадание государственные задания выполнены в полном объеме, в том числе с превышением над установленными значениями.

Количественные показатели по показу спектаклей на стационаре (драма, малая форма) исполнены с превышением по количеству зрителей в 2016 году на 2071 человека, в 2017 году - на 68670 человек. Общее число показов спектаклей составило в 2016 году 276 ед., при плане - 254, в 2017 году - 330 ед., при плане 320 единиц.

Средняя заполняемость зрительного зала в 2016 году составила 64,3 %, из них: 2021 человек - по билетам, 1250 человек - по пригласительным билетам; в 2017 году - 91,0 % заполняемости зала, из них: 74220 человек - по билетам, 104905 человек - по пригласительным билетам.

Следует отметить, что доля зрителей, посетивших спектакли Театра по пригласительным билетам (на безвозмездной основе), превышает количество зрителей, посетивших спектакли по билетам, на 41,3 процента.

Количественные показатели по созданию новых постановок и проведению мероприятий в 2016 году выполнены на уровне плановых значений, из них 3 спектакля и 4 мероприятия. В 2017 году количество новых постановок составило 4 спектакля при плане 3 ед., мероприятий - 4 ед., что соответствует плановому значению.

4.2. За 2016-2017 годы Музеем при стопроцентном освоении субсидии на госзадание государственные задания выполнены в полном объеме, в том числе с превышением над установленными значениями по государственной работе «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций» в 2016 году на 77 ед., в 2017 году - на 415 ед. (приложение № 5).

Анализ динамики показателей объема выполняемой государственной работы «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций, в стационарных условиях» за 2016-2018 годы показал, что в 2018 году по сравнению с 2017 годом количество музейных предметов и музейных коллекций, подлежащих публикации путем воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме, увеличилось в 2,5 раза и составило 2500 предметов.

Установленные государственным заданием значения плановых показателей объема для работы «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций, в стационарных условиях» в 2016-2017 годах не изменялись при ежегодном перевыполнении установленных плановых показателей. Так, фактическое значение показателя «Проведение сверки наличия предметов и обследования состояния, количество предметов» превысило плановые значения в 2016 году на 2,1 %, в 2017 году - на 6,1 %, при этом корректировка значений плановых показателей не производилась.

Следует отметить, что государственными заданиями на 2016-2018 годы услуга «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» Музею Минспортом России не устанавливалась. При этом в указанный период Музеем осуществлялось экскурсионное обслуживание населения.

Порядок реализации билетов в целях посещения Музея определен Положением о предоставлении платных услуг в ФГБУ «Государственный музей спорта», утвержденным директором Музея 15 января 2016 года (далее - положение о предоставлении платных услуг). Цены на входные билеты утверждаются приказами директора Музея «Об утверждении стоимости входного билета».

Расчетно по количеству билетов число посетителей Музея в месяц составило: в 2016 году - 257 человек, в 2017 году - 431 человек, за I полугодие 2018 года - 334 человека.

Следует отметить, что Музеем осуществлялось экскурсионное обслуживание по письмам на безвозмездной основе, что не предусмотрено положением о предоставлении платных услуг.

Согласно пункту 2.5 положения о предоставлении платных услуг экскурсионное посещение выставок и экспозиций обеспечивается билетами установленного образца. При этом бланки строгой отчетности, утвержденные приказом Минкультуры России от 17 декабря 2008 года № 257 - «Билет», «Абонемент», «Экскурсионная путевка», с указанием соответствующего номинала в отношении указанных услуг в Музее отсутствуют, в связи с чем установить фактическое число посетителей, получивших услуги по проведению экскурсий, не представляется возможным.

Учитывая, что в проверяемый период стоимость входного билета с экскурсоводом для учащихся составляла 150,0 рубля, для взрослого с экскурсоводом - 250,0 рубля, Музеем согласно обращениям сторонних организаций недополучено доходов в сумме 562,0 тыс. рублей (расчетно: 3480 чел. х 150,0 рубля и 60 чел. х 250,0 рубля).

Кроме того, в нарушение пункта 2 приказа Росстата от 7 декабря 2016 года № 764 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством культуры Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций культуры», согласно которому юридические лица - музеи, подведомственные федеральному органу исполнительной власти Российской Федерации, кроме Министерства культуры Российской Федерации, предоставляют годовую форму федерального статистического наблюдения № 8-НК «Сведения о деятельности музея» Министерству культуры Российской Федерации 20 января года, следующего за отчетным, Музеем форма № 8-НК в проверяемый период (за 2016 и 2017 годы) не составлялась и в Минкультуры России не предоставлялась.

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам контрольного мероприятия составлено два акта, один из которых подписан с замечаниями проверяемой стороны (Минспорт России), на замечания подготовлено соответствующее заключение Счетной палаты Российской Федерации.

Выводы

1. Государственные задания, утвержденные на 2016-2018 годы Минобороны России Театру, Минспортом России Музею, сформированы в соответствии с действующими в указанный период ведомственными перечнями (на период 2016-2017 годов), общероссийским базовым (отраслевым) перечнем, утвержденным Минкультуры России (на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов), соответствующими федеральными перечнями.

2. Бухгалтерская отчетность за 2016 и 2017 годы Музея и Театра по формам 0503730 «Баланс бюджетного учреждения» (строки 040, 042), 0503768 «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (строка 110), 0503773 «Сведения об изменении остатков валюты баланса учреждения» (строки 040, 042) не соответствовала общим требованиям, установленным пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»: не давала достоверного представления о финансовом положении экономического субъекта, финансовых результатах его деятельности и движении денежных средств за отчетный период (установлено искажение отчетности Музея за 2016 год на 50958,1 тыс. рублей, за 2017 год - 18004,6 тыс. рублей, Театра за 2016 год - 298,1 тыс. рублей, за 2017 год - 235587,0 тыс. рублей).

При этом Театром и Музеем допущены нарушения Инструкции № 33н (пункты 21, 48, 65.1, 69), Инструкции № 157н (пункты 34, 64, 332, 333, 351, 381), Инструкции № 174н (пункты 7, 9, 30, 32), в том числе:

- не приняты к учету нематериальные активы: Музеем - информационные системы и программное обеспечение, исключительные права; Театром - исключительные права на создание режиссерского проекта, видеоконтента, музыкального оформления спектакля;

- не приняты к учету Музеем основные средства - элементы арт-объектов общей стоимостью 27007,2 тыс. рублей;

- не отражались музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

Из общего объема искажения бухгалтерской отчетности допущено грубых нарушений правил ведения бухгалтерского учета (искажение не менее 10 %) в 2017 году Театром на сумму 231649,0 тыс. рублей, Музеем - на 5654,1 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главных бухгалтеров Театра и Музея составлены протоколы об административном правонарушении.

3. Согласно налоговым декларациям за 2016-2017 годы и I квартал 2018 года налог на имущество Театром не уплачивался, так как Минобороны России при расчете объемов субсидии на госзадание Театру не учитывало затраты на уплату налога на имущество организации (на 2016 год в размере 9811,6 тыс. рублей, на 2017 год - 8899,5 тыс. рублей).

При этом основанием для неуплаты учреждением культуры, подведомственным Минобороны России, налога на имущество послужил подпункт 2 пункта 4 статьи 374 Налогового кодекса, согласно которому имущество, принадлежащее на праве оперативного управления федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации, не признается объектом налогообложения.

Из содержания писем Минфина России от 5 августа 2004 года
№ 01-02-01/03-1625, от 3 марта 2006 года № 03-06-01-02/09 следует, что подведомственные Минобороны России учреждения и унитарные (казенные) предприятия, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, не относятся к федеральным органам исполнительной власти и должны уплачивать налог на имущество организаций в отношении принадлежащего им на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения имущества в порядке, предусмотренном главой 30 «Налог на имущество организаций» Налогового кодекса, включая и возможность применения установленных этой главой налоговых льгот. Исходя из положений статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за подведомственными Минобороны России учреждениями и предприятиями, не может одновременно принадлежать на праве оперативного управления Минобороны России.

Данный вопрос рассматривался Минфином России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2004 года № АЖ-П4-3725 на основании обращения Минобороны России с участием Минэкономразвития России, ФСБ России, СВР России, ФСО России по вопросу уплаты налога на имущество организаций и транспортного налога учреждениями и организациями, подведомственными Минобороны России.

По результатам рассмотрения данного обращения Правительство Российской Федерации направило федеральным органам исполнительной власти поручение от 16 августа 2004 года № АЖ-П4-4707, согласно которому при организации финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций и учреждений поручалось руководствоваться разъяснениями Минфина России от 5 августа 2004 года № 01-02-01/03-1625.

Вместе с тем учреждения культуры, подведомственные Минобороны России, в анализируемый период не руководствовались письмом Минфина России от 5 августа 2004 года № 01-02-01/03-1625 и не уплачивали налог на имущество организаций.

4. Театром в 2016-2018 годах за счет субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основании соглашений от 19 февраля 2016 года № 12/644, от 20 февраля 2017 года № 15/644, от 5 февраля 2018 года № 18/644 в общей сумме 2463,6 тыс. рублей, осуществлялась оплата труда медицинского персонала.

В структуре Театра функционировал медпункт, функциями которого в соответствии с положением о медицинском пункте учреждения, утвержденном директором Театра от 17 марта 2016 года, являлось оказание первичной доврачебной помощи сотрудникам и посетителям Театра.

В нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Театр в проверяемый период осуществлял медицинскую деятельность в отсутствие лицензии.

Принимая во внимание, что выявленное нарушение содержит признаки причинения ущерба здоровью граждан и требует незамедлительного реагирования, в ходе контрольного мероприятия направлено информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации от 28 июня 2018 года № 12-331/12-02 руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Согласно письму Росздравнадзора от 4 июля 2018 года № 01-30028/18 информация о безлицензионной медицинской деятельности Театра направлена в МВД России.

5. В 2016 году Театру были выделены целевые субсидии в сумме 9800,0 тыс. рублей на ремонт экспериментальной сцены общей площадью 606 кв. м. Согласно пояснениям Театра при обосновании целевой субсидии в размере 9,8 млн. рублей были составлены сметы на каждое помещение, при этом дизайнерское решение оформления сценического пространства не учитывалось.

В 2017 году за счет целевой субсидии на указанные ремонтные работы Театром с АО «ГУОВ» был заключен договор от 20 июня 2017 года № 027 стоимостью 9798,5 тыс. рублей, сроком выполнения работ до 31 августа 2017 года, предметом которого предусмотрен ремонт по перечню помещений, соответствующему обоснованию субсидии.

При осмотре помещений установлено, что фактические ремонтные работы проведены в помещениях Театра общей площадью 241,2 кв. м, что соответствует объему, предусмотренному в техническом задании (приложение № 3 к договору от 20 июня 2017 года № 027), локальной смете (без номера), утвержденной директором Театра и согласованной заместителем генерального директора АО «ГУОВ» (приложение № 5 к указанному договору), и принятому по акту выполненных работ (форма № КС-2) от 18 декабря 2017 года № 1. Оплата за выполненные работы произведена в сумме 9798,5 тыс. рублей (платежные поручения от 31 октября 2017 года № 40540 на сумму 2939,7 тыс. рублей и от 27 декабря 2017 года № 439506 на сумму 6858,8 тыс. рублей).

По пояснениям Театра в предмете договора была допущена техническая ошибка в части перечня помещений, подлежащих ремонту в рамках данного договора.

Таким образом, в целях исключения завышения стоимости работ за счет субсидии считаем необходимым поручить Театру провести независимую экспертизу объема и стоимости выполненных работ.

6. Проверкой соблюдения учреждениями законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены нарушения, допущенные Театром и Музеем.

6.1. В нарушение пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3, части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ договоры, заключенные Театром с ООО «Секрет уборки» от 21 марта 2016 года № СКУ-4/16, № СКУ-5/16, № СКУ-6/16, содержат условия о распространении действия данных договоров на отношения сторон, возникшие до их заключения.

6.2. В нарушение части 10 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта «б» пункта 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 553, в соответствии с которыми план-график закупок разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Музеем план-график закупок на 2016 год утвержден 12 января 2016 года, то есть ранее даты утверждения планов ФХД (10 февраля 2016 года).

Музеем определение первоначальной (максимальной) цены 10 закупок осуществлялось с нарушением требований части 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ:

- по 1 закупке - запросы о предоставлении ценовой информации направлялись исполнителям, не осуществляющим поставку идентичных и однородных услуг;

- по 9 закупкам - документы, содержащие ценовую информацию, полученную, по запросам, направленным исполнителям для определения начальной (максимальной) цены 9 контрактов общей стоимостью 76010,4 тыс. рублей, которые в соответствии с пунктом 3.12 методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика, уполномоченного учреждения и использовать в расчетах НМЦК, в Музее отсутствуют, в связи с чем невозможно установить обоснованность начальной (максимальной) цены контрактов.

7. Проверкой организации учета и соблюдения порядка распоряжения и использования федерального имущества объектами контроля, в том числе используемого для организации выставочной деятельности, а также музейного фонда установлено следующее.

7.1. В рамках исполнения договора от 29 сентября 2017 года № 60, заключенного Театром с ООО «САНДР» на организацию буфетного обслуживания посетителей, при расчете платы за оказанные услуги была занижена площадь используемых помещений на 179,8 кв. м, в связи с чем Театром недополучено доходов на сумму 176,5 тыс. рублей.

7.2. По договору об отчуждении исключительного права от 22 мая 2017 года № 26 на сумму 34,5 тыс. рублей Театром за счет субсидии на госзадание приобретено в полном объеме исключительное право на произведение - изображение (логотип ЦАТРА), при этом заявление о государственной регистрации обозначения в качестве товарного знака в соответствии с Правилами составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания, коллективных знаков, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года № 482, в Роспатент не направлялось, в связи с чем возникает риск утраты Театром права на объект интеллектуальной собственности, приобретенный за счет субсидии на госзадание.

7.3. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Музеем не направлены в автоматизированную систему учета федерального имущества для внесения в реестр федерального имущества карты сведений об объектах учета и документы в отношении 2712 ед. особо ценного движимого имущества, числящегося на балансе Музея по состоянию на 1 июля 2018 года.

7.4. Музеем за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания заключены 6 контрактов на общую сумму 78804,8 тыс. рублей с ООО «Музейный мастер» на оказание услуг по организации выставочного пространства в помещениях Музея. Осмотром помещений установлено, что в рамках указанных контрактов выполнены работы, которые в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, входят в перечень работ, предусмотренных текущим (капитальным) ремонтом, и не соответствуют предмету контрактов. Однако установить фактически выполненный и оплаченный Музеем объем работ и их стоимость не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующей сметы.

Также в нарушение пункта 3 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и подпункта «д» пункта 3.3 государственного контракта от 19 апреля 2018 года № 0373100028718000002-0045118-02 документы, подтверждающие проведение экспертизы оказанных услуг по государственному контракту, на момент проведения проверки в Музее отсутствуют.

7.5. Музеем без оформления в установленном порядке права пользования недвижимым имуществом (статья 689 Гражданского кодекса Российской Федерации) предоставлены Минспорту России помещения общей площадью 2048,9 кв. м из 5087,0 кв. м (или 40,3 %), закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Сумма оплаты Музеем коммунальных услуг за помещения, занимаемые Минспортом России, составила (расчетно): в 2016 году - 5379,1 тыс. рублей (40,3 % от общей суммы), в 2017 году - 5134,5 тыс. рублей; в I полугодии 2018 года - 2640,5 тыс. рублей. В бухгалтерской отчетности Музея возмещение в проверяемый период Минспортом России коммунальных услуг не отражено.

8. При осуществлении учета и хранения музейных ценностей в количестве 30124 ед., из них: основной фонд - 28726 ед., научно-вспомогательный фонд - 1398 ед. (по состоянию на 27 июля 2018 года), Музеем допущены многочисленные нарушения Инструкции № 290 (пункты 10, 22, 27, 35, 100, 111, 124, 153, 200, 208, 214, 338), Инструкции № 513 (пункты 54, 46, 61, 62, 64), в том числе:

- по состоянию на 27 июля 2018 года в книге поступлений не зарегистрированы 8673 музейных предмета, принятых на постоянное хранение с 2014 года;

- музейные предметы, не использованные в экспозициях, хранятся в фондохранилищах, не имеющих запасные выходы и соответствующее противопожарное оборудование, не оснащенных регулируемыми системами вентиляции и отопления, а также приборами, регистрирующими температурно-влажностный режим (психрометры, термометры, гигрометры и прочие), что влечет риск утраты музейных ценностей;

- 51 предмет, содержащий драгоценные металлы, не учтен в специальных инвентарных книгах драгоценных металлов и драгоценных камней;

- предметы из драгоценных металлов, выданные из фондохранилища на экспозицию, размещены в витринах, не обеспечивающих их сохранность.

В нарушение абзаца 1 статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации Музеем принят на должность хранителя сотрудник, не имеющий стажа работы в музее и высшего образования, то есть не соответствующий квалификационным требованиям, установленным профессиональным стандартом «Хранитель музейных ценностей», утвержденным приказом Минтруда России от 4 августа 2014 года № 537н.

9. В нарушение пункта 2 приказа Росстата от 7 декабря 2016 года № 764, согласно которому юридические лица - музеи, подведомственные федеральному органу исполнительной власти Российской Федерации, кроме Министерства культуры Российской Федерации, предоставляют годовую форму № 8-НК Министерству культуры Российской Федерации 20 января года, следующего за отчетным, Музеем форма № 8-НК в проверяемый период (за 2016-2017 годы) не составлялась и в Минкультуры России не предоставлялась.

В ходе контрольного мероприятия Театром и Музеем устранены отдельные нарушения и недостатки.

Так, Театром и Музеем выявленные неучтенные нематериальные активы и основные средства приняты к бухгалтерскому учету, что подтверждается приказами об инвентаризации, инвентаризационными ведомостями и бухгалтерскими справками учреждений.

На основании приказа директора Театра от 28 июня 2018 года № 202 деятельность медицинского пункта приостановлена, затраты в сумме 469,7 тыс. рублей, оплаченные за счет субсидии на госзадание в 2018 году, возмещены за счет доходов от предпринимательской деятельности.

Театром помещение балансовой стоимостью 1709,0 тыс. рублей, переданное в аренду по договору от 22 сентября 2017 года № 1А/17, поставлено на учет на забалансовый счет 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)».

Согласно выписке из приказа директора Театра от 2 октября 2018 года № 254 установлены сотрудники Театра, допустившие нарушения, изложенные в акте Счетной палаты Российской Федерации от 6 июля 2018 года.

Музеем суммы банковских гарантий, предоставленных исполнителями договоров, контрактов, действующих в 2018 году, на сумму 4749,5 тыс. рублей, отражены на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств».

На основании приказа от 25 июля 2018 года № 20/Б и акта о результатах инвентаризации от 25 июля 2018 года № 00000001 дебиторская задолженность ООО «МЕГАПОЛИС КЕЙТЕРИНГ» в сумме 253,5 тыс. рублей учтена на забалансовом счете 04 «Задолженность неплатежеспособных дебиторов».

Директором Музея утверждена 30 июля 2018 года внутримузейная инструкция по учету и хранению музейного фонда с учетом вступивших в силу с 1 января 2017 года положений Федерального закона № 54-ФЗ.

Предложения

1. Направить представление директору федерального государственного учреждения «Государственный музей спорта».

2. Направить представление директору федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства «Центральный академический театр Российской Армии».

3. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить письмо в Федеральную антимонопольную службу.

5. Направить письмо в Федеральную службу государственной статистики.

6. Направить письмо в Федеральную налоговую службу.

7. Учесть результаты контрольного мероприятия при подготовке информационного письма Министру обороны Российской Федерации с учетом результатов экспертно-аналитического мероприятия по пункту 3.11.0.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

8. Учесть результаты контрольного мероприятия при подготовке информационного письма Министру спорта Российской Федерации с учетом результатов экспертно-аналитического мероприятия по пункту 3.11.0.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

9. Учесть результаты контрольного мероприятия при подготовке информационного письма Министру культуры Российской Федерации с учетом результатов экспертно-аналитического мероприятия по пункту 3.11.0.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

10. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 Аудитор Счетной палаты Российской Федерации  М.А. Мень



ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка эффективности функционирования системы
реализации конфискованного, движимого бесхозяйного,
изъятого и иного имущества, обращенного в собственность
государства в соответствии с законодательством Российской
Федерации, в 2017 году и истекшем периоде 2018 года
(в рамках контроля за реализацией государственной
программы Российской Федерации «Управление
федеральным имуществом»)»

Основание для проведения контрольного мероприятия: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (пункты 2.3.5.1, 2.3.5.1.1-2.3.5.1.7).

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по осуществлению полномочий по реализации, переработке и уничтожению конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - имущество; имущество, обращенное в собственность государства);

формирование доходов федерального бюджета от реализации имущества, обращенного в собственность государства; обоснованность расходов средств федерального бюджета, предусмотренных на организацию учета, реализации, переработки и уничтожения имущества.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (г. Санкт-Петербург) (далее - МТУ в СПб и ЛО), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский) (далее - ТУ в Камчатском крае), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (Приморский край, г. Владивосток) (далее - ТУ в Приморском крае) (камерально), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (Новгородская область, г. Великий Новгород) (далее - МТУ в Псковской и Новгородской областях) (камерально), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск) (далее - ТУ в Сахалинской области) (камерально), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (Новосибирская область, г. Новосибирск) (далее - ТУ в Новосибирской области) (камерально).

Срок проведения контрольного мероприятия: май-октябрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

Проанализировать эффективность функционирования системы реализации имущества, обращенного в собственность государства;

оценить эффективность исполнения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, Агентство) полномочий по учету, реализации, переработке и уничтожению имущества.

Проверяемый период деятельности: 2017 год и истекший период 2018 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ эффективности функционирования системы реализации
имущества, обращенного в собственность государства

1.1. Целями подпрограммы № 1 «Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации» государственной программы «Управление федеральным имуществом»[14] (далее - Подпрограмма № 1, Госпрограмма, соответственно) являются оптимизация состава и структуры федерального имущества, повышение результативности управления федеральным имуществом, обеспечение эффективного контроля, учета и мониторинга использования федерального имущества, а в качестве задач, в том числе, повышение эффективности и прозрачности реализации имущества. Изменениями, внесенными в Подпрограмму № 1[15], расширен перечень целевых показателей и добавлен индикатор «Соотношение стоимости реализованного имущества, обращенного в собственность государства, и оценочной стоимости указанного имущества, определенной для целей реализации», измеряемый в процентах.

В соответствии с паспортом Подпрограммы № 1 ответственным исполнителем (соисполнителем Госпрограммы) является Росимущество, которое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432[16] (далее - Положение о Росимуществе) принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность государства, а также выморочное имущество, организует в установленном порядке реализацию имущества, администрирует доходы от реализации имущества, обеспечивает представление в Министерство экономического развития Российской Федерации отчета об обороте имущества, обращенного в собственность государства.

Полномочия по распоряжению имуществом, включая прием, учет, экспертизу, оценку, реализацию, уничтожение и (или) утилизацию (переработку) имущества, осуществляются территориальными органами Росимущества (далее - терорганы, ТО). Центральный аппарат Росимущества (далее - ЦА Росимущества), а именно Управление имущества со специальными режимами обращения (далее - Управление ИСРО), осуществляет функции методического обеспечения деятельности ТО по распоряжению имуществом, а также контроль за деятельностью ТО и представление отчетности по указанному направлению.

Положением об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года № 311 (далее - Положение об учете), определен порядок учета, оценки и распоряжения имуществом, за исключением отдельных видов имущества[17].

Учет имущества осуществляется Росимуществом (ТО) в федеральной государственной информационно-аналитической системе «Единая система управления государственным имуществом» в подсистеме Автоматизированной системы учета распоряжением принудительно изъятым и бесхозяйным имуществом (далее - АС ПИБИ).

Порядок реализации имущества определен Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 1041 (далее - Положение о реализации, постановление № 1041, соответственно), и Порядком реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 2 августа 2017 года № 396 (далее - Порядок № 396).

Необходимо отметить, что начало действия Порядка № 396, определившего неконкурентный способ реализации прямых продаж имущества лицу, первым подавшему заявку, - 8 сентября 2017 года, до указанной даты реализации имущества стоимостью менее 100 тыс. рублей фактически не проводилась[18].

Терорганы приступили к реализации имущества стоимостью более 100 тыс. рублей посредством проведения аукционов в электронной форме во втором полугодии 2017 года, что обусловлено следующими обстоятельствами.

В 2012 году реализация имущества была приостановлена на основании решения Федеральной антимонопольной службы. Внесенными в мае 2014 года изменениями[19] в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» выведены из-под действия указанного закона отношения по отчуждению движимого имущества, обращенного в собственность государства. До 13 октября 2015 года - даты вступления в силу Положения о реализации - механизм реализации имущества отсутствовал.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1041 аукционы при реализации имущества, обращенного в собственность государства, с 1 января 2016 года должны проводиться в электронной форме. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2016 года № 1300 «О внесении изменений в Положение о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства» установлен порядок проведения аукционов в электронной форме по реализации имущества указанной категории, а операторы электронных площадок определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 2933-р.

До 18 мая 2017 года действовал Порядок организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации[20], утвержденный распоряжением ликвидированного специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества»[21] (далее - РФФИ) от 29 ноября 2001 года № 418, что вносило неопределенность в работу терорганов и осложняло работу по защите интересов Российской Федерации в судебном порядке.

1.1.1. В настоящее время существуют следующие проблемы нормативно-правового регулирования распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, снижающие эффективность управления указанным имуществом, а также в отдельных случаях увеличивающие расходы федерального бюджета на его хранение и уничтожение.

1.   Утрата актуальности Положения об учете, принятого 15 лет назад[22]. Наряду с указанием по тексту РФФИ (а не Росимущества) в качестве органа, уполномоченного распоряжаться имуществом, определением прав и обязанностей РФФИ при исполнении полномочий, в Положение об учете для всех видов имущества предусмотрена стандартная процедура распоряжения имуществом: прием - экспертиза - оценка - реализация, без учета категорий имущества. Для целей реализации в отношении подавляющего большинства видов имущества требуется получение документов о соответствии, предусмотренных законодательством о техническом регулировании и защите прав потребителей (сертификатов, деклараций), а в некоторых случаях - нанесение маркировки. При этом, как правило, у Росимущества отсутствует какая-либо документация на обращенное в собственность государства имущество, в связи с чем подтверждение соответствия и, как следствие, реализация имущества не представляются возможными.

2.    Росимуществом не исполнена обязанность по утверждению порядка принятия решения об идентификации товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота[23], в соответствии с кодами Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2014 года № 180 «Об утверждении перечня товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота или конфискованных при производстве по уголовным делам или делам об административных правонарушениях и подлежащих уничтожению, а также о порядке их уничтожения» (далее - постановление № 180) товары легкой промышленности, включенные в перечень, с приложением копии решения суда или постановления по делу об административном правонарушении передаются Росимуществу (ТО) для организации уничтожения. Иные способы распоряжения указанным имуществом не предусмотрены. При этом в сопроводительных документах на товары, включенные в указанный перечень, обязательно указывается наименование товара легкой промышленности и соответствующий код ОКПД 2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2017 года № 218 постановление № 180 дополнено пунктом 21, в соответствии с которым, в случае отсутствия кодов ОКПД 2 в сопроводительных документах, решение об идентификации имущества в части отнесения его к товарам легкой промышленности и соответствующему коду ОКПД 2 принимается в порядке, установленном Росимуществом, с участием уполномоченного государственного органа, осуществившего передачу имущества.

По состоянию на 14 сентября 2018 года указанный порядок Росимуществом не установлен, до территориальных органов не доведен, проект соответствующего приказа Росимущества не согласован заинтересованными органами.

3. Отсутствие в законодательстве требований к экспертам, экспертным организациям, результатам экспертизы имущества приводит к фактическому проведению экспертизы имущества юридическими лицами, не обладающими необходимыми материальными и кадровыми ресурсами, а также специалистами, не имеющими специальные знания. Вследствие указанного существуют риски недостоверности выданных экспертных заключений о соответствии имущества требованиям безопасности и, как результат, угрозы для жизни и здоровья человека, потребляющего указанные товары.

4.   Не решена проблема трансляции и автоматизации при размещении информационных сообщений о реализации имущества стоимостью более 100 тыс. рублей во всех информационных системах и ресурсах: официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт торгов), официальном сайте Росимущества (ТО) и электронной площадке по проведению аукциона.

Отсутствует интеграция между официальным сайтом торгов и электронными площадками по проведению торгов по аналогии того, как это реализуется в контрактной системе. Информация на все ресурсы заносится в «ручном» режиме, что повышает вероятность ошибок при размещении информации и снижает доступность для потенциальных покупателей к информации об имуществе, эффективность и прозрачность реализации имущества.

5.   Отсутствие нормы, позволяющей заключать договор купли-продажи имущества с единственным участником аукциона[24], приводит к признанию торгов несостоявшимися, а в случае снижения начальной цены продажи на 90 % - к направлению имущества на уничтожение в соответствии с Положением об учете, несмотря на наличие потенциального покупателя.

6.   На уровне нормативного правового акта не установлен срок размещения информационных сообщений о реализации имущества стоимостью 100 тыс. рублей и менее по отношению к дате начала приема заявок, что ставит в неравные условия покупателей имущества и создает предпосылки для коррупционных правонарушений.

7.   Существует необходимость внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 года № 13 «О реализации или уничтожении безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции», а также в постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 года № 367 «О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части уточнения распоряжения отдельными видами водных биологических ресурсов (далее - ВБР), являющимися млекопитающими, а также возможности направления на переработку ВБР, не включенных в список ВБР, подлежащих обязательному уничтожению.

8.    Отсутствие нормы, регламентирующей безусловное уничтожение признанных судом бесхозяйными орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, не позволяет терорганам оперативно уничтожать изготовленные кустарным способом орудия лова ВБР, количество которых в прибрежных ТО значительно, что влечет дополнительные расходы федерального бюджета на проведение экспертизы указанного имущества.

9.    Отсутствие актов, определяющих требования об уничтожении оборудования, используемого для незаконного производства, транспортировки и реализации промышленной продукции, а также порядка такого уничтожения приводит к дополнительным затратам федерального бюджета по организации экспертизы и оценки такого оборудования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2016 года № 2592-р утверждена Стратегия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года, в соответствии с которой прогнозируется снижение объемов незаконного оборота промышленной продукции, создание цивилизованного рынка и, как следствие, развитие экономики, в том числе с помощью четкого, скоординированного взаимодействия всех органов власти, участников рынка и потребителей на федеральном, региональном и местном уровнях и применения широкого перечня межгосударственных механизмов.

В соответствии с пунктами 1 и 3 Плана первоочередных мероприятий по реализации указанной Стратегии Минпромторгу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе Росимуществом, необходимо разработать проекты нормативных правовых актов, направленных на упрощение порядка уничтожения товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота (проекты актов Правительства Российской Федерации до II квартала 2018 года), и введение требования об уничтожении оборудования, используемого для незаконного производства, транспортировки и реализации промышленной продукции, и определение порядка такого уничтожения (проекты федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации до III квартала 2018 года). Росимущество письмом от 19 июня 2018 года № АК-12/19877 направило свои предложения по разработке нормативных правовых актов и внесению изменений в действующие нормативные правовые акты для введения требования об уничтожении оборудования, используемого для незаконного производства, транспортировки и реализации промышленной продукции, и определения порядка такого уничтожения.

10. Существует неопределенность в полномочиях Росимущества в части возможности реализации обращенной в собственность государства легальной алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция (далее - Продукция) в случае, если их производство и (или) оборот осуществляется без соответствующих лицензий, без маркировки, без соответствия государственным стандартам и техническим условиям, без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота Продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) и в других случаях, указанных в соответствующей статье, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства Продукции, оборудование для производства и оборота Продукции, транспорт, используемый для перевозок Продукции. В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154, Росалкогольрегулирование является указанным уполномоченным органом.

Однако в отношении легальной Продукции, не являющейся изъятой из незаконного оборота (вещественные доказательства, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено, либо имущество, обращенное в собственность государства), Положение об учете не позволяет сделать однозначный вывод о полномочиях Росимущества по реализации Продукции.

11. Не урегулирован порядок распоряжения и компетенции уполномоченных органов при распоряжении обращенным в собственность государства оружием и патронами к нему.

Согласно Положению об учете, передаче в Росимущество для учета, оценки и распоряжения подлежит имущество, за исключением гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему. Однако уполномоченные на хранение и учет оружия МВД России и Росгвардия ограничены в полномочиях по распоряжению оружием. По итогам межведомственного совещания Росимущества, МВД России и Росгвардии принято решение о том, что в Росимущество (ТО) должно передаваться оружие, которое является оборотоспособным и технически пригодным для целей его реализации. Стороны пришли к единому мнению, что с учетом информации о наличии значительного количества низколиквидного оружия необходимо проработать вопрос о закреплении нормы (в соответствующих документах) о безусловном уничтожении оружия ввиду отсутствия экономической эффективности от его реализации, а также о возможности отнесения всех вопросов распоряжения оружием в ведение Росгвардии. Правовой акт по указанному вопросу не принят.

В результате анализа проблем правоприменительной практики Положения об учете Минэкономразвития России совместно с Росимуществом подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства»[25], которым предлагается пересмотреть схему распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, отдав приоритет переработке (утилизации) (как основному способу распоряжения указанным имуществом), исключив, таким образом, направление всего объема поступающего имущества на экспертизу и оценку. Проектом предусмотрено проведение рыночной оценки имущества только в отношении имущества, подлежащего реализации либо переработке (утилизации), а также сплошной способ фото- или видеофиксации переработки (утилизации) или уничтожения имущества, обращенного в собственность государства, без определения условий применения конкретного способа фиксации.

12. Существует проблема в определении меры ответственности должностных лиц Росимущества и терорганов, а также собственников и работников организаций, осуществляющих по государственному контракту (договору) уничтожение имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества, за хищение (присвоение) указанного имущества.

Так, в результате анализа материалов видеофиксации процесса уничтожения имущества, обращенного в собственность государства, выявлены признаки хищения[26].

Вместе с тем в соответствии со статьями 158, 160 Уголовного кодекса Российской Федерации кража или тайное хищение[27] чужого имущества, присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, сопряжены с причинением ущерба собственнику или иному владельцу этого имущества. Понятие ущерба в Уголовном кодексе Российской Федерации раскрывается через стоимость (имущества), выраженную в рублях.

Практически же комиссии Росимущества (территориального органа) рассматривают имущество, направляемое на уничтожение, как утратившее свою ценность, не подлежащее реализации и переработке. В таком случае ущерб собственнику в лице государства незначителен или равен нулю. Также необходимо отметить, что большой объем такого имущества, уничтоженный или подлежащий уничтожению, не имеет рыночной оценки стоимости (рядом территориальных органов Росимущества установлена учетная стоимость такого имущества 0 рублей). Однако возможность незаконного оборота такого похищенного (присвоенного) имущества несет иного рода ущерб интересам общества и государства. Так, незаконный оборот некачественных или опасных продуктов питания или товаров легкой промышленности может нанести вред жизни и здоровью человека.

13. Фактически в настоящее время отсутствует нормативно-правовое регулирование учета и распоряжения выморочным имуществом.

Указанный в пункте 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) порядок наследования и учета выморочного имущества по состоянию на 14 сентября 2018 года, то есть спустя более 16 лет после вступления в силу части третьей Гражданского кодекса, законом не определен. До настоящего времени не определен уполномоченный орган, в функции которого входит получение свидетельства о праве государства на наследование выморочного имущества. Согласно позиции Минэкономразвития России по указанному вопросу[28] уполномоченным органом является Росимущество, в Положении которого соответствующие полномочия отсутствуют. На практике в ряде субъектов Российской Федерации применяется Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 года № 683, согласно которому уполномоченным органом является налоговый орган, при этом необходимо отметить, что Федеральная налоговая служба не наделена указанными полномочиями[29].

Практика работы ТО с выморочным имуществом различна. Например, ТУ в Новосибирской области в течение 2017-2018 годов в собственность Российской Федерации оформлялось выморочное имущество в виде денежных средств[30], 14 ТО администрировали доходы от реализации выморочного имущества. В ряде случаев инспекции ФНС России[31] обращаются к организациям (больницам) о перечислении денежных средств на основании свидетельств о праве на наследство в пользу государства на счета терорганов.

По состоянию на 14 сентября 2018 года ЦА Росимущества не владел полной информацией об объеме и характеристиках выморочного имущества, находящегося на хранении в терорганах.

Таким образом, в Российской Федерации не создан прозрачный порядок получения, передачи и распоряжения выморочным имуществом, затягиваются сроки обращения в собственность Российской Федерации выморочного имущества, возникают риски некорректного учета и распоряжения указанным имуществом, коррупции.

1.1.2. Росимуществом ежегодно утверждаются планы по разработке нормативных правовых актов на соответствующий календарный год[32], в том числе включающие вопросы распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства. Во многом проблемы распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, выявленные в ходе контрольного мероприятия, связаны с недостатками нормативно-правового регулирования. Необходимо отметить, что в детальных планах-графиках реализации Госпрограммы[33] не в полной мере учтены необходимые мероприятия для разработки и утверждения нормативных правовых актов по вопросам, связанным с распоряжением имуществом, обращенным в собственность государства, что не способствует эффективному распоряжению указанным имуществом.

В рамках работы по раскрытию информации о подлежащих продаже объектах федерального имущества с использованием современных информационных технологий приказом Росимущества от 15 мая 2017 года № 136 утвержден регламент размещения и актуализации информации на официальном сайте Росимущества (далее - Регламент сайта).

В нарушение пункта 3.2 указанного приказа Росимущества, которым терорганам предписано разработать и в срок до 15 июня 2017 года утвердить регламент размещения и актуализации информации на официальных сайтах ТО, ТУ в Камчатском крае, ТУ в Сахалинской области и МТУ в Псковской и Новгородской областях не исполнили указанное поручение.

В нарушение пункта 2 Регламента сайта, в соответствии с которым ежемесячные отчеты о распоряжении имуществом по перечню приложения № 1 к Регламенту сайта подлежат обязательной публикации на сайте Росимущества, указанные отчеты были удалены 21 марта 2018 года[34].

1.2. В 2017 и 2018 годах Росимущество (ТО) принимало имущество, обращенное в собственность государства, от ФССП России, ФТС России, МВД России, ФСБ России, органов прокуратуры и Росрыболовства.

Наибольшее количество имущества поступило от органов ФССП России и ФТС России. Только шести терорганам, являвшимся объектами контрольного мероприятия, от органов ФССП России[35] в 2017 году передано 3754 позиции имущества[36], в I квартале 2018 года - 429 позиций, а от таможенных органов[37] в 2017 году - 6078 позиций, в I квартале 2018 года - 927 позиций. Имущество, передаваемое судебными приставами-исполнителями в проверяемом периоде, в подавляющем большинстве случаев передавалось без учетной стоимости, при этом отдельными ТО в нарушение пункта 6 Положения об учете не была организована или была организована с нарушением сроков оценка указанного имущества.

В состав имущества, передаваемого уполномоченными органами, входят следующие категории имущества: конфискованное (86 %), бесхозяйное (12 %), отказ в пользу государства (1 %), иное (1 процент)[38].

В проверяемом периоде действовало соглашение о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества от 12 сентября 2011 года № 01-69/37/01-20/417 (далее - Соглашение с ФТС России).

Положения Соглашения с ФТС России систематически нарушались тер-органами. Так, в нарушение пункта 4 Положения об учете, пункта 2.4 Соглашения с ФТС России ТУ в Приморском крае по состоянию на 1 августа 2018 года не обеспечило принятие 1077 позиций имущества общей стоимостью 445317,52 тыс. рублей, уведомления о наличии и месте нахождения которого направлены органами ФТС России в 2014 году и ранее в отношении 246 позиций имущества, в 2015 году - 52, в 2016 году - 95, в 2017 году - 157 и в первом полугодии 2018 года - 527 позиций имущества.

В нарушение пункта 2.4 Соглашения с ФТС России МТУ в Псковской и Новгородской областях (ранее ТУ в Псковской области) в 2017 году не приняло 114 позиций имущества на общую сумму 119,40 тыс. рублей, в отношении которых таможенными органами направлены уведомления о наличии и месте нахождения имущества.

МТУ в Псковской и Новгородской областях в 2017 году нарушило установленный в Соглашении с ФТС России для принятия срок в отношении 3127 позиций имущества из 3585, или в отношении 87 % принятого в 2017 году имущества, в том числе в отношении 41 позиции имущества, уведомления о наличии и месте нахождения которого направлены таможенными органами в 2016 году.

По состоянию на 24 мая 2018 года МТУ в СПб и ЛО[39] не организовано получение имущества, не исполнены обязанности по приему имущества, предусмотренные пунктом 4 Положения об учете и Соглашением с ФТС России, по следующим уведомлениям:

Балтийской таможни от 25 октября 2017 года № 337/17 (уголь в мешках - 25740 кг), № 41-10/50531 (одежда для рыбалки и охоты из полимерной ткани - 16704 кг), от 18 сентября 2017 года № 41-10/44593 (пледы в тюках - 17844,94 кг), № 41-10/44579 (сборный груз - 4669 шт.), от 6 октября 2017 года № 41-10/47723 (касторовое масло в жестяных бочках синего цвета - 19550 кг);

Кингисеппской таможни от 27 ноября 2017 года № 19-23/19332 (запасные части для легкового автомобиля в ассортименте (фильтр масляный, барабан тормозной, рабочий цилиндр, шарнирный приводной вал, тяга (трос в сборе) стояночной тормозной системы).

Мониторинг исполнения Соглашения с ФТС России активно начат Управлением ИСРО в 2018 году посредством ежеквартальных сверок.

До 16 февраля 2017 года действовало соглашение о порядке взаимодействия ФССП России и РФФИ при передаче имущества, обращенного в собственность государства, для учета, оценки и распоряжения им, а также на переработку или уничтожение конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 5 апреля 2007 года № 12/02-2/25-2/1878[40].

Учитывая то, что Росимущество не является правопреемником РФФИ, терорганы при получении от судебных приставов-исполнителей имущества не руководствовались указанным соглашением. Несмотря на то, что в соответствии с Положением о Росимуществе Росимущество осуществляет функции, ранее закрепленные за РФФИ, по реализации имущества, обращенного в собственность государства, Агентством не заключено соответствующее соглашение с ФССП России, которое определяло бы порядок передачи имущества от судебных приставов-исполнителей, последовательность действий, сроки и обязательства сторон. Отсутствие соглашения с ФССП России способствует возникновению нарушений, допускаемых терорганами при получении имущества от судебных приставов-исполнителей, а также ведет к низкой эффективности взаимодействия с органами ФССП России.

Проверкой исполнения ТУ в Сахалинской области обязанностей по приему имущества от органов ФССП России установлено фактическое неполучение имущества в течение 2017 года и 8 месяцев 2018 года. По информации, представленной ФССП России[41], только в 2017 году и I квартале 2018 года органами ФССП России направлено в адрес ТУ в Сахалинской области 1390 уведомлений о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в собственность государства, в том числе в 2017 году - 1236 уведомлений, в I квартале 2018 года - 154 уведомления, которые не приняты ТО в связи с отсутствием государственного контракта на хранение имущества.

С целью разрешения сложившейся ситуации по итогам межведомственного совещания, проведенного ТУ в Сахалинской области с участием Управления ФССП России по Сахалинской области[42], принято решение до 2018 года прием имущества проводить путем двухстороннего подписания актов приема-передачи без фактической передачи имущества на хранение, о чем проинформирован ЦА Росимущества (письмо от 8 ноября 2017 года № 102526).

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения ТУ в Сахалинской области пункта 4 Положения об учете и статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) в части приемки имущества путем подписания (оформления) первичных учетных документов (актов приема-передачи имущества) в отсутствие имевших место фактов хозяйственной жизни, которые явились следствием недостаточного контроля за деятельностью тероргана со стороны Росимущества в соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5.49 Положения о Росимуществе. А в связи с отсутствием у ТО по состоянию на 10 сентября 2018 года государственных контрактов на хранение имущества фактическая приемка терорганом имущества от судебных приставов-исполнителей не осуществляется и в течение 8 месяцев 2018 года. Действует так называемая временная схема передачи имущества только по документам (без приема в натуре)[43].

Необоснованно длительные сроки приемки имущества от органов ФССП России в 2017 году и в течение 8 месяцев 2018 года допущены также МТУ в СПб и ЛО, ТУ в Камчатском крае, ТУ в Приморском крае, МТУ в Псковской и Новгородской областях, ТУ в Новосибирской области.

Между Росимуществом и Росрыболовством также отсутствует соглашение об организации взаимодействия по вопросу реализации и уничтожения биоресурсов.

Нарушения, допущенные терорганами Росимущества при приемке от уполномоченных органов имущества, обращенного в собственность государства, во многом явились следствием отсутствия соглашений о взаимодействии, а также ненадлежащего контроля за деятельностью терорганов со стороны ЦА Росимущества в соответствии с подпунктом 5.49 Положения о Росимуществе.

1.3. Анализ исполнения функций терорганов по реализации имущества, обращенного в собственность государства, свидетельствует о неготовности ряда терорганов к реализации, необоснованно длительных сроках проведения предпродажной подготовки имущества, нарушениях на всех стадиях его реализации и низких темпах реализации имущества.

По состоянию на 28 июля 2017 года были готовы к реализации имущества 25 ТО[44], или 54 %. Из 3738 позиций имущества, направляемого на реализацию, конкурентный способ продажи определен 17 терорганами для 171 позиции имущества (5 процентов).

Работа по отчуждению в 2017 году имущества стоимостью более 100 тыс. рублей не организована в подавляющем большинстве терорганов. По состоянию на 30 августа 2017 года приступили к реализации указанной категории имущества не более 7 ТО[45]. Не готовы в 2017 году к реализации имущества в связи с отсутствием аккредитации на электронных площадках ТУ в Сахалинской области, ТУ в Новосибирской области. Выявлены случаи непроведения реализации указанного имущества в 2017 году и в течение 7 месяцев 2018 года при наличии значительного объема находящегося на хранении в ТО имущества. Анализ официального сайта торгов свидетельствует о том, что в указанный период не проводились аукционы в электронной форме по реализации имущества 34 терорганами из 54, или 63 %, в том числе ТО, расположенными в приграничных субъектах Российской Федерации, и (или) в чье распоряжение поступает от уполномоченных органов значительное количество имущества, обращенного в собственность государства[46].

Выявлены необоснованно длительные сроки предпродажной подготовки имущества (МТУ в СПб и ЛО - от 100 дней до 426 дней, ТУ в Сахалинской области - 1,5 года).

В 2017 году и в течение 8 месяцев 2018 года, по данным, представленным Управлением ИСРО[47], реализацию имущества проводили 34 ТО (63 %), реализовано 1448 единиц имущества с совокупной начальной ценой продажи имущества 186885,35 тыс. рублей на общую сумму 111729,99 тыс. рублей, что менее 1 % стоимости учтенного имущества, по данным бюджетной отчетности Росимущества за 2017 год.

Выборочной проверкой итогов реализации имущества, обращенного в собственность государства, в указанный период не подтверждаются данные, представленные Управлением ИСРО и полученные с использованием АС ПИБИ. Расхождения с итогами фактической реализации, анализ которой проведен на основании первичных документов, выявлены как по перечню ТО, так и по количеству единиц реализованного имущества, а также по их стоимости.

Отмечаются крайне низкие темпы организации ТО распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, наличие на хранении существенного объема имущества, характеризующегося длительными сроками хранения (6 месяцев и более), а также недостатки отражения сведений об имуществе в АС ПИБИ:

Недостатки организации работы с терорганами со стороны Управления ИСРО по реализации имущества привели к нарушениям при определении терорганами начальной цены продажи имущества, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации должна определяться с учетом НДС. Определение в информационных сообщениях начальной цены продажи имущества без НДС повлияло на выбор способа реализации (ТУ в Камчатском крае), занижение размера задатка за участие в аукционе и, как следствие, привело к недополучению федеральным бюджетом средств при перечислении задатка в качестве штрафа за уклонение победителя от подписания договора купли-продажи имущества (ТУ в Сахалинской области, ТУ в Приморском крае)[48].

В ходе контрольного мероприятия проанализировано соблюдение тер-органами положений законодательства Российской Федерации, регулирующих реализацию имущества, обращенного в собственность государства, по итогам которого выявлены нарушения в деятельности должностных лиц всех указанных территориальных органов Росимущества.

Предпродажная подготовка к реализации двух автомобилей[49], принадлежавших экс-губернатору Сахалинской области Хорошавину А.В. и обращенных в доход государства[50], проводилась ТУ в Сахалинской области с 20 декабря 2016 года по 13 июля 2018 года, в результате на продажу выставлено имущество, рыночная стоимость которого в нарушение пункта 3 Положения о реализации определена на основании экспертных заключений, выполненных не в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Процедура реализации автомобилей проводилась с нарушениями пункта 10 Положения о реализации, а именно: в информационных сообщениях о реализации не указаны сроки и время ознакомления покупателя с имуществом, дата и время подведения итогов аукциона.

Допущены нарушения действующих требований ТУ в Приморском крае при реализации в 2017 году 91 единицы имущества с совокупной начальной ценой продажи 89919,65 тыс. рублей, по итогам которой реализовано 54 единицы имущества (59 %) на общую сумму 23366,34 тыс. рублей, что составляет 26 % совокупной начальной цены продажи. В нарушение пункта 10 Положения о реализации в информационных сообщениях № 280518/0890159/03, № 190618/0890159/03, размещенных на официальном сайте торгов, отсутствуют сведения о дате и времени подведения итогов аукциона в отношении 4 лотов, в информационном сообщении от 1 августа 2017 года № 010817/0890159/01 о реализации 11 самосвалов HOWO SINOTRUK ZZ3407S3067C не указан проект договора купли-продажи имущества. Не всегда соблюдался терорганом срок размещения информационных сообщений и протоколов, установленный пунктом 18 Положения о реализации (при подведении итогов приема заявок и размещения информационных сообщений со снижением цены продажи имущества в отношении информационных сообщений № 140717/0890159/02 и № 100817/0890159/02 о реализации 33 транспортных средств). С нарушением срока, установленного пунктом 26 Положения о реализации, на 10 рабочих дней размещены на официальном сайте торгов 10 протоколов об итогах аукционов, проведенных 1 сентября 2017 года по реализации 11 самосвалов HOWO SINOTRUK ZZ3407S3067C (информационное сообщение от 1 августа 2017 года № 010817/0890159/01), причем по лоту № 8 итоговый протокол не размещен.

Выявлены факты оплаты товара и принятия оплаты ТО до заключения договора купли-продажи (14 транспортных средств на сумму 938,25 тыс. рублей), что свидетельствует о фактическом заключении договоров ранее истечения срока, установленного пунктом 27 Положения о реализации, - не ранее 10 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней со дня подведения итогов аукциона.

В 2017 году ТУ в Новосибирской области при реализации имущества стоимостью более 100 тыс. рублей пользовалось услугами организаторов торгов (ООО «ФК «Капитал Инвест», ООО «Карбо», ООО «Астрея» и ООО «Сибирский аукционный дом»), которые в отсутствие надлежащего контроля со стороны тероргана допустили нарушения требований нормативных правовых актов в отношении реализации имущества в 100 % случаев, что привело к нарушению прозрачности реализации имущества, прав потенциальных покупателей на получение достоверной информации о реализованном имуществе, снижению конкуренции и повышению коррупционных рисков.

Так, в нарушение пункта 18 Положения о реализации, согласно которому, если в течение 10 рабочих дней с момента размещения информационного сообщения о проведении аукциона не поступило ни одной заявки, продавец в течение 3 рабочих дней фиксирует результаты в протоколе и размещает на официальном сайте торгов повторное информационное сообщение о проведении аукциона, в котором указывается последовательно снижение начальной цены продажи имущества на 30 %, 60 % и 90 %, без размещения на официальном сайте торгов информационных сообщений о снижении начальной цены продажи реализованы 13 транспортных средств различных марок[51] на общую сумму 1699,59 тыс. рублей. Информационное сообщение о реализации по сниженной цене размещено организаторами торгов только на электронной площадке[52], что привело к нарушению прав неограниченного круга лиц на получение достоверной информации, а также порядка реализации имущества, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны должностных лиц ТУ в Новосибирской области за исполнением обязанностей организатора торгов по реализации имущества, обращенного в собственность государства, и необеспечении ими прозрачности процедуры реализации указанного имущества.

В нарушение подпункта 9(3) Положения о реализации организаторы торгов при организации и проведении аукционов в электронной форме 38 позиций имущества с совокупной начальной максимальной ценой продажи 13943,95 тыс. рублей не осуществили публикацию на официальном сайте торгов извещения о реализации имущества по начальной цене продажи, в том числе: ООО «Астрея» - 23 позиции с совокупной начальной ценой продажи 4464,05 тыс. рублей, ООО «Сибирский аукционный дом» - 2 позиции на 3820,65 тыс. рублей и ООО «Карбо» - 2 позиции с совокупной начальной ценой продажи 655,64 тыс. рублей. В нарушение пункта 26 Положения о реализации не размещены протоколы об итогах 18 аукционов по реализации имущества, в том числе: ООО «ФК «Капитал Инвест» - 5 протоколов (извещение № 020817/15915381/02), ООО «Карбо» - 5 протоколов (извещение № 231017/22604738/01), ООО «Астрея» - 5 протоколов (извещения № 011117/5184000/01, № 011117/5184000/02, № 201017/5184000/05, № 241017/5184000/01) и ООО «Сибирский аукционный дом» - 2 протокола (извещения № 271117/24178731/01 и № 271117/24178731/02).

Нарушения организаторами торгов требований Положения о реализации допущены при практически полном отсутствии контроля со стороны должностных лиц ТУ в Новосибирской области за исполнением организаторами торгов обязательств по государственным контрактам. В нарушение пункта 6.1 государственных контрактов от 17 апреля 2017 года № ТУ-201704/041, от 4 июля 2017 года № ТУ-201707/059 и от 29 августа 2017 года ТУ-201708/069, согласно которому при несоблюдении условий исполнения контракта и принятых на себя обязательств поверенный (организатор торгов) уплачивает заказчику (Управление) неустойку (штраф) в размере 10 % от указанной в поручении стоимости имущества, ТУ в Новосибирской области не взыскана неустойка с организаторов торгов за несоблюдение принятых обязательств по реализации имущества, обращенного в собственность государства.

В ходе анализа соблюдения должностными лицами терорганов Порядка № 396 при проведении прямых продаж выявлены нарушения их организации и проведения в части несоблюдения порядка реализации.

Так, ТУ в Камчатском крае реализовывало имущество, обращенное в собственность государства, стоимостью 100 тыс. рублей и менее до вступления в силу Порядка № 396. Всего реализовано 14 позиций имущества на общую сумму 591,83 тыс. рублей.

С нарушением установленного пунктом 28 Порядка № 396 срока на 30 рабочих дней ТУ в Новосибирской области разместило повторное информационное сообщение о реализации автомобиля марки «Фольксваген Пассат» на официальном сайте торгов. В нарушение пункта 8 Порядка № 396 информационные сообщения о продаже транспортных средств № 210518/0867971/01, № 161017/0867971/01 и № 161017/0867971/02, № 201018/0867971/04, размещенные ТУ в Новосибирской области на официальном сайте торгов, не содержат данных о наличии либо отсутствии сопроводительных документов к имуществу, информацию о дате подведения итогов приема заявок, исчерпывающий перечень документов, представляемых покупателем при подписании договора купли-продажи имущества, информации о сроках оплаты, сроках и порядке принятия имущества покупателем. Необходимо отметить, что в 19 случаях из 36 (52,8 %) покупателем имущества стоимостью 100 тыс. рублей и менее признан Однораленко К.А., сотрудник организатора торгов ООО «Астрея».

В нарушение подпункта «и» пункта 8 Порядка № 396, согласно которому информационное сообщение о реализации имущества должно содержать реквизиты счетов, на которые вносятся платежи, в информационных сообщениях о реализации имущества, обращенного в собственность государства, содержатся сведения только о лицевом счете МТУ в СПб и ЛО, открытом в УФК в г. Санкт-Петербурге, со средствами, поступающими во временное распоряжение, что привело к несвоевременному зачислению денежных средств, полученных за реализацию имущества в доход федерального бюджета. Нарушены сроки, установленные договорами купли-продажи, о передаче имущества покупателю.

Анализ реализации в проверяемый период терорганами Росимущества имущества, обращенного в собственность государства, выявил отсутствие в распоряжении ЦА Росимущества полной и достоверной информации о реализованном имуществе, что связано с несвоевременным отражением указанных данных в АС ПИБИ, а также с недостатками в организации соответствующей работы со стороны Управления ИСРО.

Задачи[53] по повышению эффективности распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, минимизации расходов по его хранению и организации работы по реализации имущества исходя из принципа необходимости оперативного распоряжения имуществом терорганами в проверяемом периоде не выполнены.

1.4. Учет имущества, обращенного в собственность государства, регламентируется Положением об учете, пунктом 5 которого предусмотрено, что РФФИ (Росимущество, ТО) осуществляет учет переданного ему имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, а учетная стоимость имущества, в случае его передачи без установленной учетной стоимости, определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 6 Положения об учете). В соответствии с учетной политикой, принятой субъектом учета, нефинансовый актив, стоимость которого не определена, может отражаться в бюджетном учете до определения рыночной стоимости в условной оценке: один объект, один рубль[54].

Имущество, обращенное в собственность государства, должно отражаться в бюджетном учете Росимущества (терорганов) на соответствующем балансовом счете 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны» по стоимости, указанной в акте приема-передачи, если стоимость актива в акте приема-передачи не указана, то в условной оценке до момента определения рыночной стоимости согласно пунктам 5 и 6 Положения об учете.

В 2017 году имущество, обращенное в собственность государства, учитывалось терорганами на забалансовых счетах i30.2 «Конфискованное имущество» и i30.3 «Бесхозяйное имущество» без отражения на соответствующем балансовом счете 010800000 «Нефинансовые активы имущества казны», что является нарушением пунктов 141-146 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Инструкция № 157н)[55].

Согласно пояснительной записке в годовой бюджетной отчетности Рос-имущества за 2017 год в соответствии с письмом Минфина России от 13 октября 2017 года № 02-06-10/67178 на балансовый счет 1.108.56000 «Материальные запасы, составляющие казну» по состоянию на 31 декабря 2017 года поставлено на учет имущество, обращенное в собственность государства, на сумму 7391182,83 тыс. рублей.

Нарушение требований пункта 6 Положения об учете и Инструкции № 157н допущено всеми терорганами, которые не организовали оценку имущества, не вели стоимостной учет имущества, не проводили оценку имущества, поступившего без стоимости, не сверяли сведения бухгалтерского учета с аналитическим учетом имущества, что подтверждается, в том числе, проверками органов Федерального казначейства.

Анализ положений учетных политик ТО свидетельствует об их несоответствии требованиям законодательства о бухгалтерском учете. Так, в нарушение пункта 6 Инструкции № 157н учетная политика ТУ в Камчатском крае не содержит перечня и графика представления документов, необходимых для учета доходов, администрируемых терорганом, ТУ в Сахалинской области не содержит технологию обработки учетной информации, а МТУ в Псковской и Новгородской областях в нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 402-ФЗ, согласно которому экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами, не сформировало свою учетную политику[56].

Оперативный учет имущества, обращенного в собственность государства, осуществлялся терорганами на основании приказа Росимущества от 13 мая 2014 года № 155 «О совершенствовании оперативного учета арестованного, конфискованного, обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества в Федеральном государственном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее - приказ № 155), которым введена в эксплуатацию подсистема АС ПИБИ.

В соответствии с подпунктом 2.2 приказа № 155 обязанности по обеспечению своевременности, полноты и корректности ввода данных в АС ПИБИ должны быть закреплены в должностных регламентах руководителей территориальных органов и соответствующих структурных подразделений Росимущества, а также сотрудников, непосредственно осуществляющих ведение учета в АС ПИБИ. Указанные положения приказа № 155 не исполнены ТО, являвшимися объектами контрольного мероприятия.

АС ПИБИ представляет собой электронную базу, в которой должны содержаться исчерпывающие сведения об имуществе и этапах распоряжения им, внесенные в соответствии с пунктом 2.1 приказа № 155 не позднее 3 рабочих дней после поступления соответствующих документов на бумажных носителях в ТО. Как следует из руководства пользователя АС ПИБИ, назначением данной системы явля.тся автоматизация процессов учета реализации принудительно изъятого и бесхозяйного имущества и обеспечение автоматизации деятельности должностных лиц Росимущества. АС ПИБИ призвана аккумулировать данные об имуществе, обращенном в собственность государства, и является единственной системой, задача которой - интеграция сведений, представленных уполномоченными органами.

Вместе с тем ввод данных в АС ПИБИ осуществляется должностными лицами терорганов вручную, а в связи с внутриведомственным характером и назначением АС ПИБИ интегрирование ее с системами уполномоченных органов не осуществлено.

Не все терорганы в своей структуре имеют профильный отдел, осуществляющий работу с имуществом, обращенным в собственность государства, а количество сотрудников, осуществляющих ввод данных в АС ПИБИ, не всегда соответствует объему сведений, подлежащих отражению в системе (реальной потребности). Так, ввод данных в АС ПИБИ в ТУ в Приморском крае, в ТУ в Камчатском крае, в МТУ в Псковской и Новгородской областях, которые располагаются в приграничных территориях и получают наибольший объем имущества, осуществляется 1 государственным гражданским служащим, что явно несопоставимо с объемом документов, поступающих в терорган[57].

Вместе с тем выявлены факты необоснованного увеличения количества лиц, ответственных за ввод информации в АС ПИБИ. Ответственными за внесение данных в систему в МТУ в СПб и ЛО являются 10 сотрудников специализированного отдела, а также 4 сотрудника ООО «СЕРВИСНЫЙ ПЕРСОНАЛ» (г. Екатеринбург), с которым терорганом заключены государственные контракты на оказание услуг фактически по исполнению полномочий тероргана[58].

Анализ информации, содержащейся в АС ПИБИ, об имуществе, обращенном в собственность государства, свидетельствует о несоблюдении ответственными сотрудниками всех терорганов порядка и сроков, установленных пунктом 2.1 приказа № 155[59].

Выявлены факты отражения в АС ПИБИ информации об имуществе, которое фактически не принято[60]. В ряде ТО имущество уничтожается или реализуется без принятия к бухгалтерскому учету и отражения в АС ПИБИ.

Так, ТУ в Камчатском крае уничтожены табачные изделия на общую сумму 52,09 тыс. рублей (акт от 26 марта 2018 года № б/н), не принятые ни к бухгалтерскому, ни к оперативному учету. В 2017 году ТУ в Новосибирской области фактически завершило распоряжение 249 позициями имущества без отражения соответствующих записей в АС ПИБИ, из которых на реализацию направлено 47 позиций, уничтожено 123 позиции и переработано 30 позиций. По результатам сверок с ФТС России МТУ в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае внесено в АС ПИБИ в 2018 году более 7000 позиций имущества длительного хранения.

Нарушения при работе с АС ПИБИ являются систематическими и известны ЦА Росимущества[61], но в Росимуществе отсутствуют методические рекомендации, разъясняющие порядок действий должностных лиц ТО при работе с системой.

Системной проблемой является расхождение данных оперативного учета и бухгалтерского учета, которое связано, в том числе, с невнесением и (или) несвоевременным внесением данных в информационные системы и регистры бухгалтерского учета, что не позволяет осуществлять оперативный учет имущества в АС ПИБИ надлежащим образом. Сведения являются неполными и недостоверными, что влечет за собой представление недостоверной отчетности в адрес Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России и Счетной палаты Российской Федерации.

В отношении исполнения терорганами функций по проведению санитарно-гигиенической, экологической, товароведческой и иных экспертиз в целях подтверждения соответствия имущества, обращенного в собственность государства, установленным требованиям необходимо отметить отсутствие требований законодательства к экспертам, экспертным организациям и результатам экспертиз, в связи с чем терорганы поручают проведение экспертиз имущества лицам, профессиональные знания которых по предмету экспертизы не подтверждены[62].

Кроме того, выявлен формальный характер проведения экспертизы имущества рядом ТО. Так, задание на оценку 2000 позиций имущества, среди которых 5 легковых автомобилей и 75 бензопил различных марок, выдано МТУ в Псковской и Новгородской областях[63] ИП Шабалин Н.Н. 23 октября 2017 года, акт сдачи-приема услуг о приеме 2000 оформленных экспертных заключений подписан сторонами 26 октября 2017 года.

В нарушение пункта 6 Положения об учете рядом терорганов Рос-имущества не обеспечено проведение оценки рыночной стоимости имущества, обращенного в собственность государства, или регулярно нарушался тридцатидневный срок подготовки соответствующего отчета об оценке. Так, ТУ в Сахалинской области в 2017 и 2018 годах своевременно не организовывало оценку рыночной стоимости поступившего имущества, МТУ в Псковской и Новгородской областях проведена оценка рыночной стоимости имущества в июне-июле 2018 года после получения экспертизы указанного имущества в ноябре-декабре 2017 года, ТУ в Приморском крае в рамках установленного тридцатидневного срока организовано проведение оценки рыночной стоимости имущества, в отношении которого экспертизой предусмотрен единственный способ распоряжения - уничтожение.

Существует проблема достоверности отчетов об оценке рыночной стоимости имущества и их соответствия законодательству об оценочной деятельности. Выявлены факты значительного (более чем на 90 %) снижения стоимости имущества по результатам оценки по сравнению с учетной стоимостью (ТУ в Приморском крае, ТУ в Камчатском крае, МТУ в СПб и ЛО, ТУ в Калининградской области, ТУ в Новосибирской области), что приводит к реализации имущества без торгов.

Так, на основании отчета об оценке от 12 марта 2018 года № 17З/03.18, выполненного ООО «Агентство Оценки», рыночная стоимость 6 наручных часов определена в размере 136 тыс. рублей[64]. ТУ в Новосибирской области принято решение о реализации часов отдельными лотами посредством прямой продажи[65], по результатам которой договоры купли-продажи заключены с Котоминой М.Б., подавшей заявку первой и своевременно оплатившей стоимость товара. В связи с допущенными ошибками при оценке рыночной стоимости часов, начальная продажа определена более чем в 9 раз ниже фактической рыночной стоимости (1259,0 тыс. рублей), что подтверждается отчетом об оценке № 18052016/7-ЮФ[66].

При применении ООО «Камчатский центр независимой оценки» коэффициентов ликвидационной скидки, эластичности спроса и снижения срока экспозиции определена[67] величина рыночной стоимости 3 ноутбуков, 2 спутниковых телефонов, электростанции, а также рыбы (минтай, камбала, терпуг, навага, треска) в 88,56 тыс. рублей, что в 10,6 раза ниже рыночной стоимости, рассчитанной с учетом накопленного износа (939,24 тыс. рублей).

Проверкой организации терорганами переработки (утилизации) и уничтожения имущества выявлены нарушения рядом ТО требований, предусмотренных пунктом 8 Положения об учете, к составу комиссии, уполномоченной принимать решения о переработке (утилизации) или уничтожении имущества, обращенного в собственность государства. ТУ в Ленинградской области, МТУ в СПб и ЛО, МТУ в Псковской и Новгородской областях не включали в состав комиссии руководителя организации, осуществляющей переработку (утилизацию) или уничтожение имущества, но незаконно включали в состав указанной комиссии представителей уполномоченных органов с правом решающего голоса. В нарушение требований, установленных пунктом 8 Положения об учете к актам переработки (утилизации) и уничтожения имущества, МТУ в СПб и ЛО, МТУ в Псковской и Новгородской областях, ТУ в Псковской области, ТУ в Приморской крае принимались соответствующие акты, содержащие не все предусмотренные характеристики имущества и обстоятельства переработки (утилизации) или уничтожения[68].

Так, МТУ в СПб и ЛО принимались акты об уничтожении (утилизации), в которых не указаны основания изъятия или конфискации, полное наименование каждого вида имущества (продукции) в соответствии с ОКПД 2, описание имущества (сырье, из которого оно изготовлено, и другие отличительные признаки), маркировка, упаковка (ее состояние), учетная стоимость (акт об уничтожении от 26 декабря 2017 года б/н о сжигании ООО «РП-1» «белкового вещества - казеин» в количестве 22 биг-бега (22000 кг) на инсинераторной установке ИНСИ С-350).

В ТУ в Псковской области составлены акты об утилизации и уничтожении без информации об основаниях изъятия или конфискации, об учетной стоимости (акт от 13 февраля 2017 года об уничтожении имущества по государственному контракту от 31 января 2017 года № 0157100004916000041-0051184-03), без информации об основаниях изъятия или конфискации, учетной стоимости, полного наименования каждого вида имущества (продукции) в соответствии с ОКПД 2, а также маркировки, упаковки (акты от 11 апреля 2017 года об уничтожении имущества по государственному контракту от 31 января 2017 года № 0157100004916000041-0051184-03), без указания кодов ОКПД 2 и учетной стоимости имущества (акт об утилизации имущества, обращенного в собственность государства от 17 апреля 2017 года № 2/17-пр).

В актах об уничтожении от 24 октября 2017 года, от 29 декабря 2017 года, от 16 апреля 2018 года ТУ в Приморской крае не указаны основания изъятия или конфискации, полное наименование каждого вида имущества (продукции) в соответствии с ОКПД 2, количество, информация о сырье, из которого имущество изготовлено, о маркировке, упаковке (ее состоянии), учетная стоимость имущества, обращенного в собственность государства.

Росимущество поручило терорганам (письмо от 30 ноября 2017 года № АК-12/45803) при заключении государственных контрактов на уничтожение имущества предусматривать обязанность составлять фото- и видеофиксацию уничтожения имущества. В отношении переработки (утилизации) имущества аналогичного письма или поручения Росимущество в ТО не направлено. Представленные материалы фото- и видеофиксации не подтверждают фактическое уничтожение, переработку имущества в полном объеме.

Поручением от 16 мая 2018 года № АК-12/15178 Росимущество обязало осуществлять видеофиксацию процесса уничтожения меховых изделий. Анализ результатов материалов видеофиксации свидетельствует о признаках хищения двух меховых изделий (шуб) при уничтожении, организованном ТУ в Нижегородской области (на видеоматериалах зафиксирован процесс извлечение шуб из-под колес бульдозера и их упаковки в сумки лицами, осуществляющими процесс уничтожения). Никакие меры ответственности к должностным лицам не применены, а материалы в правоохранительные органы не направлены.

Выявлены случаи замены терорганами уничтожения товаров легкой промышленности, включенных в перечень постановления № 180, а, следовательно, подлежащих безусловному уничтожению, переработкой. Так, несмотря на выводы экспертизы, МТУ в СПб и ЛО принимались и осуществлялись решения о переработке контрафактных товаров легкой промышленности. В нарушение подпункта 2 пункта 8 статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации[69] по заявке ТУ в Ленинградской области[70] ООО «Метапром» был переработан (не уничтожен) игровой автомат, переданный в соответствии с судебным решением для уничтожения.

В отсутствие контроля за процессом уничтожения, переработки, в том числе за исполнением поручения Росимущества о проведении фото- и видеофиксации, возникают риски незаконного вторичного хозяйственного оборота соответствующей продукции, объем которой в ТО составляет сотни тонн и безопасность которой для жизни и здоровья людей не подтверждена соответствующей экспертизой.

Предпринятых Центральным аппаратом Росимущества мер по управлению указанными рисками недостаточно для эффективного оборота имущества, обращенного в собственность государства.

Анализ соблюдения терорганами положений Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года № 604 (далее - Правила реализации древесины), свидетельствует о нарушениях порядка реализации древесины всеми терорганами, являвшимися объектами контрольного мероприятия. В нарушение пункта 5 Правил реализации древесины не осуществлялись публикация сообщений о реализации древесины в периодическом печатном издании ТУ в Новосибирской области, а ТУ в Камчатском крае[71] нарушался порядок регистрации заявок на приобретение древесины. В нарушение пункта 9 Правил реализации древесины не соблюдались сроки по публикации сообщений МТУ в СПб и ЛО, МТУ в Псковской и Новгородской областях. Необходимо отметить, что учет древесины в Росимуществе в АС ПИБИ не осуществляется, а иные системы учета в Рос-имуществе не предусмотрены.

В соответствии с приказом Росимущества от 22 декабря 2014 года № 508 «О периодической отчетности территориальных органов Росимущества» (далее - приказ № 508) терорганы формируют и направляют в ЦА Росимущества отчеты, имеющие регулярный срок представления и формируемые в «Автоматизированной системе учета и анализа данных периодической отчетности территориальных органов Росимущества» (далее - АСУ и АО):

В отсутствие надлежащего контроля со стороны Росимущества за исполнением требований приказа № 508 выявлены факты непредставления отчетных данных, представления недостоверных данных, а также нарушения сроков представления отчетности ТО Росимущества[72].

МТУ в Псковской и Новгородской областях не представило отчетность по форме 17.04 за II квартал 2018 года, а ТУ в Псковской области - по форме 17.06 за III квартал 2017 года и по форме 24.01 за июль 2017 года, ТУ в Санкт-Петербурге - по формам 17.02 и 17.06 в январе 2017 года (за IV квартал 2016 года) и в апреле 2017 года (за I квартал 2017 года), ТУ в Камчатском крае - по форме 24.01 за ноябрь, декабрь 2017 года, а также за январь-май 2018 года. Всеми терорганами допущены нарушения срока представления отчетов.

ТО допускают систематические ошибки при заполнении отчетности[73]. Так, ТУ в Камчатском крае в 2017-2018 годах уничтожено имущества на сумму более 1524 тыс. рублей, однако в соответствии с отчетными данными по форме 17.01 общая стоимость уничтоженного в 2017 году имущества - 0 рублей, а в 2018 году - 61,28 тыс. рублей[74]. В МТУ в СПб и ЛО в 2017-2018 годах приняты решения о переработке имущества на сумму 782591,61 тыс. рублей, что в 98 раз больше суммы, указанной в отчете, а также об уничтожении - на сумму 280736,98 тыс. рублей, что в 4,17 раза больше суммы, указанной в отчете.

Существует проблема корректировки недостоверных отчетных данных при обнаружении ошибки, в связи с отсутствием технической возможности доработки отправленных отчетов исправления не производятся.

Отчеты терорганов автоматизировано консолидируются и являются основой для составления и представления сведений по исполнению функции Росимущества по распоряжению имуществом, обращенным в собственность государства, которые представляются ежемесячно в Минэкономразвития России[75], ежеквартально в Счетную палату Российской Федерации и ежегодно в Правительство Российской Федерации.

В Росимуществе отсутствует механизм консолидации отчетов терорганов и подготовки отчетов на основании отчетности терорганов. При анализе отчетов Росимущества выявлено отсутствие единообразия в определении стоимости имущества, обращенного в собственность государства.

В отчетности Росимущества отражаются только стоимостные характеристики имущества, обращенного в собственность государства, и не учитывается количественный характер, фактически не учитывается массив имущества, получаемого от органов ФССП России без учетной стоимости, в отношении которого не проведена оценка рыночной стоимости.

Анализ отчета во взаимосвязи с отчетами, представленными в Счетную палату Российской Федерации и в Минэкономразвития России, а также с отчетами терорганов показал несопоставимость[76] и недостоверность[77] представленных Росимуществом данных. Отчеты за различные периоды отражают данные о стоимости имущества по состоянию на одно и то же число с различными суммовыми значениями. Так, по состоянию на 1 января 2017 года остаток имущества имеет различные значения: 3962042,53 тыс. рублей - в соответствии с письмом Росимущества от 3 марта 2017 года № ДП-12/7716 и 3405105,11 тыс. рублей - в соответствии с письмом Росимущества от 28 марта 2018 года № ДП-12/9453.

2. Оценка выполнения бюджетных полномочий Росимущества (ТО)
как администратора доходов федерального бюджета
по обеспечению поступления в федеральный бюджет
денежных средств, полученных в результате
реализации имущества, обращенного в собственность
государства, а также как главного распорядителя
средств федерального бюджета, предусмотренных
на финансовое обеспечение возложенных на Росимущество
функций по организации учета, реализации, переработки
и уничтожения имущества, обращенного
в собственность государства

2.1. Объем финансового обеспечения распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, входит в лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО), доведенные Росимуществу на реализацию мероприятий Госпрограммы по КБК 16701133810699999244, в которые также включены расходы на реализацию арестованного имущества, вещественных доказательств, иного изъятого имущества.

Формирование ЛБО по указанному направлению выполнено ЦА Рос-имущества без учета фактического наличия имущества в распоряжении терорганов, потребности в проведении перечисленных мероприятий, а также без учета рыночной стоимости услуг на их проведение. В обоснованиях стоимости услуг в разные периоды цена за единицу услуги не изменяется, как и объем услуг. Предложения Управления ИСРО по распределение ЛБО на 2017 год и на 2018 год между терорганами на выполнение функций по распоряжению имуществом из года в год не меняются.

Формальный подход к расчету потребностей в финансовом обеспечении мероприятий, связанных с распоряжением имуществом, обращенным в собственность государства, выявлен и при анализе обоснований бюджетных смет расходов территориальных органов на 2017 год и на 2018 год. Так, расчеты к бюджетной смете МТУ в Псковской и Новгородской областях, ТУ в Приморском крае на 2017 год и на 2018 год по КБК 01133810699999244 не выполнялись.

Недостатки планирования отразились на невысоком кассовом исполнении Росимуществом бюджета 2017 года по указанному направлению расходов, которое в 2017 году составило 755890,09 тыс. рублей, или 84 % утвержденных бюджетных ассигнований. Росимуществом в бюджетной отчетности за 2017 год[78] отражены неисполненные обязательства по государственным контрактам, заключенным на сумму свыше 1 млн. рублей, на услуги по хранению имущества следующими контрагентами: ООО «Чинар» - на 6035,79 тыс. рублей, ООО «Фактор-Приморье» - на 1106,43 тыс. рублей, ООО «Авто-91» - на 7376,12 тыс. рублей, ООО «ПромЛом» - на 1939,27 тыс. рублей и ООО «Финансовая компания «Капитал Инвест» - на 7392,46 тыс. рублей.

Отмечается недостаточное использование терорганами в 2017 году выделенных средств (ТУ в Сахалинской области приняты бюджетные обязательства на сумму 1026,60 тыс. рублей, что составляет 22 % ЛБО, а исполнены денежные обязательства в размере 635,97 тыс. рублей, или 13 % от ЛБО: из 32749,80 тыс. рублей, выделенных МТУ в СПб и ЛО, использовано 12691,96 тыс. рублей, или 38,75 %; ТУ в Камчатском крае в 2017 году освоены 8370,21 тыс. рублей, что составляет 66,98 % ЛБО 2017 года).

Структура запланированных расходов Росимущества (ТО) на 2018 год по указанному виду расходов не изменилась, объемы доведенных ЛБО не скорректированы с учетом исполнения бюджета 2017 года. По истечении 7 месяцев 2018 года отмечаются низкие темпы освоения терорганами выделенных ЛБО по указанному виду расходов (в ТУ в Приморском крае остаток к отзыву составляет 5885,48 тыс. рублей (15 %), в МТУ в Псковской и Новгородской областях подлежат отзыву 8770,13 тыс. рублей (37 %), в размере 17 % ЛБО заявлены к отзыву бюджетные ассигнования МТУ в Кемеровской и Томской областях, 56 % планируется к отзыву МТУ в Калужской‚ Брянской и Смоленской областях, более 25 % ЛБО не будут освоены ТУ в г. Москве, что составляет 2587,35 тыс. рублей[79]).

В проверяемый период Росимуществом ненадлежащим образом осуществлялись полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части осуществления планирования расходов и составления обоснований бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства.

Формальный подход к расчету потребностей в финансовом обеспечении мероприятий, связанных с распоряжением имуществом выявлен и при анализе обоснований бюджетных смет расходов терорганов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, а также на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее - сметы 2017 года и 2018 года).

Так, расчеты к бюджетной смете МТУ в Псковской и Новгородской областях на 2017 год и на 2018 год по КБК 01133810699999244 фактически не выполнены, не указаны виды работ, услуг, их цена, количество и стоимость, в связи с чем оценить потребность ТО и направления расходования средств по указанному КБК не представляется возможным. Не выполнялись расчеты к бюджетным сметам и ТУ в Приморском крае.

В нарушение пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные сметы расходов МТУ в Псковской и Новгородской областях, ТУ в Сахалинской области, МТУ в СПб и ЛО, ТУ в Камчатском крае на 2017 год и на 2018 год сформированы и утверждены без учета объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, предусмотренных утвержденным планом закупок тероргана.

В нарушение пункта 9 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Росимущества от 4 июля 2016 года № 237[80] (далее - Порядок утверждения смет), бюджетная смета на 2017 год по состоянию на 1 января 2017 года направлена ТУ в Камчатском крае в Финансово-экономическое управление Росимущества на утверждение 20 января 2017 года письмом за № 02-02-18/156 с превышением установленного срока на 2 рабочих дня. МТУ в СПб и ЛО нарушен срок представления на утверждение в ЦА Росимущества бюджетной сметы ТО по состоянию на 1 июля 2017 года на 2 рабочих дня, МТУ в Псковской и Новгородской областях в отношении сметы на 2017 год по состоянию на 1 января 2018 года - более чем на месяц.

В нарушение пункта 1 Порядка утверждения смет в 2017 году ТУ в Новосибирской области, МТУ в Псковской и Новгородской областях, ТУ в Приморском крае, ТУ в Сахалинской области не формировали и не вели бюджетные сметы расходов с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ИС «Электронный бюджет»).

ТУ в Камчатском крае допущена оплата денежных обязательств, возникших в связи с нарушением обязательств по оплате услуг хранения морских судов, составляющих казну Российской Федерации (КБК 16701133810399999831), на основании исполнительных листов ФС 011271300 от 29 ноября 2016 года и ФС 011271638 от 19 декабря 2016  года в  сумме 685177,57 рубля из средств, выделенных по КБК 16701133810699999831 (расходное расписание от 21 марта 2017 года № РИ00000000007), что имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств.

2.2. Анализ результатов определения исполнителей услуг, связанных с распоряжением имуществом, обращенным в собственность государства, свидетельствует о значительном демпинге при проведении торгов по закупке услуг хранения, реализации и уничтожения имущества, а также закупке комплекса услуг (прием, хранение, экспертиза, оценка и уничтожение).

Так, во второй половине 2017 года МТУ в СПб и ЛО по результатам аукционов в электронной форме заключены 6 государственных контрактов на комплекс услуг, в доход федерального бюджета перечислено 16641,89 тыс. рублей в качестве платы за заключение контракта, а в 2018 году МТУ в СПб и ЛО - 5 контрактов и перечислено в доход федерального бюджета 6029,96 тыс. рублей. Комплекс услуг, предоставляемых в рамках государственных контрактов, включает в себя полный цикл распоряжения имуществом от получения до уничтожения (переработки), осуществляемого иждивением исполнителя. В отсутствие документов, оформивших результаты выполнения каждого этапа оказания услуг, подтвердить фактическое уничтожение имущества, обращенного в собственность государства, не представляется возможным. Отсутствие надлежащего контроля со стороны ТО за исполнением обязательств по государственным контрактам создало условия для хищения имущества, утраты его потребительских свойств, а также направления имущества, подлежащего уничтожению (переработке), на реализацию. Ненадлежащую работу МТУ в СПб и ЛО по организации учета, хранения и реализации имущества, обращенного в собственность государства, подтверждает возбуждение уголовного дела по факту хищения имущества[81].

Значительная экономия бюджетных средств сложилась при закупке в 2017 году ТУ в Новосибирской области услуг по реализации имущества, обращенного в собственность государства. Организаторами торгов в федеральный бюджет перечислено 1666,50 тыс. рублей, вместе с тем нарушения законодательства при реализации имущества организаторами торгов допущены в 100 % случаев.

Одной из основных причин низкого кассового исполнения по расходам федерального бюджета в 2017 году и истекшем периоде 2018 года является объективная необходимость оплаты исполнительных листов (далее - ИЛ), предъявленных терорганам, что негативно отражается на их деятельности в связи с сокращением ЛБО на исполнение полномочий по распоряжению имуществом[82]. Всего в 2017 году было предъявлено 32 ИЛ на общую сумму 221956,23 тыс. рублей, в том числе: по ВР 244 - 209441,70 тыс. рублей и по ВР 831 - 12514,53 тыс. рублей. За 7 месяцев 2018 года Росимуществу (ТО) предъявлено к взысканию 18 ИЛ на общую сумму 62410,31 тыс. рублей, в том числе: по ВР 244 - 46183,33 тыс. рублей и по ВР 831 - 16226,98 тыс. рублей.

Наибольшее количество ИЛ, в том числе по объему взыскиваемых средств, предъявлены ЦА Росимущества (в 2017 году - 11 ИЛ на 59409,30 тыс. рублей, в 2018 году - 2 ИЛ на 8252,65 тыс. рублей), МТУ в Псковской и Новгородской областях (в 2017 году - 1 ИЛ на 49870,77 тыс. рублей, в 2018 году - 1 ИЛ на 10001,17 тыс. рублей), ТУ в Приморском крае (в 2017 году - 7 ИЛ на 52626,13 тыс. рублей, в 2018 году - 2 ИЛ на 6609,77 тыс. рублей) и ТУ в Московской области (в 2017 году - 4 ИЛ на 38922,50 тыс. рублей, в 2018 году - 5 ИЛ на 29965,58 тыс. рублей).

Перечень терорганов, к которым в 2018 году предъявлены ИЛ, связанные с распоряжением имуществом, обращенным в собственность государства, по сравнению с 2017 годом изменился незначительно, что свидетельствует о проблемах исполнения государственных контрактов по хранению имущества в ТО, принимающих значительный объем такого имущества, а в ряде случаев о ненадлежащем исполнении контрактов на хранение имущества должностными лицами ТО и несвоевременности принятия мер по пресечению возможных злоупотреблений со стороны контрагентов. Так, ТУ в Сахалинской области осуществляло хранение имущества, обращенного в собственность государства, на основании государственных контрактов, прекративших действие. По государственным контрактам от 30 декабря 2016 года № 95/16 и от 27 марта 2017 года № 5/17, заключенным МТУ в СПб и ЛО с ООО «Балтийский хранитель», подписаны акты приема-сдачи услуг без замечаний при наличии иска о недостаче имущества на 61117,81 тыс. рублей, а ООО «Арсенал» возвращено обеспечение исполнения контракта в полном объеме при наличии нарушений исполнителем обязанностей по контракту[83]. ТУ в Приморском крае не направило сведения о включении ООО «ЭкоМет» и ООО «ЛК Транс», уклонившихся от подписания государственного контракта на оказание услуг по приему и хранению имущества, в реестр недобросовестных поставщиков.

Выявлены случаи формального принятия должностными лицами терорганов результатов оказанных услуг по хранению имущества (МТУ в Псковской и Новгородской областях, МТУ в СПб и ЛО, ТУ в Камчатском крае).

Недостоверные сведения содержатся в актах приема-сдачи услуг от 21 и 22 декабря 2017 года по государственному контракту от 25 апреля 2017 года № 22/17, заключенному МТУ в СПб и ЛО с ООО «Северо-Западный регион», в отношении объемов и перечня оказанных услуг.

МТУ в Псковской и Новгородской областях по государственному контракту от 11 апреля 2017 года № 17-46 подписало акты сдачи-приемки оказанных услуг от 30 апреля 2017 года № 132, от 31 мая 2017 года № 164, от 30 июня 2017 года № 187, от 31 июля 2017 года № 230, от 31 августа 2017 года № 257, от 30 сентября 2017 года № 310, от 30 ноября 2017 года № 366 и от 10 января 2018 года № 2, в которых не раскрыто содержание услуг, не приведен перечень оказанных услуг и их количества и на основании которых проверить фактическое соответствие оказанных услуг условиям контракта, а также выявить некачественно оказанные услуги, как определено разделом 6 контракта о порядке приемки оказанных услуг, не представляется возможным.

В актах выполненных работ от 31 марта 2018 года № 1, от 30 апреля 2018 года № 2 и от 31 мая 2018 года № 3 по государственному контракту от 16 февраля 2018 года № 16, заключенному ТУ в Камчатском крае с ООО «Морское-Камчатка», указаны основания приема имущества, не соответствующие поручению по количеству мест хранящихся водных биологических ресурсов (на 71 меньше, чем передано, однако вес рыбы на 147 кг превышает вес, зафиксированный в актах приема-передачи имущества).

Необходимо отметить, что перечень взыскателей также практически не меняется из года в год. В связи с ненадлежащим исполнением терорганами обязательств по государственным контрактам на хранение имущества возникают дополнительные расходы федерального бюджета по оплате судебных расходов.

Недостаточные меры, принимаемые должностными лицами терорганов по сокращению имущества путем направления его в соответствии с результатами экспертизы на уничтожение и переработку, своевременному заключению государственных контрактов, приему и перемещению имущества по истечении срока действия контрактов, а также невзысканию неустоек по контрактам при наличии оснований, приводят к дополнительным расходам федерального бюджета по оплате исполнительных документов.

Проверкой осуществления ТО закупки товаров, работ, услуг в целях распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, выявлены факты нарушения законодательства о контрактной системе на всех этапах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и исполнения государственных контрактов, включая планирование, проведение торгов, исполнение обязательств по заключенным контрактам.

В нарушение части 2 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) не назначены контрактные управляющие и не создана контрактная служба в ТУ в Сахалинской области и в ТУ в Приморском крае.

В нарушение статей 17 и 21 Федерального закона № 44-ФЗ не соблюдены сроки утверждения и размещения в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок ТУ в Сахалинской области, ТУ в Приморском крае, МТУ в Псковской и Новгородской областях, ТУ в Новосибирской области.

В нарушение статей 42 и 63 Федерального закона № 44-ФЗ извещения о проведении электронных аукционов не содержат всей требуемой информации у ТУ в Сахалинской области, ТУ в Новосибирской области, МТУ в Псковской и Новгородской областях.

В нарушение части 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 2 и 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042, ТУ в Приморском крае при заключении государственного контракта от 7 декабря 2017 года № 71-2017/10 установило размер штрафа для исполнителя в размере 10 % цены контракта, вместо предусмотренных аукционной документацией 5 процентов.

Без соблюдения требований части 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ по антидемпинговым мерам заключены государственные контракты ТУ в Приморском крае с ООО «ЭкоМет» от 10 ноября 2017 года № 69-2017/10 и ТУ в Камчатском крае с ООО НПК «Мировой океан» от 13 апреля 2018 года № 33 без предоставления обеспечения исполнения контракта, увеличенного в 1,5 раза, или документов, подтверждающих добросовестность исполнителя.

В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ не размещены в единой информационной системе отчеты об исполнении контрактов ТУ в Новосибирской области по государственным контрактам от 17 апреля 2017 года № ТУ-201704/041, от 4 июля 2017 года № ТУ-201707/059, от 29 августа 2017 года № ТУ-201704/069, от 28 апреля 2017 года № ТУ-201704/042, ТУ в Приморском крае - по государственным контрактам от 31 января 2017 года № 42-2017/10, от 30 мая 2017 года № 54-2017/10, от 30 мая 2017 года № 53-2017/10 и от 30 мая 2017 года № 52-2017/10.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения порядка приемки и оплаты услуг, установленного государственными контрактами, МТУ в Псковской и Новгородской областях, МТУ в СПб и ЛО, ТУ в Камчатском крае, ТУ в Сахалинской области, ТУ в Приморском крае, ТУ в Новосибирской области по государственным контрактам, заключенным в целях обеспечения распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, допущены нарушения сроков оплаты услуг, что влечет риски дополнительных расходов федерального бюджета при взыскании исполнителем неустойки.

МТУ в Псковской и Новгородской областях приняты бюджетные обязательства и исполнены денежные обязательства по расходам, связанным с закупкой услуг по ведению бухгалтерского учета, на основании государственных контрактов от 11 апреля 2017 года № К17-49, от 1 февраля 2017 года № К17-8, от 20 марта 2017 года № К17-40 и от 27 апреля 2017 года № К17-53 при наличии государственных гражданских служащих ТО, в должностные обязанности которых входит ведение бухгалтерского учета, что свидетельствует о дополнительных расходах федерального бюджета в размере 542,96 тыс. рублей.

2.3. В целях выполнения бюджетного задания на 2017 год Росимущество приказом от 21 марта 2017 года № 82 установило плановое задание по доходам от распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства (по четырем КБК 16711403011010000410 (440) и 16711403012010000410 (440), в размере 48617,6 тыс. рублей[84]. По данным годовой бюджетной отчетности за 2017 год Росимуществом по КБК, связанным с доходами от распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, получено 180196,1 тыс. рублей, что составляет 126,51 % уточненного планового задания.

В 2018 году плановое задание по указанным доходам установлено приказом Росимущества от 28 февраля 2018 года № 71 «О мерах по выполнению бюджетного задания на 2018 год» в размере 95036,6[85] тыс. рублей, которое увеличено приказом от 26 июля 2018 года № 247 на 9966,0 тыс. рублей.

По данным бюджетной отчетности за первое полугодие 2018 года, исполнение Росимуществом по КБК 16711403012010500410 и КБК 16711403011010000410 составило 240 % и 119 %, соответственно, от уточненного годового планового задания.

В нарушение пункта 4.1 положения о порядке ведения оперативного и бюджетного учета доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемых Росимуществом, утвержденного приказом Росимущества от 7 декабря 2012 года № 287 (далее - приказ № 287), в отношении доходов от распоряжения имуществом терорганами[86] не составляются реестры начисленных и поступивших сумм администрируемых доходов (далее - реестры) или составляются нерегулярно[87]. Анализ представленных ТО реестров свидетельствует о наличии в них ошибок и неточностей.

Причинами указанных нарушений являются неинтегрированность реестров в программные средства и трудоемкость их формирования при «ручной» сверке первичных данных, что снижает оперативность и качество ведения учета доходов и приводит к недостоверности отчетности.

Таким образом, более 5 лет с момента утверждения приказа № 287, предусматривающего составление реестров, Росимуществом не внедрено необходимое централизованное программно-аппаратное информационное обеспечение для учета данных об обороте имущества, обращенного в собственность государства, в рамках оперативного (аналитического) и бюджетного учета, а также позволяющего в автоматическом режиме формировать отчеты, в том числе по исполнению федерального бюджета.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

На возражения заместителя Министра экономического развития Российской Федерации - руководителя Росимущества Д.В. Пристанскова (от 20 сентября 2018 года № ДП-12/31734) составлено заключение от 23 октября 2018 года № 14-1469/14-02вн.

На возражения руководителя МТУ в СПб и ЛО С.В. Рудовского (от 9 июня 2018 года № 7443-18) составлено заключение от 23 октября 2018 года № 14-1470/14-02вн.

На возражения руководителя МТУ в Псковской и Новгородской областях Т.Н. Пайвиной (от 24 сентября 2018 года № 6023) составлено заключение от 23 октября 2018 года № 14-1473/14-02вн.

На возражения руководителя ТУ в Новосибирской области О.Р. Галлямова (от 27 сентября 2018 года № ОГ-7068/01) составлено заключение от 23 октября 2018 года № 14-1471/14-02вн.

На возражения и.о. руководителя ТУ в Сахалинской области Р.С. Ивахова (от 25 сентября 2018 года № 2862) составлено заключение от 23 октября 2018 года № 14-1472/14-02вн.

На возражения врио руководителя ТУ в Приморском крае С.А. Зыкова (от 1 октября 2018 года № 01-7914) составлено заключение от 23 октября 2018 года № 14-1474/14-02вн.

Выводы

1. Выявлены проблемы нормативно-правового регулирования распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в том числе выморочным имуществом, а именно:

утрата актуальности Положения об учете, принятого 15 лет назад. В качестве органа, уполномоченного распоряжаться имуществом, указано РФФИ, а не Росимущество, для которого не определены права и обязанности по распоряжению указанным имуществом. Без учета категорий имущества предусмотрена стандартная процедура распоряжения имуществом: прием - экспертиза - оценка - реализация, что в отсутствие документации на подавляющее большинство имущества приводит к невозможности получения документов о соответствии стандартам, предусмотренным законодательством о техническом регулировании и защите прав потребителей (сертификатов, деклараций), и, как следствие, реализация имущества не представляется возможной;

наличие пробелов законодательства в части уничтожения товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота, в том числе отсутствие порядка идентификации имущества, передаваемого в Росимущество, в части отнесения его к товарам легкой промышленности и соответствующему коду ОКПД 2. В настоящее время без идентификации имущества кодами ОКПД 2 определить вид его дальнейшего распоряжения (утилизация или реализация) невозможно;

отсутствие в законодательстве требований к экспертам, экспертным организациям, результатам экспертизы имущества приводит к фактическому проведению экспертизы имущества юридическими лицами, не обладающими необходимыми материальными и кадровыми ресурсами, а также специалистами, не имеющими специальных знаний. Вследствие указанного существуют риски недостоверности выданных экспертных заключений о соответствии имущества требованиям безопасности и, как результат, угроза для жизни и здоровья человека, потребляющего указанные товары;

наличие проблемы трансляции и автоматизации при размещении информационных сообщений о реализации имущества стоимостью более 100 тыс. рублей во всех информационных системах и ресурсах. Отсутствует интеграция между официальным сайтом торгов и электронными площадками по проведению торгов по аналогии того, как это реализуется в контрактной системе, информация на все ресурсы заносится в «ручном» режиме, что повышает вероятность ошибок при размещении информации и снижает для потенциальных покупателей доступность информации об имуществе, что влечет неэффективность и отсутствие прозрачности реализации имущества;

отсутствие нормы, позволяющей заключать договор купли-продажи имущества с единственным участником аукциона, приводит к признанию торгов несостоявшимися, а в случае снижения начальной цены продажи на 90 % к направлению имущества на уничтожение в соответствии с Положением об учете, несмотря на наличие потенциального покупателя;

отсутствие нормативно установленного срока размещения информационных сообщений о реализации имущества стоимостью 100 тыс. рублей и менее по отношению к дате начала приема заявок, что ставит в неравные условия покупателей имущества и создает предпосылки для коррупционных правонарушений;

отсутствие уточнений распоряжения отдельными видами водных биологических ресурсов, являющимися млекопитающими;

отсутствие норм, регламентирующих безусловное уничтожение признанных судом бесхозяйными орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, отсутствие актов, определяющих требования об уничтожении оборудования, используемого для незаконного производства, транспортировки и реализации промышленной продукции, а также порядка такого уничтожения, влекут дополнительные расходы федерального бюджета на проведение экспертизы, оценки и хранения указанного имущества;

неурегулированность порядка распоряжения и компетенций уполномоченных органов при распоряжении обращенным в собственность государства оружием и патронами к нему приводит к невозможности Росгвардии реализовывать имущество, а Росимущество при наличии таких полномочий не уполномочено на хранение имущества. Аналогичная ситуация складывается и на рынке легальной алкогольной продукции, обращенной в собственность государства, между Росимуществом и Росалкогольрегулированием;

отсутствие нормативно определенной ответственности должностных лиц Росимущества и терорганов, а также собственников и работников организаций, осуществляющих по государственному контракту (договору) уничтожение имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества, за хищение (присвоение) указанного имущества (в связи с отсутствием стоимости указанного имущества) приводит к рискам незаконного оборота такого похищенного (присвоенного) имущества и возможности нанесения вреда жизни и здоровью человека.

В Российской Федерации не создан и не функционирует прозрачный порядок получения, передачи и распоряжения выморочным имуществом, затягиваются сроки обращения в собственность Российской Федерации выморочного имущества, возникают риски некорректного учета и распоряжения указанным имуществом, коррупции.

У Росимущества отсутствуют соглашения о взаимодействии с ФССП России, Росрыболовством, определяющие порядок, сроки и обязанности сторон по приему-передаче имущества, обращенного в собственность государства, что препятствует оперативному распоряжению имуществом.

2. Анализ исполнения функций терорганов по реализации имущества, обращенного в собственность государства, свидетельствует о необоснованно длительных сроках проведения предпродажной подготовки имущества, нарушениях на всех стадиях реализации имущества и незначительном объеме его реализации, в том числе посредством торгов в электронной форме, что свидетельствует о низких темпах распространения Росимуществом практики проведения торгов в электронной форме на указанную категорию имущества и внедрения современных методов управления в процессе реализации имущества, обращенного в собственность государства.

Подтвердить достижение в 2017 году Росимуществом величины индикатора Госпрограммы о соотношении стоимости реализованного имущества, обращенного в собственность государства, и оценочной стоимости указанного имущества, определенной для целей реализации, утвержденной на 2017 год в 30 %, не представляется возможным[88].

3. Нарушение требований к оперативному и бухгалтерскому учету имущества допущено всеми терорганами, которые не вели стоимостной учет имущества, не проводили оценку имущества, поступившего без стоимости, не сверяли сведения бухгалтерского учета с аналитическим учетом имущества.

4. АС ПИБИ, аккумулирующая данные об имуществе, обращенном в собственность государства, не интегрирована с системами уполномоченных органов. Учет имущества в АС ПИБИ проводится ненадлежащим образом, а сведения являются неполными и недостоверными, что влечет за собой представление недостоверной отчетности в адрес Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России и Счетной палаты Российской Федерации.

5. В отсутствие нормативного регулирования способов уничтожения и утилизации (переработки) имущества, контроля за указанными процессами, в том числе по результатам фото- и видеофиксации, система такого распоряжения имуществом содержит широкие пределы усмотрения для правоприменителей, возможность необоснованного применения исключений из общих правил, что влечет риски незаконного вторичного оборота указанного имущества, угрозу безопасности для жизни и здоровья людей и создает условия для проявления коррупции.

6. Выявлены факты непредставления отчетных данных, представления недостоверных данных, а также нарушения сроков представления отчетности терорганами в отношении имущества, обращенного в собственность государства. В отчетности Росимущества отражаются только стоимостные характеристики имущества, обращенного в собственность государства, и не учитывается количественный характер, фактически не учитывается весь массив имущества, получаемого без учетной стоимости.

Росимущество не обладает полной и достоверной информацией о количестве и иных характеристиках имущества, переданного для дальнейшего распоряжения. Отчетность Росимущества нельзя признать информативной, достоверной и применимой для принятия управленческих решений в отношении указанного имущества.

7. В проверяемый период планирование расходов и составление обоснований бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, Росимуществом осуществлялись формально, без учета объема имущества, находящегося на хранении, и потребности терорганов. Терорганами не предпринято достаточных мер по исполнению бюджета 2017 года.

8. Проверкой соблюдения терорганами законодательства о контрактной системе в сфере закупок выявлены нарушения на всех этапах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и исполнения государственных контрактов, что способствовало порче имущества, его утрате, а также дополнительным расходам федерального бюджета по оплате исполнительных документов:

не назначены контрактные управляющие и не создана контрактная служба в ТУ в Сахалинской области и в ТУ в Приморском крае;

не соблюдены сроки утверждения и размещения в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок ТУ в Сахалинской области, ТУ в Приморском крае, МТУ в Псковской и Новгородской областях, ТУ в Новосибирской области;

извещения о проведении электронных аукционов не содержат всей требуемой информации у ТУ в Сахалинской области, ТУ в Новосибирской области, МТУ в Псковской и Новгородской областях;

без соблюдения требований по антидемпинговым мерам заключены государственные контракты ТУ в Приморском крае и ТУ в Камчатском крае - без предоставления обеспечения исполнения контракта, увеличенного в 1,5 раза, или документов, подтверждающих добросовестность исполнителя;

не размещены в единой информационной системе отчеты об исполнении контрактов ТУ в Новосибирской области и ТУ в Приморском крае;

нарушены порядок приемки и оплаты услуг МТУ в Псковской и Новгородской областях, МТУ в СПб и ЛО, ТУ в Камчатском крае, ТУ в Сахалинской области, ТУ в Приморском крае, ТУ в Новосибирской области по государственным контрактам, заключенным в целях обеспечения распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, допущены нарушения сроков оплаты услуг, что влечет риски дополнительных расходов федерального бюджета при взыскании исполнителем неустойки.

Выявлен значительный демпинг при проведении торгов по закупке услуг хранения, реализации и уничтожения имущества, а также закупке комплекса услуг (прием, хранение, экспертиза, оценка и уничтожение), как следствие, в отсутствие надлежащего контроля со стороны терорганов Рос-имущества за исполнением обязательств по государственным контрактам стало создание условий для хищения имущества, утраты его потребительских свойств, а также направления имущества, подлежащего уничтожению (переработке), на реализацию.

Недостаточные меры, принимаемые должностными лицами терорганов по сокращению имущества путем направления его в соответствии с результатами экспертизы на уничтожение и переработку, своевременному заключению государственных контрактов, приему и перемещению имущества по истечении срока действия контрактов, а также невзысканию неустоек по контрактам при наличии оснований, приводят к дополнительным расходам федерального бюджета по оплате исполнительных документов.

9. Выявлены нарушения терорганами порядка ведения оперативного и бюджетного учета доходов федерального бюджета, связанные с распоряжением имуществом, обращенным в собственность государства.

Росимуществом не внедрено необходимое централизованное программно-аппаратное информационное обеспечение для учета данных об обороте имущества, обращенного в собственность государства, в рамках оперативного (аналитического) и бюджетного учета, а также позволяющего в автоматическом режиме формировать отчеты, в том числе по исполнению федерального бюджета.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Росимуществу, МТУ в СПб и ЛО, МТУ в Псковской и Новгородской областях, ТУ в Камчатском крае, ТУ в Приморском крае, ТУ в Новосибирской области, ТУ в Сахалинской области.

2. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральную антимонопольную службу, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 Аудитор Счетной палаты Российской Федерации  М.С. РОХМИСТРОВ

 

ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка обоснованности и результативности использования
бюджетных средств, направленных на предоставление
дотаций бюджету Приморского края в целях обеспечения
сбалансированности бюджета городского округа
Большой Камень в рамках государственной программы
Российской Федерации «Развитие федеративных отношений
и создание условий для эффективного и ответственного
управления региональными и муниципальными финансами»
в связи с упразднением закрытого административно-
территориального образования - города Большой Камень
Приморского края, а также на создание объектов
инфраструктуры на территории опережающего социально-
экономического развития «Большой Камень» в рамках
государственной программы Российской Федерации
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока
и Байкальского региона» (совместно с контрольно-счетным
органом субъекта Российской Федерации)

 

Основание для проведения совместного контрольного мероприятия: пункты 2.3.4.2, 2.3.4.2.1-2.3.4.2.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год; пункт 2.7.4 Плана работы Контрольно-счетной палаты Приморского края на 2018 год; пункт 1 статьи 2 Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Приморского края от 14 июля 2014 года; решение о проведении Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Приморского края совместного контрольного мероприятия от 24 апреля 2018 года № РШ-104/13-04.

Предмет совместного контрольного мероприятия

1. Процессы формирования и использования бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление дотаций бюджету Приморского края в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень в связи с упразднением закрытого административно-территориального образования - города Большой Камень Приморского края, а также на создание объектов инфраструктуры на территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень» (далее - ТОР «Большой Камень»).

2. Деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти по обеспечению комплексного социально-экономического развития городского округа Большой Камень, в том числе посредством создания и функционирования ТОР «Большой Камень».

Объекты совместного контрольного мероприятия

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (г. Москва) (камерально); Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва) (камерально); акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (г. Москва); администрация Приморского края (Приморский край, г. Владивосток); департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (Приморский край, г. Владивосток); департамент градостроительства Приморского края (Приморский край, г. Владивосток); департамент финансов Приморского края (Приморский край, г. Владивосток); администрация городского округа Большой Камень (Приморский край, г. Большой Камень) (проверка проведена Контрольно-счетной палатой Приморского края).

Срок проведения совместного контрольного мероприятия: с 15 мая по 26 сентября 2018 года.

Цели совместного контрольного мероприятия

1. Проверка обоснованности и результативности использования бюджетных средств, направленных на предоставление дотаций бюджету Приморского края в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень в связи с упразднением закрытого административно-территориального образования - города Большой Камень Приморского края.

2. Проверка обоснованности и результативности использования бюджетных средств, направленных на создание объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень».

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
 и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 602 с 1 января 2015 года упразднено закрытое административно-территориальное образование - город Большой Камень Приморского края (далее - ЗАТО Большой Камень).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 года № 363 (пункт 1) из перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 508, исключено ЗАТО Большой Камень.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года № 43 (далее - постановление № 43) создана ТОР «Большой Камень». В соответствии с постановлением № 43 финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета мероприятий по созданию ТОР «Большой Камень» предусмотрено в объеме 3152,0 млн. рублей, средства краевого бюджета не предусмотрены.

В соответствии с Перспективным планом развития ТОР «Большой Камень», утвержденным наблюдательным советом ТОР «Большой Камень» 15 декабря 2017 года (далее - ППР «Большой Камень»), основной целью создания ТОР «Большой Камень» является реализация конкурентных преимуществ и стимулирование ускоренного социально-экономического развития Приморского края посредством формирования комфортных условий для ведения бизнеса, привлечения инвестиций, создания новых промышленных, логистических предприятий и дополнительных рабочих мест и, как следствие, повышения уровня жизни населения.

Результаты совместного контрольного мероприятия

1. Проверка обоснованности и результативности использования
бюджетных средств, направленных на предоставление дотаций
бюджету Приморского края в целях обеспечения
 сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень
в связи с упразднением ЗАТО Большой Камень

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции, действовавшей на момент упразднения
ЗАТО Большой Камень) предложение Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится с перечнем мероприятий переходного периода для данного закрытого административно-территориального образования.

При разработке предложения об упразднении закрытого административно-территориального образования и перечня мероприятий переходного периода с учетом предложений соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки отмены или изменения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и формы поддержки государством населения на переходный период, программы социально-экономического развития муниципального образования.

В ходе совместного контрольного мероприятия установлено, что органами исполнительной власти Приморского края в Правительство Российской Федерации предложения в целях подготовки решения об упразднении ЗАТО Большой Камень не направлялись.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 2015 года № 16-р утвержден Перечень мероприятий переходного периода, связанных с упразднением закрытого административно-территориального образования - города Большой Камень Приморского края (далее - Перечень мероприятий переходного периода).

В соответствии с Перечнем мероприятий переходного периода установлен срок завершения мероприятий переходного периода - июнь 2016 года.

Ответственным за представление информации о ходе выполнения мероприятий, включенных в Перечень мероприятий переходного периода, определено Минэкономразвития России.

Анализ информации, представленной Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации, показал, что из 6 мероприятий переходного периода в установленный срок выполнены 3 (предусмотренные пунктами 1, 2 и 6).

Не были выполнены в срок следующие мероприятия переходного периода:

- разработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об уточнении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р (пункт 3 Перечня мероприятий переходного периода, ответственный - Минздрав России, срок - март 2015 года) (по состоянию на 31 марта 2015 года соответствующий документ Минздравом России в установленном порядке в Правительство Российской Федерации не представлен). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2015 года № 966-р внесены соответствующие изменения в перечни организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России;

- резервирование земель для государственных и муниципальных нужд в целях реализации инвестиционных проектов (пункт 4 Перечня мероприятий переходного периода, ответственный - администрация Приморского края, срок - февраль-апрель 2015 года);

- перевод земельных участков, необходимых для реализации инвестиционных проектов, из категории земель обороны и безопасности в земли населенных пунктов (пункт 5 Перечня мероприятий переходного периода, ответственный - администрация Приморского края, срок - февраль-апрель 2015 года).

В части выполнения пунктов 4 и 5 Перечня мероприятий переходного периода Минэкономразвития России проинформировало Правительство Российской Федерации о том, что предоставление земельных участков для реализации проекта по строительству объекта «Судостроительный комплекс «Звезда» осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 473-ФЗ).

Пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 января 2015 года № 16-р администрации Приморского края рекомендовано утвердить перечень осуществляемых органами государственной власти Приморского края мероприятий, связанных с упразднением закрытого административно-территориального образования - города Большой Камень Приморского края.

Перечень мероприятий, осуществляемых органами государственной власти Приморского края, связанных с упразднением закрытого административно-территориального образования - города Большой Камень Приморского края, администрацией Приморского края не утверждался. Соответствующие предложения от органов исполнительной власти Приморского края в администрацию Приморского края не поступали.

В соответствии с пунктом 6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 января 2015 года № 16-р установлено, что финансовое обеспечение мероприятий, включенных в Перечень мероприятий переходного периода, осуществляется в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности, а также средств бюджета Приморского края и местного бюджета.

Средства краевого бюджета на реализацию мероприятий, включенных в Перечень мероприятий переходного периода, не привлекались.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 602 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2015 года № 519) городскому округу Большой Камень предоставлены из федерального бюджета межбюджетные трансферты в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа, предусмотренные в рамках подпрограммы 2 «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445, в объеме 304883,1 тыс. рублей в 2015 году, по 294538,6 тыс. рублей в 2016 и 2017 годах.

При подготовке Указа Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 602 Минфином России учтены объемы, ранее предусмотренные ЗАТО Большой Камень в федеральном бюджете на 2015-2016 годы в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Межбюджетные трансферты в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень поступили из федерального бюджета в бюджет Приморского края в полном объеме и в указанных периодах направлены на покрытие расходов бюджета городского округа.

При этом Минфином России в период 2015-2017 годов межбюджетные трансферты в виде дотаций бюджету Приморского края в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень в общем объеме 893960,3 тыс. рублей предоставлены без заключения соответствующих соглашений.

В соответствии с информацией, представленной администрацией Приморского края (письмо от 31 июля 2018 года № 11/8844), объем выпадающих и недополученных доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в связи с созданием ТОР «Большой Камень» превышает объем планируемых к поступлению в период 2016-2025 годов налогов, сборов и иных обязательных платежей на сумму 11897,09 млн. рублей, в том числе: в части регионального бюджета - на 4918,35 млн. рублей, внебюджетных фондов - на 8629,11 млн. рублей.

Общий объем выпадающих доходов внебюджетных фондов в связи с применением резидентами ТОР «Большой Камень» пониженных тарифов в период 2016-2025 годов составит 12856,58 млн. рублей, в том числе: в Пенсионный фонд Российской Федерации - 10075,14 млн. рублей, в Фонд социального страхования Российской Федерации - 705,04 млн. рублей, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2076,4 млн. рублей.

Общий объем выпадающих и недополученных доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с созданием ТОР «Большой Камень» в период 2016-2025 годов составит 14618,17 млн. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 137,86 млн. рублей, в региональный бюджет - 14421,37 млн. рублей и в местный бюджет - 58,94 млн. рублей.

Информация об объеме выпадающих и недополученных доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также об объемах начисленных и планируемых к поступлению налогов, сборов и иных обязательных платежей в период 2016-2025 годов в связи с созданием ТОР «Большой Камень» по годам представлена в приложении № 2 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Общий объем начисленных и поступивших налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с территории ТОР «Большой Камень» в период 2016-2025 годов составит 15577,64 млн. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 1128,13 млн. рублей, в региональный бюджет - 9503,02 млн. рублей, в местный бюджет - 719,04 млн. рублей, во внебюджетные фонды - 4227,47 млн. рублей.

При запланированном дефиците бюджета городского округа Большой Камень фактически бюджет в 2016 и 2017 годах исполнен с профицитом в 69509,1 тыс. рублей и 72770,0 тыс. рублей, соответственно, что связано, в том числе, с увеличением налоговых и неналоговых доходов (в 2016 году - на 15,8 % к первоначальному плану, в 2017 году - на 16,1 %), а также с низким кассовым исполнением бюджета городского округа по расходам (в 2016 году - 91,2 %, в 2017 году - 86,8 процента).

На 1 января 2018 года на едином счете бюджета сложился остаток неиспользованных средств в объеме 224926,0 тыс. рублей, в том числе: целевые средства в сумме 24,5 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 23,4 тыс. рублей, средства краевого бюджета - 1,1 тыс. рублей), средства местного бюджета - 224901,5 тыс. рублей, из них средства дорожного фонда - 10063,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июля 2018 года в бюджет городского округа Большой Камень на 2018 год внесено 5 изменений, с учетом которых доходы бюджета утверждены в объеме 896881,45 тыс. рублей (увеличение на 16,2 % по сравнению с первоначально утвержденными), расходы - 1121783,0 тыс. рублей (увеличение на 24 %), дефицит бюджета - 224901,6 тыс. рублей (полностью покрывается за счет остатка средств, сложившегося на едином счете бюджета).

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 22 июня 2018 года для исполнения бюджетных полномочий городского округа в полном объеме в 2018 году необходимы дополнительные средства в общей сумме 343544,28 тыс. рублей, из них 189257,7 тыс. рублей - на проведение работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги общего назначения «Пригородная». Мост № 2» (приложение № 3 к отчету).

Учитывая прекращение с 1 января 2018 года предоставления из федерального бюджета бюджету Приморского края межбюджетных трансфертов в виде дотации на сбалансированность бюджета городского округа Большой Камень, Правительством Российской Федерации совместно с администрацией Приморского края рассматривается вопрос о сохранении дотации бюджету Приморского края за счет федеральных средств в объеме 300 млн. рублей в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень в связи с упразднением ЗАТО Большой Камень.

Так, в соответствии с пунктом 5 протокола совещания в Правительстве Российской Федерации от 2 марта 2017 года № РД-П7-15пр Минфину России, Минэкономразвития России, Минпромторгу России совместно с администрацией Приморского края поручено в срок до 29 марта 2017 года представить в Правительство Российской Федерации предложения по мерам обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень в виде предоставления соответствующих межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2018-2020 годах.

Во исполнение указанного поручения администрацией Приморского края письмом от 30 марта 2017 года № 11/3326 в Минфин России направлено предложение по пролонгации федеральной поддержки бюджету города до ввода судостроительных производств на полную мощность.

Правительством Российской Федерации неоднократно давались поручения федеральным органам исполнительной власти совместно с администрацией Приморского края представить согласованные предложения по оказанию финансовой помощи из федерального бюджета в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень Приморского края.

В частности, пунктом 3 раздела V протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 2 июня 2018 года № ЮТ-П7-29пр (далее - протокол от 2 июня 2018 года № ЮТ-П7-29пр) Минфину России поручено совместно с администрацией Приморского края принять согласованные решения по обеспечению сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень.

Минфин России письмом от 1 августа 2018 года № 01-02-01/06-53992 представлен доклад в Правительство Российской Федерации об обеспечении сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень в 2018-2020 годах за счет более активной поддержки из бюджета субъекта Российской Федерации с учетом оказываемой финансовой поддержки из федерального бюджета.

По состоянию на 24 августа 2018 года вопрос о предоставлении в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета городскому округу Большой Камень не решен.

Таким образом, предложения Правительства Российской Федерации об упразднении ЗАТО Большой Камень подготовлены без соответствующих предложений органов исполнительной власти Приморского края.

2. Проверка обоснованности и результативности использования
бюджетных средств, направленных на создание объектов
инфраструктуры ТОР «Большой Камень»

Проверкой установлено, что в настоящее время не осуществляется комплексный подход при планировании мероприятий по развитию городского округа Большой Камень с учетом созданной ТОР «Большой Камень».

В документах стратегического планирования Приморского края мероприятия, реализуемые и/или планируемые к реализации акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее - АО «КРДВ», управляющая компания) на ТОР «Большой Камень», не отражены.

Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденная законом Приморского края от 20 октября 2008 года № 324-КЗ «О Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2025 года» (в редакции законов Приморского края от 3 октября 2013 года № 256-КЗ, от 23 июня 2015 года № 644-КЗ, от 2 февраля 2016 года № 764-КЗ), не содержит положений, учитывающих влияние на социально-экономическое развитие Приморского края, создание и функционирование территорий опережающего социально-экономичес-кого развития.

Стратегия социально-экономического развития городского округа Большой Камень и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития городского округа не утверждены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ Минвостокразвития России (далее - Министерство) осуществляет полномочия по согласованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в котором создается или функционирует ТОР.

Схема территориального планирования Приморского края (далее - Схема ТППК) утверждена постановлением администрации Приморского края от 30 ноября 2009 года № 323-па.

Пунктом 4.1 раздела 1 протокола заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 6 декабря 2017 года под председательством Ю.П. Трутнева руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа поручено обеспечить корректировку документов территориального планирования с учетом развития ТОР и свободного порта Владивосток.

Информация о корректировке документов территориального планирования в соответствии с указанным поручением от администрации Приморского края в адрес Минвостокразвития России не поступала.

Схема ТППК не учитывает ряд объектов дорожного хозяйства, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения, создаваемых в рамках реализации АО «КРДВ» мероприятий по созданию инфраструктуры ТОР «Большой Камень».

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 473-ФЗ в целях опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока, привлечения инвестиций в создание новых и модернизацию имеющихся производственных предприятий уполномоченным федеральным органом совместно с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, разрабатывается программа развития инвестиционной и предпринимательской деятельности для каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа (далее - Программа).

Программа, согласованная с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, вносится в Правительство Российской Федерации уполномоченным федеральным органом и принимается в форме постановления Правительства Российской Федерации.

В соответствии с информацией, представленной Минвостокразвития России в ходе контрольного мероприятия, указанная Программа для Приморского края не разрабатывалась.

Постановлением администрации Приморского края от 29 июня 2018 года № 303-па утвержден план социального развития центров экономического роста Приморского края (далее - План развития ЦЭР ПК).

План развития ЦЭР ПК разработан в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденными приказом Минвостокразвития России от 6 апреля 2018 года № 54 (далее - Методические рекомендации).

Целью Плана развития ЦЭР ПК является ускоренное социально-экономическое развитие Приморского края, закрепление и привлечение населения на территорию края путем содействия развитию перспективных точек роста Приморского края.

Отмечаем, что в Плане развития ЦЭР ПК не определены наиболее перспективные центры экономического роста, требующие приоритетной поддержки в части созданных (планируемых к созданию) ТОР (рекомендовано пунктом 7.2 Методических рекомендаций).

В соответствии с Планом развития ЦЭР ПК в целях увеличения показателя по удельному весу учащихся, занимающихся в первую смену, к общему числу учащихся в городском округе Большой Камень запланировано строительство школы на 600 мест. Также в городском округе Большой Камень запланированы строительство детской поликлиники и установка 3 фельдшерско-акушерских пунктов.

В соответствии с пунктом 2 раздела V протокола «О развитии городского округа Большой Камень» от 2 июня 2018 года № ЮТ-П7-29пр Минвосток-развития России (А.А. Козлову) поручено в срок до 15 августа 2018 года совместно с Минстроем России, Минспортом России, Минтрансом России, Минздравом России, Минкультуры России, Минпросвещения России, Минэкономразвития России, Минфином России, администрацией Приморского края и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект плана комплексного социально-экономического развития городского округа Большой Камень (далее - проект плана КСЭР Большой Камень).

Минвостокразвития России проект плана КСЭР Большой Камень в Правительство Российской Федерации в срок до 15 августа не внесен. В соответствии с обращением Минвостокразвития России в Правительство Российской Федерации (письмо от 8 августа 2018 года № МД-03-04/7420) срок внесения проекта плана КСЭР Большой Камень продлен до 15 сентября 2018 года (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 года № П16-42408).

В целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашений о создании ТОР, содействия в реализации проектов резидентов ТОР, проектов иных инвесторов, оценки эффективности функционирования ТОР, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов ТОР, осуществления контроля за реализацией этих планов создаются наблюдательные советы ТОР (статья 6 Федерального закона № 473-ФЗ).

Состав наблюдательного совета ТОР «Большой Камень» утвержден приказом Минвостокразвития России от 30 октября 2015 года № 221. Новый состав наблюдательного совета согласован 19 июля 2017 года (приказ Минвостокразвития России от 3 августа 2017 года № 211). В состав наблюдательного совета ТОР «Большой Камень» входят представители Минвос-токразвития России, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а также управляющей компании.

Положение о наблюдательном совете территории опережающего социально-экономического развития утверждено приказом Минвостокразвития России от 27 февраля 2015 года № 20 (далее - приказ Минвостокразвития России от 27 февраля 2015 года № 20) и определяет порядок его формирования и деятельности.

Федеральный закон № 473-ФЗ и приказ Минвостокразвития России от 27 февраля 2015 года № 20 предусматривают полномочия наблюдательного совета ТОР только по рассмотрению и утверждению перспективных планов ее развития.

Требования к порядку разработки перспективных планов развития ТОР (в том числе по определению уполномоченных на их разработку), а также к их содержанию законодательством Российской Федерации не предусмотрены, в том числе Федеральным законом № 473-ФЗ, приказом Минвостокразвития России от 27 февраля 2015 года № 20.

Наблюдательным советом ТОР «Большой Камень» мероприятия по оценке эффективности функционирования ТОР «Большой Камень» в проверяемый период не осуществлялись.

Справочно: проект распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающий проведение оценки эффективности функционирования территорий опережающего социально-экономического развития, подготовленный во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 5 мая 2017 года № ДМ-П16-24пр, не принят.

В ППР «Большой камень» приведена информация об имеющихся потребностях и проблемах, выявленных в процессе создания и развития ТОР «Большой Камень», и предложения по их решению, а именно:

- планирование создания объектов инженерной инфраструктуры согласно потребностям потенциальных резидентов ТОР «Большой Камень»;

- соблюдение специализации ТОР «Большой Камень»;

- отбор резидентов ТОР «Большой Камень» с учетом специализации ТОР и реализация соответствующей резидентной политики;

- жесткий контроль строительства объектов инфраструктуры в целях введения их в эксплуатацию согласно плану-графику ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры;

- повышенный контроль за соблюдением резидентами ТОР «Большой Камень» условий соглашений о ведении деятельности в ТОР.

В утвержденном ППР «Большой Камень» приведена оценка необходимых объемов капитальных затрат на создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры ТОР за счет средств бюджетов всех уровней. Так, в период с 2016 по 2026 год планируется реализация 51 мероприятия с ожидаемой общей стоимостью объектов 7298 млн. рублей (в том числе: за счет федерального бюджета - 5006 млн. рублей, за счет субъекта Российской Федерации - 2292 млн. рублей). Финансирование мероприятий в период с 2019 по 2026 год составит 4308 млн. рублей (в том числе: за счет федерального бюджета - 2158 млн. рублей, за счет субъекта Российской Федерации - 2150 млн. рублей).

На генеральном плане городского округа Большой Камень (утвержден решением думы городского округа Большой Камень от 24 ноября 2016 года № 455) информация о размещении ТОР «Большой Камень» не актуализирована в части добавления границ 4 кадастровых кварталов, включенных в ТОР «Большой Камень» постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2016 года № 1035 (указанные границы отражены на генеральном плане как проектируемые).

Схема водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень на период 2014-2028 годов утверждена постановлением администрации городского округа Большой Камень от 28 августа 2015 года № 1341. Схема теплоснабжения городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края на период с 2014 по 2028 год утверждена постановлением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края от 24 декабря 2014 года № 1565.

Указанные схемы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения городского округа Большой Камень не актуализированы с учетом создания инфраструктуры ТОР «Большой Камень».

Выездной проверкой установлено неудовлетворительное состояние существующих систем водоснабжения, водоотведения городского округа Большой Камень. Материалы фотофиксации осмотра канализационных очистных сооружений городского округа Большой Камень приведены в приложении № 4 к отчету.

На территории городского округа Большой Камень услуги водоснабжения и водоотведения осуществляет КГУП «Приморский водоканал» на основании концессионного соглашения на период 2016-2025 годов, заключенного с администрацией городского округа Большой Камень от 31 октября 2016 года.

Отмечаем, что по результатам рассмотрения заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27 апреля 2018 года № 3524/08-4 Арбитражным судом Приморского края вынесено решение от 6 августа 2018 года по делу № А51-9409/2018 о признании недействительным решения комиссии администрации городского округа Большой Камень по согласованию предложений об условиях конкурса на право заключения концессионного соглашения, оформленного протоколом от 26 октября 2016 года, в части отклонения документов, направленных ООО «Водоканал», как не соответствующего Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Приказом департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 12 октября 2017 года № пр. 19-93/2 утверждена инвестиционная программа КГУП «Приморский водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень на 2018-2020 годы (далее - Инвестиционная программа № пр. 19-93/2).

В соответствии с пунктом 2.1 Инвестиционной программы № пр. 19-93/2 финансовые потребности КГУП «Приморский водоканал» для ее реализации обеспечиваются за счет платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

В разделе 3 Инвестиционной программы № пр. 19-93/2 приведен анализ состояния действующих систем холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень.

Так, в части комплекса централизованных систем водоснабжения, в частности, отмечается следующее:

- износ водоводов составляет 100 %;

- устаревшее оборудование водоочистных сооружений затрудняет процесс очистки воды и доведения ее качества до требований СанПин 2.1.4.1074-01, что подтверждается результатами федерального санитарно-эпидемиологического надзора (письмо территориального отдела межрегионального управления № 99 ФМБА России в г. Большой Камень от 29 сентября 2017 года № 793).

В части комплекса централизованных систем водоотведения в Инвестиционной программе № пр. 19-93/2 отмечается, что технические решения и оборудование по очистке сточных вод устарели морально и физически. По этим причинам оборудование имеет большую энергоемкость, а степень очистки сточных вод выдерживается только благодаря запасу мощностей сооружений по производительности. В случае работы комплекса очистных сооружений на полную мощность возможны снижение степени очистки и усиление вредного воздействия на окружающую среду, следовательно, для улучшения экологической ситуации городского округа Большой Камень необходимо провести реконструкцию канализационных очистных сооружений.

Выполнение работ по модернизации системы водоотведения на комплексе очистных сооружений и канализационной насосной станции № 8 КГУП «Приморский водоканал» по состоянию на 26 июня 2018 года не осуществлялось.

В соответствии с отчетами КГУП «Приморский водоканал» о выполнении его инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень на 2018-2020 годы за I и II кварталы 2018 года КГУП «Приморский водоканал» расходование денежных средств на реконструкцию объектов водоснабжения осуществил в объеме 2906,04 тыс. рублей (1,4 % объема, предусмотренного Инвестиционной программой № пр. 19-93/2), а на реконструкцию объектов водоотведения расходование денежных средств не осуществлялось.

Информация о выполнении Инвестиционной программы № пр. 19-93/2 представлена в приложении № 5 к отчету.

Как следствие, отмечаются риски срыва сроков запланированного подключения (технологического присоединения) объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень» - строящихся жилых микрорайонов для сотрудников ООО «ССК «Звезда», а также необеспечения подключаемых нагрузок в необходимом объеме.

В соответствии с разделом IV протокола от 2 июня 2018 года № ЮТ-П7-29пр по итогам рассмотрения информации АО «КРДВ» о необходимости увеличения объемов финансирования работ по созданию инженерной инфраструктуры жилых микрорайонов ТОР «Большой Камень» и проведения капитального ремонта очистных сооружений городского округа Большой Камень приняты решения:

- Минвостокразвития России совместно с Минфином России, Минэкономразвития России, администрацией Приморского края и АО «КРДВ» представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по обеспечению финансирования мероприятий по созданию инфраструктуры для жилых микрорайонов ТОР «Большой Камень» (срок - 15 июля 2018 года) (пункт 2);

- рекомендовать администрации Приморского края обеспечить исполнение обязательств КГУП «Приморский водоканал» по организации систем водоснабжения и водоотведения для строящегося жилья на ТОР «Большой Камень» и финансирование капитального ремонта очистных сооружений городского округа Большой Камень (пункт 3).

Минвостокразвития России письмом от 13 июля 2018 года № АК-04-04/6574 в Правительство Российской Федерации представлена информация о подготовленном в соответствии с пунктом 2 раздела IV протокола от 2 июня 2018 года № ЮТ-П7-29пр проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года № 43 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень», направленном на увеличение объема финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по созданию объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень». Указанный проект постановления находится на согласовании в Минфине России и Минэкономразвития России.

Услуги теплоснабжения на территории городского округа Большой Камень осуществляются акционерным обществом «Теплоэнергетическая компания» (далее - АО «Теплоком»).

Так, теплоэнергетический имущественный комплекс передан АО «Теплоком» в соответствии с договором аренды имущества от 31 августа 2009 года № 355, заключенным с управлением имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень сроком на 10 лет. По истечении указанного срока 1 сентября 2019 года у администрации городского округа Большой Камень возникнет необходимость определения теплоснабжающей организации на конкурсной основе.

По информации, представленной в ходе контрольного мероприятия, дефицит установленной мощности на котельной № 1, являющейся основным источником тепловой энергии для г. Большой Камень, при существующей присоединенной нагрузке (127,17 Гкал/час) составляет 27,7 %. С учетом присоединения перспективной нагрузки 44,18 Гкал/час (в том числе 34,9 Гкал/час для новых потребителей ТОР «Большой Камень» - микрорайонов «Пятый», «Солнечный», «Зеленый») дефицит тепловой мощности составит 39,5 процента.

Наличие дефицита мощности теплового источника влечет невозможность обеспечения качественного и бесперебойного теплоснабжения как существующих потребителей, так и строящихся объектов ТОР «Большой Камень».

В соответствии с информацией администрации городского округа Большой Камень (письмо от 16 марта 2018 года № 03/898) ограниченность доходной части бюджета городского округа Большой Камень не позволяет выполнить мероприятия, направленные на ликвидацию дефицита тепловой энергии, без финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов.

Как следствие, отмечаем риски, связанные с необеспечением поставок услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в связи, в том числе, с возможным прекращением действия договоров с ресурсообеспечивающими организациями городского округа Большой Камень (КГУП «Приморский водоканал», АО «Теплоком»).

Проверкой установлены нарушения и системные недостатки в деятельности Минвостокразвития России и АО «КРДВ», непосредственно влияющие на эффективность функционирования ТОР «Большой Камень».

В 2016-2017 годах Минвостокразвития России предоставлял АО «КРДВ» субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры ТОР (в том числе ТОР «Большой Камень»), в соответствии с Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года № 902 (утратили силу с 6 марта 2018 года) (далее - Правила № 902, Постановление № 902).

В соответствии с Правилами № 902 Минвостокразвития России и АО «КРДВ» в 2016 году заключили Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, от 30 сентября 2016 года № 03-36/2016 (далее - Соглашение № 03-36/2016).

Согласно пункту 3.1.11 Соглашения № 03-36/2016 управляющая компания обязана достичь целевые показатели деятельности, установленные в приложении № 6 к Соглашению № 03-36/2016.

Плановые значения целевых показателей деятельности управляющей компании, на финансовое обеспечение которой предоставляется субсидия, приложением № 6 к Соглашению № 03-36/2016 не установлены (в графах, предназначенных для заполнения значения целевого показателя, проставлены прочерки).

Письмом от 25 января 2017 года № 009-447 АО «КРДВ» представило в Минвостокразвития России отчет о достижении целевых показателей о деятельности управляющей компании по форме, установленной приложением № 6 к Соглашению № 03-36/2016.

В указанном отчете для всех 6 целевых показателей с неустановленными плановыми значениями в графе «плановое значение целевого показателя» стоят прочерки, информация о фактически достигнутых результатах также отсутствует (в графе «фактическое значение целевого показателя на конец 2016 года» стоят прочерки). При этом дано примечание, что осуществление технологического присоединения будет произведено в соответствии с планами-графиками в 2017-2018 годах.

Всего в период с 2015 года по 1 июля 2018 года за счет субсидий, а также взноса в уставный капитал, предоставленных в рамках подпрограммы 1 «Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа» государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 308 (далее - Подпрограмма 1, Госпрограмма), и в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» АО «КРДВ» осуществлено расходование денежных средств на мероприятия, реализуемые на ТОР «Большой Камень», в общем объеме 1613587,0 тыс. рублей.

Отмечается, что в составе показателей Подпрограммы 1 Госпрограммы отсутствуют показатели, позволяющие оценить эффективность использования средств федерального бюджета, направленных на создание объектов инфраструктуры ТОР, в том числе ТОР «Большой Камень».

Информация о расходах АО «КРДВ» на мероприятия в рамках ТОР «Большой Камень» в период с 2016 года по 1 июля 2018 года в разрезе источников финансирования приведена в приложении № 6 к отчету.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 473-ФЗ управляющая компания обеспечивает функционирование объектов инфраструктуры ТОР и (или) организует обеспечение их функционирования.

Проверкой установлено, что до настоящего времени АО «КРДВ» не осуществлялись полномочия, установленные пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 473-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ уполномоченный федеральный орган осуществляет утверждение проекта планировки ТОР в целях ее комплексного развития.

Проект планировки ТОР «Большой Камень» в целях ее комплексного развития Минвостокразвития России до настоящего времени не утвержден.

Статьей 26 Федерального закона № 473-ФЗ предусмотрены особенности осуществления градостроительной деятельности в связи с размещением объектов инфраструктуры ТОР.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 473-ФЗ решения о подготовке документации по планировке ТОР принимает уполномоченный федеральный орган.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 473-ФЗ установлено, что документация по планировке ТОР подготавливается управляющей компанией.

Минвостокразвития России утвердил 8 документаций по планировке территорий, связанных с размещением объектов инфраструктуры на ТОР «Большой Камень», подготовленных не управляющей компанией, что не соответствует требованиям статьи 26 Федерального закона № 473-ФЗ.

Минвостокразвития России утвердил 6 документаций по планировке территорий, связанных с размещением объектов инфраструктуры на ТОР «Большой Камень» (по состоянию на 27 июля 2018 года), решения о подготовке которых принято не уполномоченным федеральным органом, что не соответствует требованиям статьи 26 Федерального закона № 473-ФЗ.

Информация о принятых решениях по подготовке и утверждению документации по планировке территорий, связанных с размещением объектов инфраструктуры на ТОР «Большой Камень», приведена в приложении № 7 к отчету.

В ходе проведения совместного контрольного мероприятия установлено, что администрацией городского округа Большой Камень подготовлен и утвержден проект планировки и межевания территории зоны индивидуальной жилой застройки, ограниченной улицами Первомайская, Береговая, Уссурийская, входящей в состав ТОР «Большой Камень» (утвержден постановлением администрации городского округа Большой Камень от 4 апреля 2018 года № 356 «Об утверждении Проекта планировки и межевания территории зоны индивидуальной жилой застройки, ограниченной улицами Первомайская, Береговая, Уссурийская в г. Большой Камень»).

При этом в нарушение пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ Минвостокразвития России согласовал, а не утвердил проект планировки и межевания территории зоны индивидуальной жилой застройки, ограниченной улицами Первомайская, Береговая, Уссурийская (письмо Минвос-токразвития России от 1 марта 2018 года № ПВ - 04 - 18/1838).

Также администрацией городского округа Большой Камень без учета норм частей 1 и 2 статьи 26 Федерального закона № 473-ФЗ принято решение о подготовке, подготовлены и направлены на согласование в Минвостокразвития России (письмо от 11 мая 2018 года исх. № 01/2608) проект планировки территории и проект межевания территории, предназначенной для размещения линейных объектов: автомобильной дороги общего пользования «Первомайская - Новомировская» и автомобильных дорог района индивидуальной жилой застройки «Восточная Лифляндия» в г. Большой Камень.

Проверкой установлено, что управляющей компанией отдельные функции, установленные Федеральным законом № 473-ФЗ, на ТОР «Большой Камень» не осуществлялись.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 473-ФЗ управляющая компания организовывает предоставление резидентам ТОР услуг, необходимых для осуществления деятельности на территории (в том числе юридических услуг, услуг по ведению бухгалтерского учета, услуг по таможенному оформлению).

Бухгалтерские услуги, а также услуги по таможенному оформлению управляющей компанией не оказывались (по информации АО «КРДВ», в связи с отсутствием соответствующих обращений резидентов ТОР «Большой Камень»).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона № 473-ФЗ управляющая компания осуществляет функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на ТОР в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

По информации АО «КРДВ» (по состоянию на 29 мая 2018 года), отсутствует потребность в осуществлении АО «КРДВ» функций многофункционального центра. На реализацию указанной функции АО «КРДВ» финансирование не было предусмотрено и не выделялось.

В качестве меры временного характера до момента возникновения массовой потребности резидентов в указанных услугах и получения соответствующего финансирования для осуществления данной функции в Приморском крае было заключено соглашение от 2 сентября 2016 года № 1/0-2016 (№ 83/16/О) о взаимодействии между АО «КРДВ» и краевым государственным автономным учреждением Приморского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае». Через региональную сеть МФЦ Приморского края ведется работа по организации предоставления государственных и муниципальных услуг резидентам.

АО «КРДВ» неоднократно направлены предложения в Минвостокразвития России о целесообразности исключения указанной функции из полномочий управляющей компании, установленных Федеральным законом № 473-ФЗ.

По состоянию на 29 мая 2018 года Минвостокразвития России в АО «КРДВ» не представлена информация о рассмотрении указанных предложений об исключении из перечня функций, осуществляемых АО «КРДВ», функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 473-ФЗ управляющая компания подготавливает предложения о внесении изменений в генеральные планы городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов, в границах которых расположена ТОР, а также в правила землепользования и застройки указанных муниципальных образований. По состоянию на 29 мая 2018 года соответствующие предложения АО «КРДВ» не подготавливало.

В соответствии с пунктами 6-8 части 1 статьи 10 Федерального закона № 473-ФЗ АО «КРДВ» организует сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов, строительство объектов, использующихся для размещения и утилизации указанных отходов, а также благоустройство ТОР, создает условия для обеспечения лиц, находящихся на ТОР, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также для организации досуга таких лиц, осуществляет иные функции для обеспечения жизнедеятельности лиц, находящихся на данной территории.

По состоянию на 29 мая 2018 года АО «КРДВ» функций, предусмотренных пунктами 6-8 части 1 статьи 10 Федерального закона № 473-ФЗ, не осуществляло (по информации АО «КРДВ», отсутствует заявленная и реальная потребность в организации сбора, транспортировки твердых коммунальных отходов, благоустройства ТОР «Большой Камень», в обеспечении лиц, находящихся на ТОР «Большой Камень», услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также в организации досуга таких лиц).

АО «КРДВ» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 473-ФЗ наделено функциями застройщика объектов инфраструктуры ТОР, а также в целях обеспечения размещения объектов инфраструктуры ТОР осуществляет ряд функций, установленных статьей 10 Федерального закона № 473-ФЗ (в том числе организует строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, организует электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение на ТОР и т. д.).

В рамках реализации указанных функций АО «КРДВ» осуществляет мероприятия по созданию объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень» согласно плану-графику реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (перечнь объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень»).

Информация о мероприятиях, не реализованных в срок, установленный планом-графиком реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (перечнь объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень»), ответственным исполнителем (исполнителем) которых является АО «КРДВ», приведена в приложении № 8 к отчету. Материалы фото-фиксации строительства объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень» приведены в приложении № 9 к отчету.

Отмечаем, что в настоящее время на территории городского округа реализуются отдельные локальные мероприятия по созданию (модернизации) инфраструктуры без должных оценок перспектив развития ТОР «Большой Камень» в целом, что влечет риски, связанные с необъективностью применяемых технологических решений при реализации соответствующих мероприятий.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 473-ФЗ установлено, что резидент осуществляет свою деятельность в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности, заключаемым управляющей компанией (АО «КРДВ») и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, в отношении которых управляющей компанией по результатам рассмотрения заявки принято решение о возможности заключения соглашения об осуществлении деятельности.

Всего АО «КРДВ» было подписано 15 соглашений с резидентами. По взаимному соглашению сторон с ООО «КЗСИ» соглашение было расторгнуто.

По состоянию на 9 июля 2018 года на территории ТОР «Большой Камень» осуществляют деятельность 14 резидентов, общая сумма инвестиций по соглашениям об осуществлении деятельности составляет 210701,6 млн. рублей, осуществлено инвестиций в объеме 14816,1 млн. рублей, создано 1821 рабочее место, из них 1439 - высокопроизводительных рабочих мест.

Информация об объеме планируемых, осуществленных резидентами ТОР «Большой Камень» инвестициях, а также о стоимости создания рабочего места представлена в приложении № 10 к отчету.

Соглашения с 3 резидентами ТОР «Большой Камень» (ООО «СТРОЙСЕРВИС-ДВ», ООО «Заимка», ООО «ВостокЭнергоХолдинг») находятся в стадии расторжения.

В 2018 году АО «КРДВ» предоставлялись субсидии из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета на развитие инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития резидентам, инвесторам и управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и свободным портом Владивосток, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2018 года № 183 (далее - Правила № 183, постановление № 183).

Правила № 183 устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии на развитие инфраструктуры ТОР резидентам, инвесторам и управляющей компании.

Отмечается, что в Счетную палату Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Правил № 183 на рассмотрение не поступал.

Правилами № 183 существенно изменен механизм (субъектный состав) предоставления субсидии в части возможности предоставления субсидии из федерального бюджета не только управляющей компании, но и резидентам и инвесторам.

В Правилах № 183 не определено понятие «инвестор» и не имеется отсылочной нормы на иные нормативные правовые акты, устанавливающие его значение.

В соответствии с пунктом 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, является, в том числе, широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения.

Учитывая, что критерии определения лиц, относящихся к инвесторам, Правилами № 183 не установлены, отмечаем, что нормы Правил № 183 устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения в случае предоставления средств федерального бюджета инвесторам.

Кроме того, использование нового механизма, предусмотренного Правилами № 183, может привести к рискам неэффективного (недостаточного) контроля Министерства за исполнением соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых с резидентами и инвесторами, в том числе, в связи со значительным увеличением количества заключаемых соглашений.

По состоянию на 24 августа 2018 года резидентам и инвесторам ТОР «Большой Камень» субсидии из федерального бюджета не предоставлялись.

Одним из условий заключения соглашения о предоставлении субсидии является наличие плана-графика реализации мероприятий по созданию инфраструктуры на территории опережающего социально-экономического развития.

Постановлением № 902 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 1441) предусматривалось, что план-график реализации мероприятий по созданию инфраструктуры на территории опережающего социально-экономического развития утверждается Минвостокразвития России.

Постановлением № 183 утверждены новые правила предоставления субсидии из федерального бюджета, в которых орган, утверждающий план-график реализации мероприятий по созданию инфраструктуры на территории опережающего социально-экономического развития, не определен, а постановление № 902 признано утратившим силу.

При этом отмечаем, что Федеральным законом № 473-ФЗ не предусмотрены нормы о создании инфраструктуры ТОР в соответствии с планами-графиками. В частности, в Федеральном законе № 473-ФЗ отсутствуют нормы, касающиеся финансового обеспечения мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры ТОР, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в соответствии с планами-графиками.

Ни Федеральным законом № 473-ФЗ, ни Правилами № 183, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрены требования к утверждению порядка подготовки, согласования и утверждения плана-графика реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития. Актами Министерства соответствующие требования к утверждению плана-графика также не предусмотрены.

Соглашение от 26 февраля 2016 года № 01-2/2016 о создании на территории городского округа Большой Камень Приморского края территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень» заключено между Минвостокразвития России, администрацией Приморского края и администрацией городского округа Большой Камень Приморского края (далее - Соглашение о создании ТОР «Большой Камень», стороны), к которому заключены дополнительные соглашения №№ 1-15.

Согласно пункту 2.5 Соглашения о создании ТОР «Большой Камень» с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 25 июля 2016 года № 2, стороны в течение 150 рабочих дней со дня заключения Соглашения о создании ТОР «Большой Камень» обязуются дополнительными соглашениями определить:

- перечень объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень», подлежащих строительству и реконструкции, их предельную стоимость, сроки, объем, источники и порядок осуществления их финансирования за счет средств федерального бюджета;

- порядок эксплуатации объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень», созданных за счет средств федерального бюджета и расположенных на территории ТОР «Большой Камень»;

- порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет средств федерального бюджета и расположенным на территории ТОР «Большой Камень», после прекращения существования ТОР «Большой Камень».

Дополнительным соглашением от 25 июля 2016 года № 2 к Соглашению о создании ТОР «Большой Камень» утвержден перечень объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень», подлежащих строительству и реконструкции, их предельная стоимость, объем, сроки, источники и порядок осуществления их финансирования за счет средств федерального бюджета, порядок эксплуатации объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень», порядок владения, пользования и распоряжения имуществом после прекращения существования ТОР «Большой Камень» (далее - перечень объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень»).

Дополнительным соглашением от 22 декабря 2016 года № 5 к Соглашению о создании ТОР «Большой Камень» перечень объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень» изложен в новой редакции.

В ходе проверки установлено, что 19 сентября 2016 года и 23 ноября 2016 года Министерством и администрацией Приморского края по согласованию с АО «КРДВ» и администрацией городского округа Большой Камень утверждены новые перечни объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень».

Согласно пункту 6.2 Соглашения о создании ТОР «Большой Камень» указанное соглашение, а также отдельные его положения и приложения могут быть изменены или дополнены по взаимному согласию сторон путем заключения дополнительных соглашений, являющихся его неотъемлемой частью.

В нарушение пунктов 2.5 и 6.2 Соглашения о создании ТОР «Большой Камень» указанные корректировки перечней объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень» осуществлены без внесения в Соглашение о создании ТОР «Большой Камень» соответствующих изменений дополнительными соглашениями.

Первым заместителем Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.М. Осиповым 11 сентября 2017 года в соответствии с Правилами № 902 утвержден план-график реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (перечень объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень»).

При этом в Соглашение о создании ТОР «Большой Камень» не внесены соответствующие изменения в части утверждения сторонами плана-графика реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, а не перечня объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень».

28 марта 2018 года Первым заместителем Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.М. Осиповым утвержден план-график реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (перечень объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень») в новой редакции.

В нарушение пункта 2.5 Соглашения о создании ТОР «Большой Камень» утверждение планов-графиков реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (перечнь объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень») (далее - план-график) в 2017 и 2018 годах осуществлено без внесения в Соглашение о создании ТОР «Большой Камень» соответствующих изменений дополнительным соглашением.

В нарушение подпунктов 2.5.2 и 2.5.3 пункта 2.5 Соглашения о создании ТОР «Большой Камень» сторонами не определены порядок эксплуатации объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень», созданных за счет средств федерального бюджета и расположенных на территории ТОР «Большой Камень», и порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет средств федерального бюджета и расположенным на территории ТОР «Большой Камень», после прекращения существования ТОР «Большой Камень» (в плане-графике предусмотрены графы «Порядок эксплуатации объектов инфраструктуры» и «Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом после прекращения существования территории опережающего социально-экономического развития», в содержании которых соответствующие порядки отсутствуют).

При этом пунктом 3 дополнительного соглашения от 12 апреля 2018 года № 13 к Соглашению о создании ТОР «Большой Камень» (вступило в силу со дня его подписания сторонами) предусмотрено, что перечень объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень», подлежащих строительству и реконструкции, их предельная стоимость, объем, сроки, источники и порядок осуществления их финансирования за счет средств федерального бюджета, порядок эксплуатации объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень», порядок владения, пользования и распоряжения имуществом после прекращения существования ТОР «Большой Камень», утвержденный дополнительным соглашением от 25 июля 2016 года № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 22 декабря 2016 года № 5), не применяются с даты утверждения плана-графика в установленном порядке.

Однако, как было отмечено ранее, порядок утверждения плана-графика законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Изменение (утверждение) плана-графика реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (перечня объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень») после 28 марта 2018 года не осуществлялось.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1 Соглашения о создании ТОР «Большой Камень» за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий рассматриваемого соглашения стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В Соглашении о создании ТОР «Большой камень» положения о конкретных мерах ответственности сторон отсутствуют (например, в виде штрафных санкций при неисполнении или ненадлежащем исполнении сторонами обязательств по Соглашению о создании ТОР «Большой камень»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ приказом Министерства от 27 февраля 2015 года № 19 утвержден Порядок ведения реестра резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, состава сведений, содержащихся в данном реестре, а также представления документов, подтверждающих статус резидента территории опережающего социально-экономического развития (далее - Порядок ведения реестра резидентов ТОР).

Положения Порядка ведения реестра резидентов ТОР не актуализированы в связи с внесением Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ в пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ изменений, исключающих представление документов, подтверждающих статус резидента ТОР, в органы, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Проверкой установлено, что полномочия по контролю за выполнением резидентами ТОР «Большой Камень» соглашений об осуществлении деятельности, установленные пунктом 5 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ, Минвостокразвития России в полном объеме не осуществлялись.

Документ, определяющий порядок осуществления Минвостокразвития России контроля за выполнением резидентами ТОР соглашений об осуществлении деятельности, отсутствует.

График проведения проверок соблюдения условий соглашений резидентами ТОР на 2018 год, представленный Минвостокразвития России в ходе контрольного мероприятия, Министерством не утвержден.

Акт Минвостокразвития России по результатам проверки выполнения резидентами территорий опережающего социально-экономического развития соглашений об осуществлении их деятельности с 1 января 2016 года по 1 декабря 2017 года оформлен в городе Хабаровске 27 ноября 2017 года, в то время как срок проведения проверки в указанном акте установлен с 27 ноября 2017 года по 1 декабря 2017 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия (камеральной проверки) Министерством получены материалы от ООО «ССК «Звезда», ООО «Завод по производству винто-рулевых колонок Сапфир», ООО «Звезда Морские Технологии», в отношении которых проведена проверка.

Материалы для проведения проверки исполнения резидентами соглашений об осуществлении деятельности не представлены ОАО «Дальневосточный завод «Звезда», АО «Корпорация развития жилищного строительства», ООО «Организация многопрофильного обслуживания-БК», ООО «Трест Общественного Питания», ООО «Визит ДВ», ООО «Отель Прайд», ООО «Комплексный завод строительных изделий», и, как следствие, проверка в отношении указанных резидентов ТОР «Большой Камень» не проводилась.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 473-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, намеревающиеся приобрести статус резидента ТОР или создать юридическое лицо на ТОР в целях приобретения статуса резидента такой территории и отвечающие установленным Федеральным законом № 473-ФЗ требованиям к резидентам ТОР, подают в управляющую компанию заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности (далее - заявка).

Форма заявки устанавливается уполномоченным федеральным органом (часть 3 статьи 13 Федерального закона № 473-ФЗ).

Приказом Минвостокразвития России от 2 апреля 2015 года № 42 (далее - приказ № 42) утверждены форма заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, примерная форма бизнес-плана, критерии и методика оценки заявки и бизнес-плана (далее - Методика).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 473-ФЗ заявка содержит, в том числе, сведения о видах экономической деятельности заявителя на ТОР.

Вместе с тем форма заявки, утвержденная приказом № 42, не содержит положений о виде экономической деятельности заявителя на ТОР, а содержит графу «вид производства».

Пунктом 1 Методики предусмотрено, что критериями оценки заявки и бизнес-плана являются достоверность и обоснованность.

Отмечаем, что методика оценки заявки и бизнес-плана, предусмотренная пунктом 2 Методики, фактически не содержит алгоритма применения конкретного метода (способа) при осуществлении оценки заявки и бизнес-плана.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона № 473-ФЗ плановые проверки по отдельным видам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проводятся органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в виде совместных проверок. Виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при осуществлении которых плановые проверки проводятся в виде совместных проверок, и порядок проведения таких проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ежегодные планы проведения плановых проверок подлежат согласованию с уполномоченным федеральным органом.

В соответствии с пунктом 12 Правил проведения совместных плановых проверок резидентов территории опережающего социально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2015 года № 1132 (далее - Правила проведения совместных проверок), Минвостокразвития России формирует сводный ежегодный план проведения совместных плановых проверок резидентов ТОР, расположенных в Дальневосточном федеральном округе (в том числе ТОР «Большой Камень»).

По информации, представленной Минвостокразвития России, указанные планы на 2016 и 2017 годы не формировались, совместные плановые проверки резидентов ТОР (в том числе ТОР «Большой Камень») не проводились.

Сводный план проведения совместных плановых проверок в отношении резидентов ТОР на 2018 год Минвостокразвития России сформирован и 31 мая 2017 года размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил проведения совместных проверок уполномоченный орган не позднее 5 июля года, предшествующего году проведения проверок, направляет поступившие проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на рассмотрение наблюдательному совету ТОР, а наблюдательный совет ТОР совместно с резидентами ТОР и органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимает решение о необходимости проведения совместной плановой проверки и ее дате и в срок до 20 июля года, предшествующего году проведения проверок, направляет информацию о принятом решении в уполномоченный орган.

В нарушение пункта 5 Правил проведения совместных проверок Минвостокразвития России не направлял на рассмотрение наблюдательному совету ТОР «Большой Камень» проекты ежегодных планов проведения плановых проверок (в том числе в отношении резидентов ТОР «Большой Камень») на 2018 и на 2019 годы.

Отмечаем, что генеральным директором АО «КРДВ» Д.В. Тихоновым 21 августа 2018 года утвержден план мероприятий, направленных на устранение замечаний по результатам контрольного мероприятия (проверки), проведенного Счетной палатой Российской Федерации.

Возражения или замечания руководителей объектов совместного
контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Заключение на возражения (замечания, пояснения) Минфина России к акту по результатам совместного контрольного мероприятия утверждено аудитором Счетной палаты Ю.В. Росляком 27 августа 2018 года № 13-1624/13-04вн.

Заключение на возражения (замечания, пояснения) администрации Приморского края к акту по результатам совместного контрольного мероприятия утверждено аудитором Счетной палаты Ю.В. Росляком 27 августа 2018 года № 13-1625/13-04вн.

Выводы

1. Проверкой установлено, что предложения Правительства Российской Федерации об упразднении ЗАТО Большой Камень подготовлены в отсутствие должного анализа социально-экономических последствий и расчетов необходимого объема ресурсного обеспечения.

Предложение об упразднении закрытого административно-территориального образования и перечень мероприятий переходного периода с учетом предложений соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления определяют: этапность и сроки отмены или изменения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и формы поддержки государством населения на переходный период, программы социально-экономического развития муниципального образования (пункт 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Предложения Правительства Российской Федерации об упразднении ЗАТО Большой Камень подготовлены без соответствующих предложений органов исполнительной власти Приморского края.

2. Пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 января 2015 года № 16-р администрации Приморского края рекомендовано утвердить перечень осуществляемых органами государственной власти Приморского края мероприятий, связанных с упразднением ЗАТО Большой Камень.

Перечень мероприятий, осуществляемых органами государственной власти Приморского края, связанных с упразднением ЗАТО Большой Камень, администрацией Приморского края не утверждался.

3. Минфином России в период 2015-2017 годов межбюджетные трансферты в виде дотаций бюджету Приморского края в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень в общем объеме 893960,3 тыс. рублей предоставлены без заключения соответствующих соглашений.

4. Объем выпадающих и недополученных доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в связи с созданием ТОР «Большой Камень» превышает объем планируемых к поступлению в период 2016-2025 годов налогов, сборов и иных обязательных платежей на сумму 11897,09 млн. рублей, в том числе: в части регионального бюджета - на 4918,35 млн. рублей, внебюджетных фондов - 8629,11 млн. рублей.

Общий объем начисленных и поступивших налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с территории ТОР «Большой Камень» в период 2016-2025 годов составит 15577,64 млн. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 1128,13 млн. рублей, в региональный бюджет - 9503,02 млн. рублей, в местный бюджет - 719,04 млн. рублей, во внебюджетные фонды - 422747 млн. рублей.

5. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 22 июня 2018 года для исполнения полномочий бюджета городского округа в полном объеме в 2018 году необходимы дополнительные средства в общей сумме 343544,28 тыс. рублей, из них 189257,7 тыс. рублей - на проведение работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги общего назначения «Пригородная». Мост № 2».

Правительством Российской Федерации неоднократно давались поручения федеральным органам исполнительной власти совместно с администрацией Приморского края представить согласованные предложения по оказанию финансовой помощи из федерального бюджета в 2018-2020 годах в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень Приморского края.

По состоянию на 17 сентября 2018 года вопрос о предоставлении в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета городскому округу Большой Камень не решен.

6. Проверкой установлено, что в настоящее время не осуществляется комплексный подход при планировании мероприятий по развитию городского округа Большой Камень с учетом созданной ТОР «Большой Камень».

В настоящее время на территории округа реализуются отдельные локальные мероприятия по созданию (модернизации) инфраструктуры без должных оценок перспектив развития ТОР «Большой Камень» в целом, что влечет риски, связанные с необъективностью применяемых технологических решений при реализации соответствующих мероприятий.

6.1. В документах стратегического планирования Приморского края мероприятия, реализуемые и/или планируемые к реализации АО «КРДВ» на ТОР «Большой Камень», не отражены.

6.2. Стратегия социально-экономического развития городского округа Большой Камень и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития городского округа не утверждены.

6.3. Схема территориального планирования Приморского края, утвержденная постановлением администрации Приморского края от 30 ноября 2009 года № 323-па (в редакции постановления администрации Приморского края от 3 апреля 2017 года № 105-па), не учитывает ряд объектов дорожного хозяйства, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения, создаваемых в рамках реализации АО «КРДВ» мероприятий по созданию инфраструктуры ТОР «Большой Камень».

6.4. В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» в целях опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока, привлечения инвестиций в создание новых и модернизацию имеющихся производственных предприятий уполномоченным федеральным органом совместно с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, разрабатывается программа развития инвестиционной и предпринимательской деятельности для каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа.

Минвостокразвития России соответствующая программа для Приморского края не разрабатывалась.

6.5. В плане социального развития центров экономического роста Приморского края, утвержденном постановлением администрации Приморского края от 29 июня 2018 года № 303-па, не определены наиболее перспективные центры экономического роста, требующие приоритетной поддержки в части созданных (планируемых к созданию) территорий опережающего социально-экономического развития, как это рекомендовано пунктом 7.2 Методических рекомендаций по подготовке планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденных приказом Минвостокразвития России от 6 апреля 2018 года № 54.

6.6. Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 2 июня 2018 года № ЮТ-П7-29пр о внесении в Правительство Российской Федерации проекта плана комплексного социально-экономического развития городского округа Большой Камень в срок до 15 августа 2018 года Минвос-токразвития России не выполнено. В соответствии с обращением Минвостокразвития России в Правительство Российской Федерации срок выполнения поручения продлен до 15 сентября 2018 года.

6.7. В целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашений о создании ТОР, содействия в реализации проектов резидентов ТОР, проектов иных инвесторов, оценки эффективности функционирования ТОР (статья 6 Федерального закона № 473-ФЗ) создаются наблюдательные советы ТОР.

В состав наблюдательного совета ТОР «Большой Камень» входят представители Минвостокразвития России, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а также управляющей компании.

Наблюдательным советом ТОР «Большой Камень» мероприятия по оценке эффективности функционирования ТОР «Большой Камень» в проверяемый период не осуществлялись.

6.8. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающий проведение оценки эффективности функционирования территорий опережающего социально-экономического развития, подготовленный во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 5 мая 2017 года № ДМ-П16-24пр, не принят.

6.9. Наблюдательные советы ТОР в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 473-ФЗ рассматривают и утверждают перспективные планы ТОР, а также осуществляют контроль за реализацией этих планов.

Требования к порядку разработки и корректировке перспективных планов развития ТОР (в том числе по определению уполномоченных на их разработку), а также к их содержанию законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Перспективный план развития ТОР «Большой Камень» утвержден наблюдательным советом ТОР «Большой Камень» 15 декабря 2017 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года № 43 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень» и соглашением от 26 февраля 2016 года № 01-2/2016 о создании на территории городского округа Большой Камень Приморского края территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень» финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета мероприятий по созданию ТОР «Большой Камень» не превышает 3152 млн. рублей, при этом финансовое обеспечение мероприятий со стороны субъекта Российской Федерации не предусматривается.

Однако в ППР «Большой Камень» приведена оценка необходимых объемов капитальных затрат на создание объектов инженерной и транспортной инфраструктуры ТОР за счет средств бюджетов всех уровней. Так, в период с 2016 по 2026 год планируется реализация 51 мероприятия с ожидаемой общей стоимостью объектов 7298 млн. рублей (в том числе: за счет федерального бюджета - 5006 млн. рублей, за счет субъекта Российской Федерации - 2292 млн. рублей). Финансирование мероприятий в период с 2019 по 2026 год составит 4308 млн. рублей (в том числе: за счет федерального бюджета - 2158 млн. рублей, за счет субъекта Российской Федерации - 2150 млн. рублей).

6.10. Генеральный план, схемы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения городского округа Большой Камень не актуализированы, в том числе с учетом создания инфраструктуры ТОР «Большой Камень».

6.11. Отмечаются риски срыва сроков запланированного подключения (технологического присоединения) объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень» - строящихся жилых микрорайонов для сотрудников ООО «ССК «Звезда», риски, связанные с необеспечением подключаемых нагрузок в необходимом объеме, а также риски, связанные с необеспечением поставок услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в связи, в том числе, с возможным прекращением действия договоров с ресурсообеспечивающими организациями городского округа Большой Камень (КГУП «Приморский водоканал», АО «Теплоком»).

7. Проверкой установлены нарушения и системные недостатки в деятельности Минвостокразвития России и АО «КРДВ», непосредственно влияющие на эффективность функционирования ТОР «Большой Камень».

7.1. АО «КРДВ» не осуществлялись полномочия по обеспечению функционирования объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень», установленные пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 473-ФЗ.

На территории ТОР «Большой Камень» осуществляют деятельность 14 резидентов, общая сумма инвестиций по соглашениям об осуществлении деятельности составляет 210701,6 млн. рублей, осуществлено инвестиций в объеме 14816,1 млн. рублей, создано 1821 рабочее место, из них 1439 высокопроизводительных рабочих мест (по состоянию на 9 июля 2018 года).

Соглашения с 3 резидентами ТОР «Большой Камень» (ООО «СТРОЙСЕРВИС-ДВ», ООО «Заимка», ООО «ВостокЭнергоХолдинг») находятся в стадии расторжения.

7.2. Проект планировки ТОР «Большой Камень» в целях ее комплексного развития Минвостокразвития России до настоящего времени не утвержден (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ).

7.3. Проверкой установлено, что отдельные функции управляющей компании, установленные Федеральным законом № 473-ФЗ, на ТОР «Большой Камень» не осуществлялись.

В частности, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 473-ФЗ управляющая компания подготавливает предложения о внесении изменений в генеральные планы городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов, в границах которых расположена территория опережающего социально-экономического развития, а также в правила землепользования и застройки указанных муниципальных образований.

Соответствующие предложения АО «КРДВ» не подготавливало.

7.4. АО «КРДВ» не реализованы в срок, установленный планом-графиком реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (перечнем объектов инфраструктуры ТОР «Большой Камень»), следующие мероприятия:

- «Автомобильная дорога «Объездная» (городской округ Большой Камень Приморского края)» (плановая дата ввода объекта в эксплуатацию - 30 августа 2018 года);

- «Автомобильная дорога «Промышленная» (городской округ Большой Камень Приморского края)» (плановая дата ввода объекта в эксплуатацию - 30 августа 2018 года);

- подключение (технологическое присоединение) котельной ТОР «Большой Камень» с учетом обеспечения максимальной нагрузки  (часового перехода газа) 9170 куб м/час, расположенной по адресу: Приморский край, Шкотовский район, г. Большой Камень, кадастровый номер земельного участка 25:36:010101:3315, к сети газораспределения (плановая дата ввода объекта в эксплуатацию - 1 июля 2018 года);

- теплоснабжение микрорайона «Шестой» в г. Большой Камень Приморского края. Центральный тепловой пункт (ЦТП-12). Сети теплоснабжения от точки врезки в существующую сеть до ЦТП-12 (01.06.2018) (плановая дата ввода объекта в эксплуатацию - 1 июня 2018 года).

7.5. Минвостокразвития России утвердил 8 документаций по планировке территорий, связанных с размещением объектов инфраструктуры на ТОР «Большой Камень», подготовленных не управляющей компанией, что не соответствует требованиям статьи 26 Федерального закона № 473-ФЗ.

7.6. Минвостокразвития России утвердил 6 документаций по планировке территорий, связанных с размещением объектов инфраструктуры на ТОР «Большой Камень», решения о подготовке которых принято не уполномоченным федеральным органом, что не соответствует требованиям статьи 26 Федерального закона № 473-ФЗ (по состоянию на 27 июля 2018 года).

7.7. В нарушение пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ Минвостокразвития России согласовал, а не утвердил проект планировки и межевания территории зоны индивидуальной жилой застройки, ограниченной улицами Первомайская, Береговая, Уссурийская (письмо Минвос-токразвития России от 1 марта 2018 года № ПВ - 04 - 18/1838).

7.8. Проверкой установлено, что полномочия по контролю за исполнением резидентами ТОР «Большой Камень» соглашений об осуществлении деятельности, установленные пунктом 5 статьи 7 Федерального закона № 473-ФЗ, Минвостокразвития России в полном объеме не осуществлялись.

Документ, определяющий порядок осуществления Минвостокразвития России контроля за исполнением резидентами территорий опережающего социально-экономического развития соглашений об осуществлении деятельности, отсутствует.

График проведения проверок соблюдения условий соглашений резидентами ТОР на 2018 год, представленный Минвостокразвития России в ходе контрольного мероприятия, Министерством не утвержден.

7.9. В соответствии с пунктом 12 Правил проведения совместных плановых проверок резидентов территории опережающего социально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2015 года № 1132, Минвостокразвития России формирует сводный ежегодный план проведения совместных плановых проверок резидентов ТОР, расположенных в Дальневосточном федеральном округе (в том числе ТОР «Большой Камень»).

Минвостокразвития России указанные планы на 2016 и 2017 годы не формировались, совместные плановые проверки резидентов ТОР (в том числе ТОР «Большой Камень») не проводились.

В нарушение пункта 5 Правил проведения совместных проверок Минвостокразвития России не направляло на рассмотрение наблюдательному совету ТОР «Большой Камень» проекты ежегодных планов проведения плановых проверок (в том числе в отношении резидентов ТОР «Большой Камень») на 2018 и на 2019 годы.

7.10. В составе показателей подпрограммы 1 «Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа» государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 308, отсутствуют показатели, позволяющие оценить эффективность использования средств федерального бюджета, направленных на создание объектов инфраструктуры ТОР, в том числе ТОР «Большой Камень».

8. Отмечаются риски, связанные с неэффективным расходованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при осуществлении мероприятий по развитию ТОР «Большой Камень» в отсутствие сформированной системы документов стратегического планирования Приморского края и городского округа Большой Камень, актуализированного генерального плана, схемы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения городского округа Большой Камень, а также утвержденных проекта планировки ТОР «Большой Камень» и комплексного плана социально-экономического развития городского округа Большой Камень.

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.

3. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в администрацию Приморского края.

4. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. РОСЛЯК

 Председатель Контрольно-счетной палаты Приморского края Ю.В. ВЫСОЦКИЙ



ОТЧЕТ 
о результатах экспертно-аналитического мероприятия 
«Мониторинг реализации ПАО «Федеральная 
гидрогенерирующая компания - «РусГидро» 
приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса 
Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ 
в г. Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 
(1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), 
строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) 
во II полугодии 2017 года и I полугодии 2018 года»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 2.6.0.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Деятельность публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - «РусГидро» по реализации проектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Оценка результатов выполнения Минэнерго России и публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - «РусГидро» (далее - ПАО «РусГидро», Общество) обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 и Договором о предоставлении бюджетных инвестиций от 18 декабря 2012 года № 01-08/827.

2. Оценка своевременности и полноты выполнения ПАО «РусГидро» мероприятий по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока.

3. Оценка своевременности и полноты выполнения публичным акционерным обществом «Сбербанк России» (далее - ПАО Сбербанк России, Сбербанк, банк) обязательств, предусмотренных Соглашением от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 и Договором от 18 декабря 2012 года № 01-08/827.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (г. Москва); Министерство энергетики Российской Федерации; ПАО Сбербанк России.

Исследуемый период: 2017 год и истекший период 2018 года, при необходимости - более ранние периоды.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с марта по сентябрь 2018 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1. Оценка результатов выполнения Минэнерго России
и публичным акционерным обществом «Федеральная
гидрогенерирующая компания - РусГидро» обязательств,
предусмотренных Соглашением о предоставлении бюджетных инвестиций
на финансирование строительства объектов электроэнергетики
на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года
№  С-718-АБ/Д07 и Договором о предоставлении бюджетных инвестиций
от 18 декабря 2012 года № 01-08/827

1.1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - «РусГидро» (далее - Указ № 1564) за счет средств федерального бюджета в 2012 году осуществлен взнос Российской Федерации в уставный капитал ПАО «РусГидро» в размере 50000,0 млн. рублей в порядке оплаты размещаемых акционерным обществом дополнительных акций.

Средства взноса в уставный капитал предоставлены на строительство 4-х объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока: ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) (далее - Объекты энергетики, Объекты).

Во исполнение пункта 4 Указа № 1564 подписано Соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 (далее - Базовое соглашение) между Минэкономразвития России, Минэнерго России, ПАО Сбербанк России и ПАО «РусГидро», регламентирующее порядок предоставления и использования бюджетных инвестиций.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Базового соглашения Росимуществом, Минэнерго России и ПАО «РусГидро» заключен Договор о предоставлении бюджетных инвестиций от 18 декабря 2012 года № 01-08/827 (далее - Договор бюджетных инвестиций, ДБИ), согласно которому Минэнерго России в 2012 году направило в уставный капитал ПАО «РусГидро» 50000,0 млн. рублей. За период строительства Объектов заключались дополнительные соглашения к Базовому соглашению (от 26 октября 2015 года № 1) и к Договору бюджетных инвестиций (от 26 октября 2015 года № 1, от 19 сентября 2016 года № 2, от 1 ноября 2016 года № 3, от 13 октября 2017 года № 4).

По состоянию на 21 сентября 2018 года из 4 объектов введены в эксплуатацию Благовещенская ТЭЦ в 2016 году и Якутская ГРЭС-2 в 2017 году. Срок ввода в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 - 2018 год, ТЭЦ в г. Советская Гавань - 2019 год.

Строительная готовность Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) составляет 85,0 %, ТЭЦ в г. Советская Гавань - 40,18 процента.

Анализ параметров Объектов по состоянию на 1 июля 2018 года показал несоответствие показателей мощности, сроков ввода в эксплуатацию, а также предельной оценочной стоимости объектов, предусмотренных Базовым соглашением и Договором бюджетных инвестиций, показателям Объектов в проектно-сметной документации (далее - ПСД), получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Так, в Базовом соглашении и Договоре бюджетных инвестиций предусмотренные параметры мощности ТЭЦ в г. Советская Гавань составляют 120 МВт, в то время как в утвержденной ПСД, актуальной на 1 июля 2018 года, предусмотрено 126 МВт. По объекту Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) Базовым соглашением предусмотрены параметры мощности 160 МВт, а Договором бюджетных инвестиций и утвержденной ПСД - 193,48 МВт. По объекту Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) при наличии в Базовом соглашении и Договоре бюджетных инвестиций параметров тепловой мощности (18,2 Гкал/ч) проектно-сметной документацией указанный параметр не установлен.

Не совпадают также сроки ввода объектов. Так, по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) Базовым соглашением установлен 2016 год, ДБИ - 2017 год, что соответствует фактическому вводу в эксплуатацию; по Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) Базовым соглашением установлен 2017 год, ДБИ и утвержденной ПСД - 2018 год; по ТЭЦ в г. Советская Гавань Базовым соглашением установлен 2018 год, ДБИ и утвержденной ПСД - 2019 год.

По объектам Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань сметная стоимость в утвержденной ПСД в текущих ценах на дату получения положительного заключения государственной экспертизы превышает утвержденную в Договоре бюджетных инвестиций их предельную оценочную стоимость. В то же время Базовым соглашением параметры сметной стоимости не отражены.

Следует отметить несоблюдение первоначально установленных сроков ввода в эксплуатацию по всем Объектам. При этом не соблюдались не только первоначально установленные, но и скорректированные сроки.

Так, согласно Базовому соглашению первоначальные сроки ввода в эксплуатацию Благовещенской ТЭЦ и Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 2015 год, Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань - 2016 год. Дополнительным соглашением от 26 октября 2015 года № 1 сроки ввода в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) перенесены на 2016 год, Сахалинской ГРЭС-2 и ТЭЦ в г. Советская Гавань - на 2017 год.

Дополнительным соглашением к Договору бюджетных инвестиций от 1 ноября 2016 года № 3 срок ввода в эксплуатацию II этапа Благовещенской ТЭЦ перенесен на 2016 год.

Фактически Якутская ГРЭС-2 введена в эксплуатацию в 2017 году, срок ввода Сахалинской ГРЭС-2 предусмотрен в 2018 году, ТЭЦ в г. Советская Гавань - в 2019 году, что соответствует срокам, установленным дополнительным соглашением № 4 от 13 октября 2017 года.

Несоблюдение сроков обусловлено в основном выделением ПАО «РусГидро» бюджетных средств на осуществление бюджетных инвестиций без учета имевшихся у акционерного общества возможностей по обеспечению начала строительства и сроков реализации мероприятий, а именно: отсутствием утвержденной проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В части строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань несоблюдение сроков также связано с возникновением проблем при осуществлении хозяйственной деятельности у генерального подрядчика - ОАО «ГлобалЭлектроСервис», что потребовало расторжения договора и заключения в 2017 году нового договора генерального подряда с АО «Усть-СреднеканГЭСстрой».

В разработанной на начальном этапе строительства Объектов проектно-сметной документации не были учтены территориальные и сейсмические условия районов строительства, а также требования нормативных документов по климатическим характеристикам района, что потребовало изменения технических показателей оборудования, комплектности и формы его поставки.

Значительный объем корректировки проектно-сметной документации привел к увеличению сроков и стоимости строительства.

Нужно отметить, что указанные изменения не в полной мере учтены в Инвестиционной программе ПАО «РусГидро» на 2018-2027 годы, утвержденной приказом Минэнерго России от 29 декабря 2017 года № 34@ (далее - ИП 2018-2027).

Так, в актуальной на 1 июля 2018 года ИП 2018-2027 стоимость строительства объектов Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань отражена без учета внесенных и утвержденных государственной экспертизой изменений в проектно-сметную документацию.

Таким образом, планирование финансового обеспечения реализации ИП 2018-2027 производилось без учета сметной стоимости строительства.

Вносимые изменения в ПСД повлекли увеличение сметной стоимости строительства на общую сумму 29900,4 млн. рублей (с 88991,6 млн. рублей до 117401,7 млн. рублей, в том числе: по Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) - на 536,7 млн. рублей (с 7964,2 млн. рублей до 8500,9 млн. рублей), по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - на 5138,6 млн. рублей (с 26192,7 млн. рублей до 31331,3 млн. рублей), по ТЭЦ в г. Советская Гавань - на 14944,9 млн. рублей (с 18591,1 млн. рублей до 33536,0 млн. рублей), по Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - на 9280,2 млн. рублей (с 34753,3 млн. рублей до 44033,5 млн. рублей).

По проекту «Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)» увеличение стоимости в большой степени обусловлено изменениями цен на импортное оборудование в связи с ростом курса доллара США к рублю в 2014 году и заменой основного оборудования, произведенной в связи с необходимостью реализации компаниями с государственным участием мероприятий по импортозамещению (заменена паро-турбинной установки производства Siemens на аналог отечественного производства).

По строящимся Объектам:

«Строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, Хабаровский край. Корректировка 2017» положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» (Хабаровский филиал) на скорректированную проектную документацию и результаты инженерных изысканий получено 22 сентября 2017 года № 189-17/ХГЭ-2257/05, о проверке сметной стоимости объекта - 22 декабря 2017 года № 287-17/ХГЭ-2257/04;

«Строительство Сахалинской ГРЭС-2 Основной производственный комплекс. Внутриплощадочные объекты» положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» на скорректированную проектную документацию и результаты инженерных изысканий получено 29 июня 2017 года № 708-17/ГГЭ-9164/02, о проверке сметной стоимости объекта - 7 мая 2018 года № 485-18/ГГЭ-9164/10.

Дополнительным соглашением от 13 октября 2017 года № 4 в приложение № 1 к Договору бюджетных инвестиций внесены изменения, ужесточающие ответственность за неисполнение обязательств Общества по вводу в эксплуатацию Объектов в плановые сроки. Увеличен размер пени с 0,5 млн. рублей за каждый день просрочки (в редакции дополнительного соглашения от 1 ноября 2016 года № 3) до 0,75 млн. рублей, что должно стимулировать исполнителя к своевременному выполнению обязательств.

Вместе с тем практика внесения в ДБИ изменений, приводящих в соответствие стоимость и сроки окончания строительства с фактической стоимостью объекта и сроком окончания работ, снижает ответственность Общества за ненадлежащее исполнение обязательств.

Так, ввод в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) осуществлен в ноябре 2017 года с превышением срока ввода объекта в эксплуатацию, установленного Договором бюджетных инвестиций (в 2016 году). При этом изменение срока ввода указанного объекта на 2017 год в соответствии с дополнительным соглашением от 13 октября 2017 года № 4 исключило возможность начисления пени ПАО «РусГидро» за нарушение срока ввода в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь).

Пунктом 3.2.10 Договора бюджетных инвестиций установлены обязательства ПАО «РусГидро» по достижению показателей эффективности использования предоставляемых бюджетных инвестиций. Значения показателей эффективности установлены для каждого отчетного периода (календарный год) на весь период действия договора.

ПАО «РусГидро» отчет об исполнении показателей эффективности представлен в Минэнерго России 27 апреля 2018 года № 2505.СК и в Минэкономразвития России 27 апреля 2018 года № 2506.СК.

Дополнительным соглашением от 1 ноября 2016 года № 3 к ДБИ из показателей эффективности исключен показатель «Эффективность реализации инвестиционной программы (выполнение графика ввода мощностей и плана по финансированию и освоению)», который отражал физические параметры реализации инвестиционного проекта.

С учетом допущенных ПАО «РусГидро», дочерними обществами и генеральными подрядчиками нарушений сроков строительств Объектов, в отсутствие данного показателя отчет носит формальный характер, так как содержит только финансовые показатели деятельности, которые не отражают фактических объемов ввода мощностей, исполнения плана по финансированию и освоению средств.

Отсутствие данного показателя не обеспечивает представление в Минэнерго России и Минэкономразвития России информации, необходимой для принятия управленческих решений.

В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия по мониторингу реализации ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) во II полугодии 2017 года и I полугодии 2018 года, Счетной палатой Российской Федерации направлялось информационное письмо в Правительство Российской Федерации от 25 апреля 2018 года № 01-1239/10-02ДСП (далее - письмо в Правительство Российской Федерации), на основании которого дано поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 22 мая 2018 года № ЮТ-П9-2859 (далее - поручение № ЮТ-П9-2859) Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минвостокразвития России совместно с ПАО «РусГидро» и ПАО Сбербанк России о принятии мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, и недопущении их повторения.

Минэнерго России и ПАО «РусГидро» представлена в Счетную палату информация об утверждении и реализации мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.

В I полугодии 2018 года Минэнерго России проведены 2 заседания Комиссии по анализу исполнения Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - «РусГидро» (далее - Комиссия).

Проведены выездные инспекции заместителя директора департамента развития электроэнергетики Минэнерго России К.В. Завизенова в г. Советская Гавань по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань и объектов внеплощадочной инфраструктуры, в г. Южно-Сахалинск на площадку строительства Сахалинской ГРЭС-2.

По результатам выездных инспекций Минэнерго России прогнозирует срок ввода в эксплуатацию ТЭЦ в г. Советская Гавань - 2021 год. По объекту Сахалинская ГРЭС-2 представляется возможным ввод в эксплуатацию в декабре 2018 года.

Вместе с тем Минэнерго России выездные проверки в Обществе хода реализации Объектов энергетики в проверяемом периоде не осуществлялись.

Планом-графиком контрольных мероприятий службы внутреннего аудита ПАО «РусГидро» (с учетом корректировок), утвержденным решением комитета по аудиту при совете директоров ПАО «РусГидро» от 22 декабря 2017 года, проверки строительства Объектов энергетики в 2018 году не предусмотрены.

Отмечаются низкие темпы работ, проводимых в субъектах Российской Федерации по организации приемки тепловой и электрической энергии от построенных (строящихся) Объектов.

В соответствии с пунктами 4.2.8.2 и 4.2.10 Положения о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 664, Министерство должно осуществлять содействие в реализации инвестиционных проектов, а также организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по обеспечению эффективного функционирования зоны территориального развития.

Позиция Минвостокразвития России по вопросам подготовки инфраструктуры регионов в целях обеспечения максимальной загрузки создаваемых мощностей в Счетную палату и Минэнерго России не поступала.

Анализ выполнения мероприятий по приемке тепловой и электрической энергии в регионах приведен в разделе 1.3 настоящего отчета.

1.2. Бюджетные инвестиции из федерального бюджета в сумме 50000,0 млн. рублей в полном объеме направлены ПАО «РусГидро» до 1 января 2017 года в уставные капиталы дочерних обществ, в том числе: АО «Благовещенская ТЭЦ» - 4284,5 млн. рублей, АО «Якутская ГРЭС-2» - 16861,0 млн. рублей, АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» - 13843,0 млн. рублей, АО «Сахалинская ГРЭС-2» - 15011,5 млн. рублей.

В 2014 году в уставные капиталы дочерних обществ направлено 17115,79 млн. рублей, или 34,2 % от предоставленных бюджетных инвестиций, в 2015 году - 87,8 %, в 2016 году - 100,0 процента.

Таким образом, 2 года денежные средства не использовались на строительство объектов, а размещались на банковских депозитах. В полном объеме указанные бюджетные инвестиции ПАО «РусГидро» перечислены дочерним обществам - заказчикам строительства только в 2016 году, или спустя более 3 лет с момента получения.

По состоянию на 1 июля 2018 года объем финансирования Объектов из всех источников с начала строительства составил 73922,5 млн. рублей, в том числе: бюджетные инвестиции - 46742,8 млн. рублей, или 63,2 % от общего объема финансирования, займы, предоставленные ПАО «РусГидро» дочерним обществам в целях реализации Объектов, - 15662,5 млн. рублей (21,2 %), возмещение НДС - 9144,1 млн. рублей (12,3 %), доходы от размещения бюджетных инвестиций в кредитных организациях - 2369,6 млн. рублей (3,2 процента).

Бюджетные инвестиции, направленные ПАО «РусГидро» в уставные капиталы АО «Благовещенская ТЭЦ», АО «Якутская ГРЭС-2», АО «Сахалинская ГРЭС-2» израсходованы в полном объеме.

Из направленных в уставный капитал АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» 13843,0 млн. рублей бюджетных инвестиций не использовано 3257,2 млн. рублей (30,7 %), которые по состоянию на 1 июля 2017 года размещены на депозитном счете и обособленных банковских счетах (далее - ОБС) АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в ПАО Сбербанк России.

За I полугодие 2018 года профинансировано из всех источников на строительство Объектов 4346,96 млн. рублей. Финансирование за счет остатков полученных бюджетных инвестиций производилось только по ТЭЦ в г. Советская Гавань - 870,67 млн. рублей. Наибольший объем финансирования строительства Объектов произведен за счет предоставленных ПАО «РусГидро» займов - 3152,78 млн. рублей, или 72,5 % от общего объема финансирования.

Письмом председателя правления - генерального директора ПАО «РусГидро» в Счетную палату от 16 ноября 2017 года № 6654.НШ «О принятии мер по результатам проверки» сообщалось, что предоставление внутригрупповых займов производится за счет доходов от размещения временно свободных средств бюджетных инвестиций (сумм полученных процентов). Займы ПАО «РусГидро» дочерним обществам являются временным инструментом в целях своевременного финансирования строительства Объектов. ПАО «РусГидро» не ожидает возврата денежных средств по ним, а планирует их погашение за счет капитализации задолженности в уставный капитал дочерних обществ. Решение по капитализации задолженности дочерних обществ по состоянию на 1 июля 2018 года не принималось.

За I полугодие 2018 года за счет процентов от размещения средств бюджетных инвестиций на депозитных счетах в ПАО Сбербанк России получено: ТЭЦ в г. Советская Гавань - 179,0 млн. рублей, ПАО «РусГидро» - 4,9 млн. рублей.

В связи с увеличением в 2018 году стоимости скорректированной ПСД ТЭЦ в г. Советская Гавань (14944,9 млн. рублей) и Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) (9280,2 млн. рублей) ПАО «РусГидро» планируется привлечение дополнительных кредитных ресурсов, что создает риски удорожания тепла и электроэнергии при расчете тарифных последствий при вводе в эксплуатацию указанных объектов.

Освоение капитальных вложений по состоянию на 1 июля 2018 года составило 69851,2 млн. рублей с НДС, или 94,5 % от привлеченного из всех источников объема финансирования, в том числе за счет бюджетных инвестиций - 41626,78 млн. рублей, или 89,1 процента.

По введенным в эксплуатацию Объектам освоение составляет 100 процентов.

По Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) не освоено 2764,12 млн. рублей из бюджетных инвестиций (18,4 %), по ТЭЦ в г. Советская Гавань - 2596,46 млн. рублей (24,5 процента).

Всего за I полугодие 2018 года направлено на строительство Объектов 4641,86 млн. рублей, из них бюджетных инвестиций - 1165,58 млн. рублей.

Освоение капитальных вложений за указанный период - 4460,09 млн. рублей с НДС, в том числе за счет бюджетных инвестиций - 1893,10 млн. рублей.

Всего с начала строительства объем выполненных работ по Объектам составил:

по Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 22682,55 млн. рублей, из них за I полугодие 2018 года - 3925,23 млн. рублей, или 17,3 % от объема работ с начала строительства. Техническая готовность объекта составляет 85 %, что с учетом срока его ввода в эксплуатацию в декабре 2018 года создает риски несоблюдения установленного срока ввода;

по ТЭЦ в г. Советская Гавань - 11790,09 млн. рублей, из них за I полугодие 2018 года - 534,86 млн. рублей, или 4,5 %. Техническая готовность объекта - 40,18 процента.

1.3. Базовым соглашением, Договором бюджетных инвестиций и Договором о банковском сопровождении работ по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 22 марта 2013 года № ОГ-175-43-2016 между ПАО Сбербанк России и ПАО «РусГидро» (далее - Договор о банковском сопровождении) предусмотрены обязанности сторон по осуществлению контроля за реализацией Объектов.

Так, на Минэнерго России пунктом 2.2.2 Базового соглашения и пунктом 5.2 Договора бюджетных инвестиций возложены обязанности и предоставлено право проведения камеральных и выездных проверок соблюдения ПАО «РусГидро» условий предоставления бюджетных инвестиций не реже одного раза в год в соответствии с планом-графиком, а при наличии сведений о признаках нарушений - внеплановых проверок. 

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 2.1.4 Базового соглашения предоставлено право осуществления контроля за целевым использованием денежных средств, внесенных в уставный капитал ПАО «РусГидро».

ПАО Сбербанк России в соответствии с пунктом 2.3.3 Базового соглашения и пунктом 3.5 Договора о банковском сопровождении обязуется осуществлять контроль исполнения контрактов и договоров в ходе строительства, а также целевого расходования денежных средств.

ПАО «РусГидро», выполняя условия пункта 2.4.2 Базового соглашения, обязуется осуществлять контроль за ходом строительства и целевым использованием бюджетных средств дочерними обществами - заказчиками строительства Объектов.

В I полугодии 2018 года выездные проверки строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань и Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) Минэнерго России не осуществлялись. Контроль осуществлялся дистанционно - путем проведения совещаний, заседаний Комиссии и анализа представленной ПАО «РусГидро» отчетности.

ПАО Сбербанк России контроль за ходом реализации Объектов энергетики поручен инжиниринговой компании АО «СВЕКО Союз Инжиниринг» с предоставлением ежемесячных докладов.

В рамках исполнения договоров от 7 декабря 2016 года № 9-ЕИО.СХ и № СГТЭЦ-16 00049 (далее - договоры ЕИО) полномочия единоличного исполняющего органа (далее - ЕИО) дочерних обществ АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и АО «Сахалинская ГРЭС-2» осуществляет АО «УК «ГидроОГК», которое, в том числе, осуществляет контроль за получением и распределением денежных средств и иного имущества, выполнением контрактов, за оборотными средствами, товарными запасами, оборудованием, иными материалами и нематериальными активами. В обязанности ЕИО входит предоставление ПАО «РусГидро» отчетности о деятельности дочерних обществ, а также о ходе строительства Объектов.

За период с декабря 2016 года по январь 2018 года расходы дочерних обществ на оплату услуг АО «УК «ГидроОГК» составили 124,9 млн. рублей, в том числе: АО «Якутская ГРЭС-2» - 17,9 млн. рублей, АО «Сахалинская ГРЭС-2» - 57,9 млн. рублей, АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» - 49,1 млн. рублей.

Контроль за ходом реализации Объектов в ПАО «РусГидро» осуществляется департаментом по внутреннему контролю и управлению рисками.

Планом-графиком контрольных мероприятий службы внутреннего аудита ПАО «РусГидро», утвержденным решением комитета по аудиту при совете директоров ПАО «РусГидро» от 22 декабря 2017 года, проверки строительства Объектов в 2018 году не предусмотрены.

В настоящее время в ПАО «РусГидро» по итогам проведенного в 2017 году контрольного мероприятия Счетной палаты «Проверка использования бюджетных ассигнований в 2016 году, направленных на реализацию проектов электроэнергетики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации» от 22 ноября 2012 года № 1564» (далее - контрольное мероприятие) утвержден приказом ПАО «РусГидро» от 13 ноября 2017 года № 776 и реализуется план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок.

Планом предусмотрено 61 мероприятие по 30 замечаниям Счетной палаты, в том числе: АО «УК «ГидроОГК» исполнено 7 мероприятий из 8; АО «Якутская ГРЭС-2» - 6 мероприятий из 7; АО «Сахалинская ГРЭС-2» - 8 мероприятий из 11; АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» - 26 мероприятий из 35.

В основном не исполнены мероприятия, реализация которых связана с завершением строительства объектов (предъявление претензий), истечением гарантийного срока на не введенное в эксплуатацию оборудование, а также завершением срока наступления ключевых событий графика выполнения работ по строительству Объектов энергетики.

Несоблюдение установленных сроков ввода Объектов, факты нарушений и недостатков, выявленных в ходе строительства Объектов, свидетельствуют о недостаточной результативности мер контроля.

В связи с изменением даты завершения строительства в договоре генерального подряда по объекту Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) от 23 января 2015 года № СГРЭС-15/0002 с АО «ТЭК Мосэнерго» и ТЭЦ в г. Советская Гавань с АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» от 19 мая 2017 года № СГТЭЦ-17/0025 требование об уплате неустойки за невыполнение в срок ключевых событий возможно только в случае нарушения новых сроков завершения строительства.

Отмечается недостаточное качество претензионной работы, проведенной ПАО «РусГидро» и дочерними обществами.

Так, из исковых требований, предъявленных дочерними обществами подрядчикам и исполнителям работ на сумму 821,3 млн. рублей, получено по состоянию на 1 июля 2018 года 46,3 млн. рублей, или 5,6 процента.

По сумме предъявленных АО «Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь)» претензионных требований к генподрядчику ПАО «Силовые машины» заключено мировое соглашение от 10 мая 2018 года № А73-13119/2017 на сумму 256,4 млн. рублей, подлежащую погашению путем зачета отложенного платежа.

На счета АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в зачет претензионных требований поступили средства в размере 11,8 млн. рублей из 912,6 млн. рублей, предъявленных исполнителям, в том числе в I полугодии 2018 года - 1,5 млн. рублей. По иску к ОАО «ГлобалЭлектроСервис» на сумму 629,0 млн. рублей судебные решения не приняты. Средства по удовлетворенным судами исковым требованиям, вступившим в силу на дату проверки, в сумме 93,6 млн. рублей на расчетный счет АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» не поступали.

По АО «Якутская ГРЭС-2» (1-я очередь) урегулирование имеющихся претензий возможно по истечении гарантийного периода - 31 октября 2019 года. Из 97,6 млн. рублей, подлежащих взысканию по решению суда, на счета АО «Якутская ГРЭС-2» поступили 46,3 млн. рублей, средства в размере 37,4 млн. рублей поступят в ходе рассмотрения дел о банкротстве организаций.

Цель 2. Оценка своевременности и полноты выполнения
ПАО «РусГидро» мероприятий по строительству объектов
электроэнергетики на территории Дальнего Востока

В связи с изменениями, внесенными в ПСД по Объектам, дополнительными соглашениями внесены изменения в договоры генерального подряда (а по объекту ТЭЦ в г. Советская Гавань - подряда), устанавливающие новые сроки завершения работ по строительству Объектов.

По всем Объектам сроки ввода в эксплуатацию, предусмотренные договорами генерального подряда (подряда), приведены в соответствие с Договором бюджетных инвестиций (в редакции дополнительного соглашения от 13 октября 2017 года № 4).

Одной из причин переноса окончания строительства Объектов на более поздние сроки являлось ненадлежащее выполнение генеральными проектировщиками и генеральными подрядчиками принятых обязательств.

За весь период реализации Объектов дополнительными соглашениями к ДБИ сроки ввода в эксплуатацию перенесены по Благовещенской ТЭЦ на 1 год, по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - на 2 года, по Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - на 2 года и по ТЭЦ в г. Советская Гавань - на 3 года.

2.1. Решение о предоставлении бюджетных инвестиций в объеме 50000,0 млн. рублей на осуществление взноса в уставный капитал ПАО «РусГидро» в 2012 году принималось в отсутствие утвержденной ПСД на основании технико-экономического обоснования, разработанного ПАО «РАО ЭС Востока». 

Разработка ПСД по всем Объектам, заказчиком которой на начальном этапе являлось ПАО «РАО ЭС Востока», завершена и получены положительные заключения государственной экспертизы в 2014-2015 годах.

В ходе реализации Объектов на стадии заключения договоров генерального подряда установлена необходимость выполнения значительных дополнительных объемов проектных работ, вызванных несоответствием утвержденной проектной документации тяжелым климатическим условиям регионов строительства, необходимым техническим требованиям, а также решению задачи импортозамещения отдельных видов основного оборудования.

Так, при проектировании Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань не были учтены особенности строительства объектов в условиях сейсмической интенсивности на участках строительства, наличие скального грунта, невозможность использования вынутых грунтов для повторной засыпки, сверхнормативная ветровая и снеговая нагрузка, сложности логистики при доставке оборудования, закупленного у поставщиков.

В результате по всем Объектам энергетики в ходе строительства установлены факты ведения работ дочерними обществами по рабочей документации, имеющей отклонения от утвержденной ПСД, и при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы на вновь утвержденную ПСД, что не соответствует требованиям части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ходе реализации объектов Благовещенская ТЭЦ и ТЭЦ в г. Советская Гавань из-за банкротства ЗАО «КОТЭС» и АО «Сибирский ЭНТЦ» возникла необходимость замены генеральных проектировщиков.

Так, из-за срыва сроков разработки проектной и рабочей документации, а также ненадлежащего качества разработанной проектной документации по объекту ТЭЦ в г. Советская Гавань генпроектировщиком АО «Сибирский ЭНТЦ» (в том числе в связи с его банкротством) произведена замена генпроектировщика на АО «Лонас технология» в рамках договора от 15 января 2016 года № СГТЭЦ-16/0004.

В результате корректировок по всем Объектам продлялись сроки разработки проектной документации, что привело к продлению общих сроков реализации проектов и увеличению их стоимости.

Изменения, вносимые в ПСД, проходили государственную экспертизу и получали положительное заключение фактически уже на завершающей стадии строительства.

Так, по Благовещенской ТЭЦ положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» получено 2 декабря 2015 года, т.е. за 2 месяца до даты завершения I этапа строительства (31 января 2016 года), по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» по сметной стоимости получено 26 апреля 2017 года, т.е. за 6 месяцев до даты окончания строительства (31 октября 2017 года).

Дополнительные расходы на корректировку ПСД составляют 126,99 млн. рублей без НДС, в том числе: по Благовещенской ТЭЦ - 9,7 млн. рублей, по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 3,8 млн. рублей, по Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) - 27,29 млн. рублей, по ТЭЦ в г. Советская Гавань - 86,2 млн. рублей.

По строящимся Объектам изменения в ПСД внесены в 2017 году и в I квартале 2018 года и получили положительное заключение государственной экспертизы:

по ТЭЦ в г. Советская Гавань на проектную часть - от 22 сентября 2017 года № 189-17/ХГЭ-2257/05, на сметную часть - от 22 декабря 2017 года № 287-17/ХГЭ-2257/04;

по Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) на проектную часть - от 29 июня 2017 года № 708-17/ГГЭ-9164/02, на сметную часть - от 7 мая 2018 года № 485-18/ГГЭ-9164/10.

ПСД после корректировки утверждена приказами АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» от 12 октября 2017 года № 124 и от 25 декабря 2017 года № 170, АО «Сахалинская ГРЭС-2» от 24 мая 2018 года № 51/п.

В сводном сметном расчете по строительству ТЭЦ в г. Советская Гавань, включенном в состав скорректированной ПСД, индекс пересчета цен III квартала 2017 года применен к общему объему работ, а не в части произведенной корректировки, что не соответствует пункту 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145.

Увеличение общей сметной стоимости объекта составило 14944,9 млн. рублей (с 18591,1 млн. рублей до 33536,0 млн. рублей).

Кроме того, создаются риски пересмотра цены договора генерального подряда, а также завышения стоимости работ, выполненных подрядчиками и не предъявленных к оплате до момента утверждения скорректированной ПСД.

2.2. В целях организации строительства объектов топливно-энергети-ческого комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока в соответствии с Указом № 1564 ПАО «РусГидро» основаны 4 дочерних общества - АО «Благовещенская ТЭЦ-2», АО «Якутская ГРЭС-2», АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», АО «Сахалинская ГРЭС-2», на которые в рамках их уставной деятельности возложены функции заказчика.

Учитывая компетенцию ПАО «РАО ЭС Востока» в сфере тепловой генерации, советом директоров ПАО «РусГидро» 3 декабря 2013 года принято решение о передаче ПАО «РАО ЭС Востока» прав управления акциями дочерних обществ в рамках Договора доверительного управления от 23 декабря 2013 года № ОГ-175-169-2013.

В дальнейшем с учетом недостатков, допущенных ПАО «РАО ЭС Востока» в ходе управления проектами, а также в целях преодоления сложившейся критической ситуации на Объектах строительства, ПАО «РусГидро» в конце 2016 года принято решение об изменении системы управления строительством посредством привлечения АО «УК «ГидроОГК».

По состоянию на 1 июля 2018 года строительство Благовещенской ТЭЦ-2 (2-я очередь) и Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) закончено, объекты введены в эксплуатацию. Продолжается строительство Сахалинской ГРЭС-2 (2-я очередь) и ТЭЦ в г. Советская Гавань.

Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь)

Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) ведется в рамках договора генерального подряда, заключенного АО «Сахалинская ГРЭС-2» с АО «ТЭК Мосэнерго» на строительство объекта «Сахалинская ГРЭС-2. Основной производственный комплекс. Внутриплощадочные объекты (1-я очередь)» от 23 января 2015 года № СГРЭС-15/0002 (далее - договор генподряда № СГРЭС-15/0002). На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия стоимость договора генподряда № СГРЭС-15/0002 - 29999,0 млн. рублей.

Несмотря на увеличение сметной стоимости строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) в связи с внесенными изменениями в ПСД цена выполнения работ по договору генподряда № СГРЭС-15/0002 не изменилась.

По состоянию на 1 июля 2018 года остаток авансовых платежей по договору генподряда № СГРЭС-15/0002 составляет 3595,4 млн. рублей, что не превышает предоставленных АО «Сахалинская ГРЭС-2» и действующих на указанную дату банковских гарантий возврата незачтенных авансовых платежей, сумма которых составляет 11736,2 млн. рублей.

Дебиторская задолженность по договору генподряда № СГРЭС-15/0002 на 1 июля 2018 года составляет 3595,2 млн. рублей, что на 2242,5 млн. рублей меньше, чем по состоянию на 1 января 2018 года (5837,7 млн. рублей), и носит текущий характер.

На балансе Общества числится кредиторская задолженность по отложенному платежу в рамках исполнения договора генподряда № СГРЭС-15/0002, которая на 1 июля 2018 года составляет 1107,0 млн. рублей, что на 613,1 млн. рублей меньше, чем по состоянию на 1 января 2018 года (1720,1 млн. рублей).

Просроченная дебиторская и кредиторская задолженность отсутствует.

В соответствии со статьей 64 договора генподряда № СГРЭС-15/0002 работы выполняются в сроки, установленные указанным договором и комплексным сетевым графиком (далее - КСГ). В соответствии с КСГ предусмотрено 15 ключевых событий, срок финального завершения работ - до 1 декабря 2018 года.

В нарушение условий статьи 64 договора генерального подряда по состоянию на 1 июля 2018 года не завершены 2 ключевых события:

1) устройство здания АБК и переходного мостика (10 июня 2018 года) - отклонение вызвано задержкой выполнения внутренних отделочных работ в связи с необходимостью соблюдения особых требований к отделке помещений;

2) готовность системы пожаротушения главного корпуса, включая насосную станцию противопожарного водоснабжения с резервуарами запаса воды (22 июня 2018 года), - отклонение вызвано задержкой прокладки трубопроводов пожарной воды в районе здания КРУЭ-220 кВ из-за невозможности демонтажа временной автодороги.

В КСГ дата завершения комплексного опробования пускового комплекса, предшествующего получению разрешения на ввод в эксплуатацию Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) (на 1 июля 2018 года), установлена 15 декабря 2018 года, что превышает установленный договором генподряда № СГРЭС-15/0002 срок на 45 дней. При этом по одному из ключевых событий превышение сроков завершения может составить до 94 дней.

Согласно данным, представленным ПАО «РусГидро», по состоянию на июнь 2018 года на площадке строительства присутствуют 2058 человек строительно-монтажного персонала, что составляет 76,1 % численности, предусмотренной проектом организации строительства (далее - ПОС) в составе ПСД (2703 человека).

Плановые сроки выдачи рабочей документации (далее - РД) на объекте Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) по состоянию на 1 июля 2018 года нарушены: из общего планового количества 6236 комплектов поступило 5037 комплектов (80,7 %), выдано в производство 4419 комплектов РД (70,9 процента).

На совещании в Минэнерго России 16 мая 2018 года заместителем генерального директора по капитальному строительству ПАО «РусГидро» - генеральным директором АО «УК «ГидроОГК» Н.И. Карпухиным доведена информация о статусе реализации объектов внеплощадочной инфраструктуры Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь):

система золошлакоудаления - готовность около 95 %, завершение работ в III квартале 2018 года;

система водоснабжения - объект будет введен в эксплуатацию до 1 октября 2018 года;

подъездные автодороги - объект будет введен в эксплуатацию до 1 октября 2018 года;

схема выдачи электрической мощности - объект будет введен в 2018 году.

По объекту внеплощадочной инфраструктуры «Подъездная железная дорога», по информации ОАО «РЖД», завершение работ планируется к 1 ноября 2018 года, при этом до 1 июля 2018 года не получено заключение государственной экспертизы на проектную документацию, что создает риски несвоевременного ввода объекта в эксплуатацию в 2018 году.

В целях минимизации негативных последствий АО «Сахалинская ГРЭС-2» заключены договоры с подрядной организацией на транспортировку угля по железнодорожным путям до станции Ильинская, где уголь будет перегружаться на автомобильный транспорт. Дальнейшую транспортировку угля планируется производить с помощью автомобильного транспорта.

Как отмечалось на заседании Комиссии от 24 мая 2018 года (протокол № ВК-250пр) при выборе такого способа транспортировки существенно возрастает риск увеличения операционных затрат при организации топливоснабжения Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь).

ТЭЦ в г. Советская Гавань

В ходе строительства объекта из-за систематического нарушения генеральным подрядчиком ОАО «ГлобалЭлектроСервис» обязательств договор генерального подряда от 23 июня 2014 года № СГТЭЦ-14/0027 (далее - договор генподряда № СГТЭЦ-14/0027) расторгнут по инициативе АО «ТЭЦ в г. Советская Гавань».