РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №12 (декабрь) 2015 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты
Российской Федерации № 12 (216), 2015 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета и федерального имущества, выделенных на охрану озера Байкал и развитие Байкальской природной территории в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, направленных Минобрнауки России на реализацию программ развития и повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, с учетом контрольного мероприятия по пункту 2.4.1.5»А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, направленных на реализацию программ развития и повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (г. Москва)» А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования страховыми медицинскими организациями средств обязательного медицинского страхования в 2014 году и истекшем периоде 2015 года» А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Совместная проверка Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Счетной палатой Российской Федерации соблюдения в 2014 году уполномоченными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)» С.И. ШТОГРИН, Р.П. САВРИЦКАЯ, Ж.С. САРСЕНКУЛОВ

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary

Содержание номеров Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации за 2015 год


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования средств федерального бюджета
и федерального имущества, выделенных на охрану
озера Байкал и развитие Байкальской природной территории
в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.8.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

1. Использование средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий в области государственного экологического надзора, исследования, мониторинга и охраны поверхностных вод суши и атмосферного воздуха, включая озеро Байкал и объекты Байкальской природной территории;

2. Осуществление государственного экологического надзора, разрешительной деятельности и нормирования в области охраны окружающей среды, а также администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду;

3. Реализация полномочий по исследованию и мониторингу поверхностных водных объектов и атмосферного воздуха, включая озеро Байкал и объекты Байкальской природной территории;

4. Осуществление функций научно-исследовательского и координационно-методического центра по руководству гидрометеорологическими наблюдениями на гидрологической сети;

5. Внедрение результатов научно-исследовательских и опытно-конструк-торских работ и оценка их экономической эффективности.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (г. Москва), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ), федеральное государственное бюджетное учреждение «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Забайкальский край, г. Чита), федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный гидрологический институт» (г. Санкт-Петербург).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 1 июня по 4 декабря 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Соблюдение нормативных правовых актов при формировании и предоставлении в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года из федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в области государственного экологического надзора, исследования, мониторинга и охраны поверхностных вод суши и атмосферного воздуха, включая озеро Байкал и объекты Байкальской природной территории.

2. Результативность использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий в области государственного экологического надзора, исследования, мониторинга и охраны поверхностных вод суши и атмосферного воздуха, включая озеро Байкал и объекты Байкальской природной территории.

3. Определение эффективности осуществления функций по управлению государственным имуществом.

4. Определение эффективности осуществления объектами контрольного мероприятия полномочий в области государственного экологического надзора, исследования, мониторинга и охраны поверхностных вод суши и атмосферного воздуха, включая озеро Байкал и объекты Байкальской природной территории.

5. Анализ коррупционных рисков и выполнения мероприятий по противодействию коррупции.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая характеристика состояния озера Байкал
и Байкальской природной территории

Озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, и его сохранение является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации.

Площадь Байкальской природной территории (далее - БПТ) составляет 386 тыс. кв. км. Площадь участка всемирного природного наследия составляет 89 тыс. кв. км и включает озеро Байкал (31,5 тыс. кв. км), особо охраняемые природные территории (25,5 тыс. кв. км) и территории шириной 200 км, прилегающие к озеру на западе и северо-западе (31,9 тыс. кв. км).

В 2013-2014 годах в мероприятиях по охране озера Байкал участвовали организации: Минприроды России, Росприроднадзор, Росгидромет, Роснедра, Росводресурсы, Ространснадзор, Росреестр, Росрыболовство, МЧС России; органы исполнительной власти Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края; институты СО РАН и другие предприятия и учреждения.

Согласно данным государственного доклада Минприроды России «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2014 году» особое внимание уделено контролю качества воды озера Байкал в створе ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - БЦБК), расположенном в 100 м от глубинного выпуска канализационно-очистных сооружений БЦБК (далее - КОС г. Байкальска).

БЦБК был построен в 1966 году для производства стратегического сырья - кордной целлюлозы. Примерный объем очищенных стоков БЦБК - около 40 млн. куб. м в год. Уменьшение в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 91 % объемов сброса сточных вод БЦБК способствовало улучшению качества воды озера Байкал.

Данные гидрохимического и геохимического контроля грунтовой воды и донных отложений, проведенного ФГБУ «Гидрохимический институт» и ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Иркутское УГМС») в районе сброса сточных вод КОС г. Байкальска при сравнении с результатами наблюдений предыдущих лет свидетельствуют об уменьшении антропогенной нагрузки. В то же время донные отложения в этом районе характеризуются как сильно загрязненные, что обусловлено повышенным содержанием в них углеводородов и бензпирена.

В 2014 году у истока р. Ангары и в районе Баргузинского залива вода озера по химическому составу соответствовала данным фонового разреза. В портах Южного Байкала, начиная с 2013 года, выросло содержание биогенных соединений.

Антропогенная нагрузка на озеро Байкал в районе влияния трассы БАМ в 2014 году уменьшилась по сравнению с предшествующими годами наблюдений.

Увеличение максимальных концентраций общего фосфора наблюдается в районе р. Селенги, р. Верхняя Ангара и г. Северобайкальска, в том числе на фоновых вертикалях продольного разреза, расположенного в этой части озера.

В 2014 году в зоопланктонных пробах, отобранных вдоль западной прибрежной зоны, зарегистрирована зеленая нитчатая водоросль Spirogyra.

По сравнению с 2013 годом в 2014 году поступление загрязняющих веществ в озеро от 5 наиболее изученных рек (Селенга, Баргузин, Турка, Верхняя Ангара, Тыя) уменьшилось пропорционально стоку и возросло только по меди (на 15 %). Значительно снизилось поступление в озеро взвешенных веществ (на 22 %), растворенных минеральных веществ (на 24 %), смол и асфальтенов (на 43 %), трудноокисляемого органического вещества (на 40 %), соединений цинка (на 32 %), летучих фенолов (на 16 процентов).

В донных отложениях Селенгинского мелководья наблюдается относительная стабилизация процессов накопления органического вещества. Однако результаты исследований указанного района озера характеризуют его как загрязненный.

Результаты контрольного мероприятия

1. Соблюдение нормативных правовых актов при формировании
и предоставлении в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года
из федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию
мероприятий в области государственного экологического надзора,
исследования, мониторинга и охраны поверхностных вод суши
и атмосферного воздуха, включая озеро Байкал и объекты БПТ

Финансирование мероприятий по охране озера Байкал и развитию БПТ в 2013-2015 годах в основном осуществлялось в рамках федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847 (далее - ФЦП «Охрана озера Байкал»). Объем финансирования за счет средств федерального бюджета (сводная бюджетная роспись) на реализацию мероприятий указанной ФЦП составил за проверяемый период 6963722,1 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 992880,0 тыс. рублей, в 2014 году - 2900469,8 тыс. рублей, в 2015 году (план) - 3070372,3 тыс. рублей.

Из общей суммы выделенных средств Минприроды России за проверяемый период выделено на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» 4693649,4 тыс. рублей, или 67,4 процента.

Росгидромету на 2013-2015 годы на реализацию мероприятия по модернизации государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды, а также строительство научно-экспедиционного судна выделено 980506,0 тыс. рублей, или 14,1 % от общей суммы средств ФЦП «Охрана озера Байкал».

Росгидрометом в рамках реализации мероприятия ФЦП «Охрана озера Байкал» по модернизации государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды федеральному государственному бюджетному учреждению «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ФГБУ «Забайкальское УГМС», Учреждение) в соответствии с соглашениями в 2013 году предоставлены субсидии на иные цели в сумме 49620,0 тыс. рублей, в 2014 году - 101320,0 тыс. рублей.

Кроме того, Росгидрометом предоставлены ФГБУ «Забайкальское УГМС» субсидии на выполнение государственного задания (далее - госзадание) за счет средств подпрограммы 3 «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы (далее - Подпрограмма 3), субсидии на иные цели и субсидии на осуществление капитальных вложений за счет средств федеральных целевых программ «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», «Создание и развитие системы мониторинга геофизической обстановки над территорией Российской Федерации на 2008-2015 годы» и Подпрограммы 3.

Общая сумма средств федерального бюджета, предоставленных ФГБУ «Забайкальское УГМС» в 2013, 2014 годах и I полугодии 2015 года, составила 1557924,1 тыс. рублей, в том числе: субсидии на госзадание - 922670,3 тыс. рублей, субсидии на иные цели - 298631,9 тыс. рублей и субсидии на капитальные вложения - 336621,9 тыс. рублей.

В 2015 году Росприроднадзору за счет средств ФЦП «Охрана озера Байкал» на приобретение оборудования для проведения контрольно-надзорной деятельности выделены средства в сумме 45000,0 тыс. рублей. В 2013 и 2014 годах средства на реализацию мероприятий указанной ФЦП Росприроднадзору не предусмотрены.

Деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия) финансировалась за счет средств подпрограммы 5 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы. В 2013 году в соответствии с бюджетной росписью Управлению Росприроднадзора по Республике Бурятия выделены средства в сумме 35222,8 тыс. рублей, в 2014 году - 41507,3 тыс. рублей, в 2015 году - 38960,3 тыс. рублей.

Таким образом, нарушений при формировании и предоставлении в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года из федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в области государственного экологического надзора, исследования, мониторинга и охраны поверхностных вод суши и атмосферного воздуха, включая озеро Байкал и объекты БПТ, не выявлено.

2. Результативность использования средств федерального бюджета,
направленных на реализацию мероприятий в области государственного
экологического надзора, исследования, мониторинга и охраны
поверхностных вод суши и атмосферного воздуха,
включая озеро Байкал и объекты БПТ

Проверкой результативности использования Минприроды России средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», установлено следующее.

Согласно отчетам Минприроды России по реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» в 2013 году на реализацию мероприятий ФЦП фактически израсходовано 976361,6 тыс. рублей, или 98,3 % от предусмотренных ассигнований. В 2014 году на указанные мероприятия использовано 2752354,4 тыс. рублей, или 94,9 % от предусмотренных средств. За 9 месяцев 2015 года государственными заказчиками ФЦП «Охрана озера Байкал» израсходовано 1148597,7 тыс. рублей, или 37,4 % от выделенных средств.

Минприроды России за проверяемый период на реализацию 27 мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» использованы 2921289,2 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 733518,4 тыс. рублей, в 2014 году - 1254888,7 тыс. рублей, за 9 месяцев 2015 года - 932882,1 тыс. рублей.

Выделенные средства Минприроды России в 2013, 2014 годах использованы практически в полном объеме, за 9 месяцев 2015 года - на 34,5 процента.

По состоянию на 1 октября 2015 года объем не исполненных Минприроды России бюджетных ассигнований на ФЦП «Охрана озера Байкал» составил 1733748,7 тыс. рублей, в том числе 1564200,0 тыс. рублей, предусмотренных на реализацию мероприятий по ликвидации отходов, накопленных в результате деятельности БЦБК (71,2 % общего объема бюджетных ассигнований). Указанные средства не перечислены получателю по причине несоответствия объема средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2015 год, объему средств, утвержденному паспортом ФЦП «Охрана озера Байкал», который составляет 634000,0 тыс. рублей.

В проверяемый период Минприроды России предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в объеме 38091,0 тыс. рублей в 2013 году, 34393,0 тыс. рублей - в 2014 году и 25607,1 тыс. рублей - в текущем финансовом году. В рамках реализации указанного мероприятия Минприроды России предоставлены субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства подведомственным природоохранным учреждениям.

За период 2013-2015 годов предусмотрено строительство 6 объектов:

- 3 пожарно-химические станции II типа на территории ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», Республика Бурятия, с. Туран и с. Кырен, «Забайкальский национальный парк», Республика Бурятия (начало строительства - 2013-2014 годы, ввод в эксплуатацию - 2015 год);

- двухкомплексный визит-центр, п. Танхой, на территории ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», Республика Бурятия (начало строительства - 2012 год, ввод в эксплуатацию - 2014 год);

- научно-исследовательский стационар с визит-центром на мысе Покойный ФГБУ «Государственный заповедник Байкало-Ленский» (начало строительства - 2013 год, ввод в эксплуатацию - 2015 год);

- административно-музейный комплекс ФГБУ «Национальный парк Тункинский», Республика Бурятия, с. Кырен (начало строительства - 2013 год, ввод в эксплуатацию - 2015 год).

Из 6 запланированных объектов капитального строительства в первоначальной редакции ФЦП «Охрана озера Байкал» в 2013 году предполагалось ввести 2 объекта, в 2014 году - 3 объекта, в 2015 году - 1 объект.

Редакцией ФЦП «Охрана озера Байкал» от 26 декабря 2013 года срок предполагаемых к завершению в 2013 году объектов перенесен на 2014 год, а также изменены объемы финансирования по годам.

По итогам реализации программной части ФАИП в 2014 году из 5 запланированных объектов закончено строительство 1 объекта («Строительство двухкомплексного визит-центра, п. Танхой, Республика Бурятия»), окончание строительства 4 объектов (включая строительство 2 пожарно-химических станций) перенесено на 2015 год.

Вместе с тем достижение значений целевого показателя «Отношение площади особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), пройденной пожарами, к количеству пожаров» зависит от реализации мероприятия по строительству 2 пожарно-химических станций II типа на территории ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» и «Забайкальский национальный парк».

На момент проверки ни одна из трех запланированных станций не построена (по двум сроки ввода в эксплуатацию перенесены на более поздний период).

При этом в 2014 году в соответствии с отчетом Минприроды России показатель достиг планового значения (78 %). Лесные пожары не получили большого распространения, и отсутствие станций, цель строительства которых заключается в предупреждении, своевременном обнаружении, ограничении распространения и ликвидации лесных пожаров, не сказалось на его достижении.

В 2015 году существенно возросла площадь особо охраняемых природных территорий, пройденная пожарами. Только по ФГБУ «Забайкальский национальный парк» она увеличилась по сравнению с 2014 годом в 28 раз. Одна из причин распространения пожаров - отсутствие действующих пожарно-химических станций.

Таким образом, вследствие ежегодных изменений сроков строительства пожарно-химических станций ожидаемые результаты реализации мероприятий по обнаружению и своевременной ликвидации лесных пожаров на удаленных и глубинных участках особо охраняемых природных территорий не достигнуты, что привело к увеличению количества пожаров и пройденной огнем площади на территориях указанных учреждений.

В проверяемый период Минприроды России предусмотрены бюджетные ассигнования на природоохранные мероприятия: «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината» (далее - мероприятие 1) и «Ликвидация подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенги в районе п. Стеклозавод г. Улан-дэ» (далее - мероприятие 2) - в объеме 201122,1 тыс. рублей в 2013 году, 450000,0 тыс. рублей - в 2014 году и 208000,0 тыс. рублей - в 2015 году.

Субсидии предоставлялись Минприроды России на основании соглашений, оформленных в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование природоохранных мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847 (далее - Правила № 847). Соглашения заключены Минприроды России с правительством Республики Бурятия.

Указанные соглашения предусматривают обязательство правительства Республики Бурятия по осуществлению контроля за ходом реализации природоохранных мероприятий, обеспечению целевого, адресного и эффективного использования субсидий. При этом обязательство Минприроды России по контролю за выполнением правительством Республики Бурятия условий соглашения не установлено. Указанными соглашениями за Минприроды России закреплен только контроль за целевым использованием правительством Республики Бурятия полученной субсидии, что не соответствует Правилам № 847 (подпункт «м» пункта 6).

Согласно подпункту «м» пункта 6 Правил № 847 соглашение должно содержать порядок осуществления контроля за выполнением условий соглашения, в том числе сроки и порядок предоставления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

С 1 января 2015 года действуют Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (далее - Правила № 999).

В соответствии с Правилами № 999 (подпункт «и» пункта 10) соглашение должно содержать порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением.

Таким образом, Минприроды России при заключении соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на софинансирование природоохранных мероприятий, предусмотренных ФЦП «Охрана озера Байкал», нарушены Правила № 847 и Правила № 999 в части обязательного включения в указанные соглашения порядка осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением.

Всего за проверяемый период Минприроды России предоставлены бюджету Республики Бурятия субсидии на софинансирование указанных природоохранных мероприятий на сумму 689573,7 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - на сумму 201122,1 тыс. рублей, в 2014 году - на сумму 450000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 38451,6 тыс. рублей. По состоянию на 1 октября 2015 года Минприроды Республики Бурятия не использованы средства в сумме 169548,4 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении обязательств, вытекающих из соглашения от 30 мая 2013 года № СД-09-23С/182, представленному Минприроды Республики Бурятия, расходы за счет субсидии в 2013 году составили 456262,1 тыс. рублей (с учетом остатка средств на начало года - 296002,1 тыс. рублей), в том числе: по мероприятию 1 - 403160,0 тыс. рублей, по мероприятию 2 - 53102,1 тыс. рублей. Не использованы по состоянию на 1 января 2014 года 40862,1 тыс. рублей. Потребность в указанной сумме Минприроды России подтверждена.

По отчетным данным, представленным Минприроды Республики Бурятия, расходы за счет субсидии в 2014 году составили 476253,2 тыс. рублей (с учетом остатка средств на начало года 40862,1 тыс. рублей), в том числе: по мероприятию 1 - 392719,3 тыс. рублей, по мероприятию 2 - 83533,9 тыс. рублей. Не использованы по состоянию на 1 января 2015 года 14608,9 тыс. рублей. Потребность в указанной сумме Минприроды России подтверждена.

По отчетным данным, представленным Минприроды Республики Бурятия, расходы за счет субсидии в I полугодии 2015 года составили 1572,7 тыс. рублей, или менее 1 процента.

В рамках реализации мероприятия 1 Минприроды Республики Бурятия заключены государственные контракты от 3 сентября 2013 года № 5-р и № 6-р, а также от 24 октября 2014 года № 2-р и № 3-р, в соответствии с которыми исполнителем работ (ЗАО «Закаменск») выполнены работы по устройству временной дороги, противоналедных валов, дренажной траншеи, расчистке участка русла р. Модонкуль, вывозу техногенных песков, рекультивации загрязненной территории, переработке отходов. Стоимость оплаченных работ за счет бюджетных средств составила 954548,6 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии - 795879,3 тыс. рублей, республиканского бюджета - 158669,3 тыс. рублей.

В соответствии с государственными контрактами от 27 ноября 2012 года № 3915 и от 15 ноября 2013 года № 7, заключенными Министерством природных ресурсов Республики Бурятия с ЗАО «ЭКОПРОМ», на выполнение работ по параметризации подземного загрязнения нефтепродуктами в рамках мероприятий по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенги, (мероприятие 2) проведены работы по расконсервации скважин, отбору проб и химических анализов поверхностных и подземных вод, разработке общего плана производства полевых работ, бурению скважин. Также проведены наблюдения за уровнем грунтовых вод, накоплением жидких нефтепродуктов на поверхности воды в скважинах, выполнена камеральная обработка материалов, разработана программа работ по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, осуществлены монтаж технологической схемы откачки нефтезагрязненных вод и мониторинг экологической ситуации. Стоимость оплаченных работ за счет бюджетных средств составила 161998,3 тыс. рублей, в том числе: за счет субсидии - 136636,0 тыс. рублей, за счет республиканского бюджета - 25362,3 тыс. рублей.

Кроме того, согласно представленным отчетам запланированное значение показателя результативности предоставления субсидии - снижение общей площади территорий БПТ, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению, в 2013 и 2014 годах достигнуто.

Обязательства Республики Бурятия по обеспечению финансирования природоохранных мероприятий за счет средств республиканского бюджета, предусмотренные соглашениями, в 2013 и 2014 годах выполнены в полном объеме. Реализация мероприятия 1 профинансирована из республиканского бюджета на сумму 158669,3 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 101334,9 тыс. рублей, в 2014 году - 57334,4 тыс. рублей, мероприятия 2 - на сумму 25362,3 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 10962,3 тыс. рублей, в 2014 году - 14400,0 тыс. рублей.

Минприроды России контроль за целевым использованием субсидий осуществляло на основании предоставленных Минприроды Республики Бурятия отчетов. При этом Минприроды России проверка фактических данных, указанных в отчетах, не проводилась, документы, подтверждающие расходы Минприроды Республики Бурятия за счет бюджетных и внебюджетных источников (государственные контракты, рабочая документация, акты выполненных работ), не запрашивались.

Отсутствие порядка осуществления Минприроды России контроля за выполнением Минприроды Республики Бурятия обязательств, предусмотренных соглашениями на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование природоохранных мероприятий, привело к нарушениям законодательства при использовании Минприроды Республики Бурятия субсидий, что подтверждается результатами проверки в Управлении Росприроднадзора по Республике Бурятия.

Нарушения выявлены при выполнении мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал». Так, в ходе проверки осуществления Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия контрольно-надзорных полномочий с привлечением филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» по Восточно-Сибирскому региону установлено расхождение объема перемещенных техногенных песков в ходе реализации госу-дарственных контрактов за период 2011-2014 годов и фактического объема, размещенного в местности Барун-Нарын.

Согласно справке Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия об участии в 2015 году в совместной с Восточно-Байкальской природоохранной прокуратурой выездной проверке ЗАО «Закаменск» в 2011 году по государственному контракту от 2 августа 2011 года № РГ-12-23ГК/68 на выполнение природоохранных мероприятий по разработке и реализации программы мероприятий по устранению негативного воздействия на экосистему г. Закаменска, вызванного производственной деятельностью Джидинского вольфрамо-молибденового комбината, перемещено 3,2 млн. т песка, или 1904,8 тыс. куб. м (при плотности 1680 кг/куб. м). Указанный объем подтверждается письмом ЗАО «Закаменск» от 8 ноября 2011 года № 669 в Минприроды Республики Бурятия.

В соответствии с актами сдачи-приемки работ по государственным контрактам от 3 сентября 2013 года № 5-р и № 6-р объем перемещенных техногенных песков составляет 2236,3 тыс. куб. метров.

На основании указанных документов общий объем вывезенных техногенных песков с контуров № 1 и № 3 Джидинского хвостохранилища в местность Барун-Нарын составил 4141,1 тыс. куб. м. Переработка размещенных отходов в указанный период не производилась.

При этом согласно заключению филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» по Восточно-Сибирскому региону от 6 апреля 2015 года № 002 М по результатам маркшейдерского обеспечения плановой проверки Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия в отношении ЗАО «Закаменск» (замер угловых точек, определение объема и площади участка размещения отходов в местности Барун-Нарын) объем размещенных отходов составил 2458 тыс. куб. метров.

Расхождение объема перемещенных песков, принятых и оплаченных Минприроды Республики Бурятия, и объема песков, подсчитанных в ходе маркшейдерского сопровождения выездной проверки, свидетельствует о завышении ЗАО «Закаменск» объемов выполненных работ по вышеназванным государственным контрактам на 1683,1 тыс. куб. метров.

В ходе проверки Счетной палаты Российской Федерации в Минприроды Республики Бурятия запрошены документы, подтверждающие расходование средств на указанное мероприятие (государственные контракты, рабочая документация, акты выполненных работ).

Проведенные инспекторским составом расчеты (исходя из средней стоимости перемещения кубического метра песка 151,5 рубля) показывают, что объем неправомерно израсходованных бюджетных средств на оплату невыполненных работ составил 255023,3 тыс. рублей (расчетно).

Таким образом, Минприроды Республики Бурятия в нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации оплачены фактически не выполненные работы.

Так, в рамках реализации мероприятия по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината на основании государственных контрактов Минприроды Республики Бурятия с ЗАО «Закаменск» от 3 сентября 2013 года № 5-р и № 6-р осуществлялся вывоз техногенных песков в объеме 2236,3 тыс. куб. м с площади Джидинского хвостохранилища в хвостохранилище в пади Барун-Нарын для его дальнейшей переработки на обогатительной фабрике, затраты на проведенные работы учтены в локальных сметных расчетах № 07-01-01 и № 07-02-03.

Вывоз техногенных песков в соответствии с приложением № 2 «График выполнения работ» к государственному контракту от 3 сентября 2013 года № 5-р осуществлялся в 2 этапа: с 16 сентября 2013 года до 30 октября 2013 года - в объеме 895,8 тыс. куб. м, с 30 октября 2013 года до 23 декабря 2013 года - в объеме 1200,0 тыс. куб. м; в соответствии с приложением № 2 «График выполнения работ» к государственному контракту от 3 сентября 2013 года № 6-р: с 30 октября 2013 года до 3 декабря 2013 года - в объеме 140,5 тыс. куб. метров.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Указанная норма вступила в силу с 1 января 2014 года одновременно с вступлением в силу Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 8.2 государственного контракта от 3 сентября 2013 года № 5-р неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере 1/100 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Государственный заказчик (Минприроды Республики Бурятия) предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ и государственным контрактом от 3 сентября 2013 года № 5-р меры ответственности к исполнителю работ не применил.

Сумма неустойки, подлежащая взысканию с ЗАО «Закаменск» за не выполненные в срок обязательства, составила 2377,3 тыс. рублей (расчетно).

Проверка актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 показала, что Минприроды Республики Бурятия подписан акт о приемке выполненных работ от 23 декабря 2013 года № 3 (по контракту от 3 сентября 2013 года № 5-р), в графе 6 которого указан объем выполненных работ - 1993,8 тыс. куб. м грунта. По акту сдачи-приемки работ (по форме, предусмотренной контрактом) объем выполненных работ - 1098,0 тыс. куб. м. Отклонение составило 895,8 тыс. куб. метров.

Указанное расхождение объемов выполненных работ отмечается по следующим наименованиям:

- погрузка грунта на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 (0,5-1) куб. м (группа грунтов 1, цена за единицу работ - 3163,46 рубля в ценах 2001 года);

- перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающими вне карьера (расстояние до 5 км, I класс груза, цена за единицу работ - 16,16 рубля за куб. м в ценах 2001 года);

- ремонт и содержание грунтовых землевозных дорог на каждые 0,5 км длины (группа грунтов - 1, цена за единицу работ - 1326,1 рубля в ценах 2001 года).

С учетом накладных расходов, сметной прибыли, сметных норм затрат и непредвиденных расходов Минприроды Республики Бурятия приняты и оплачены работы по вывозу техногенных песков в объеме, превышающем проектный объем, предусмотренный контрактом, на сумму 30195,8 тыс. рублей в ценах 2015 года (расчетно).

Таким образом, Минприроды Республики Бурятия в нарушение пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5.2 государственного контракта от 3 сентября 2013 года № 5-р работы, оплаченные в размере 30195,8 тыс. рублей, фактически не выполнены.

Выявлены нарушения при выполнении государственного контракта от 24 октября 2014 года № 3-р, заключенного в рамках реализации мероприятий по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината с ЗАО «Закаменск», на проведение, в том числе, биологической рекультивации контура № 4 площадью не менее 93,5 га, затраты на которую учтены в локальном сметном расчете № 02-02-04.

Согласно пункту 3 раздела «Мероприятия некапитального характера. Рекультивация нарушенных горным производством земель» (контур 4) рабочей документации должен производиться гидропосев трав по технологии, предусмотренной технологической картой «Укрепление откосов земляного полотна способом гидропосева многолетних трав агрегатом, смонтированным на базе автомобиля», разработанной отделом внедрения передовых методов труда Центрального института нормативных исследований и научно-технической информации «Оргтрансстрой» Министерства транспортного строительства СССР (далее - Технологическая карта).

В соответствии с пунктом 7 этого же раздела рабочей документации предусмотрена потребность в 54980 кг семян овсяницы луговой, 2057 куб. м опилок древесных, 61,71 т латекса СКС-65ГП и 1131 т эмульсии битумной.

В нарушение требований пункта 4.1.2 государственного контракта от 24 октября 2014 года № 3-р, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации ЗАО «Закаменск» без согласования с госзаказчиком - Минприроды Республики Бурятия - произвело замену материалов для гидропосева трав, предусмотренных рабочей документацией. Так, вместо «опилок древесных» приобретена «целлюлозная мульча» в объеме 2057 куб. м, вместо «латекса СКС-65ГП» и «эмульсии битумной» поставлено 1192,71 т «клея-Е-Таск», что повлияло на стоимость и качество работ.

В соответствии с пунктом А «Основные материалы» раздела VII Технологической карты требуется 16 кг семян многолетних трав (овсяницы луговой) и 1,5 куб. м опилок древесных на 1000 кв. м. С учетом общей площади рекультивируемых земель, равной 93,5 га, потребность в материалах должна составлять 14960 кг овсяницы луговой и 1402,5 куб. м опилок древесных, что существенно меньше предусмотренной потребности.

Согласно акту по форме № КС-2 от 30 ноября 2014 года и справке по форме № КС-3 указанные материалы приняты и оплачены в полном объеме, что привело к завышению стоимости работ на 3270,0 тыс. рублей в ценах 2001 года.

С учетом накладных расходов, сметной прибыли, сметных норм затрат и непредвиденных расходов Минприроды Республики Бурятия приняты и излишне оплачены материалы на сумму 32537,1 тыс. рублей с НДС в ценах текущего года (расчетно).

В нарушение пункта 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 (МДС 81-35.2004), и пункта 9.1 приложения № 8 к МДС 81-35.2004 к материалам для гидропосева применены сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, а также на зимнее удорожание, что дополнительно привело к завышению стоимости работ на 4835,8 тыс. рублей с НДС (расчетно).

Расчет произведен на основании акта о приемке выполненных работ за ноябрь 2014 года от 30 ноября 2014 года № 5 (форма № КС-2) по контракту от 24 октября 2014 года № 3-р.

Таким образом, отсутствие контроля со стороны Минприроды России за выполнением правительством Республики Бурятия обязательств, предусмотренных соглашениями, привело к неправомерному расходованию бюджетных средств в размере 322592,0 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, в соответствии с паспортом ФЦП «Охрана озера Байкал» (раздел V) Минприроды России как государственный заказчик несет ответственность за организацию и исполнение мероприятий указанной ФЦП, в том числе мероприятия «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината».

В проверяемый период Минприроды России предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления субсидий на иные цели подведомственным природоохранным учреждениям: «Байкальский государственный заповедник», «Заповедное Подлеморье», «Государственный заповедник «Джергинский», «Национальный парк «Тункинский», «Сохондинский государственный природный заповедник», «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (заповедники) на реализацию мероприятий:

- обеспечение охраны лесов от пожаров на территориях особо охраняемых природных территорий, расположенных на БПТ;

- обеспечение научно-исследовательской деятельности на особо охраняемых природных территориях, расположенных на БПТ;

- охрана природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях;

- приобретение оборудования для комплектации пожарно-химических станций (II, III типа).

Общий объем предоставленных за проверяемый период заповедникам субсидий на иные цели составил 662971,8 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 223421,4 тыс. рублей, в 2014 году - 231093,4 тыс. рублей, в 2015 году - 208457,0 тыс. рублей.

Фактически в 2013 году заповедниками на реализацию указанных мероприятий за счет субсидий использованы 188146,7 тыс. рублей, или 70,3 % от выделенных средств (с учетом остатков прошлых лет), остаток неиспользованных средств на 1 января 2014 года составил 79458,2 тыс. рублей.

Фактически в 2014 году заповедниками на реализацию указанных мероприятий за счет субсидий использовано 195245,4 тыс. рублей, или 62,6 % от выделенных средств (с учетом остатков прошлых лет), остаток неиспользованных средств на 1 января 2015 года составил 116659,3 тыс. рублей.

Остатки неиспользованных средств по итогам 2013 и 2014 годов образовались как по объективным причинам (невыполнение договорных обязательств подрядчиками, несостоявшиеся торги, экономия по торгам), так и в связи с недостаточно эффективной работой самих учреждений.

Одной из причин неиспользования субсидий является позднее перечисление средств Минприроды России. Так, в декабре 2013 года перечислено 39771,0 тыс. рублей, или 17,8 % от общего объема предусмотренных субсидий, в ноябре 2014 года - 42561,8 тыс. рублей, или 21,8 % от выделенных средств.

Предусмотренные на 2015 год субсидии Минприроды России были перечислены заповедникам в июле 2015 года, так как соглашения на предоставление субсидий были заключены только 15 июля 2015 года. Объем перечисленных подведомственным учреждениям средств составил 208457,0 тыс. рублей.

Согласно представленным Минприроды России отчетам об использовании целевых субсидий за I полугодие 2015 года расходы заповедники в течение указанного периода не производили.

В проверяемый период Минприроды России предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления субсидий подведомственному учреждению ФГБУ «Центр развития водохозяйственного комплекса» (далее - ФГБУ «Центр развития ВХК») на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал». В соответствии с пунктом 2 приказа Минприроды России от 15 октября 2012 года № 327 «Об организации работы по реализации федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» на него возложены функции дирекции ФЦП «Охрана озера Байкал».

На основании приказов Минприроды России от 25 марта 2013 года № 102 и ФГБУ «Центр развития ВХК» от 8 мая 2013 года № 41 создан Байкальский филиал ФГБУ «Центр развития ВХК» для осуществления функций дирекции ФЦП «Охрана озера Байкал».

ФГБУ «Центр развития ВХК» в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал» выполняло мероприятия по:

- управлению реализацией ФЦП «Охрана озера Байкал», в том числе ее информационному и аналитическому сопровождению;

- подготовке ежегодного доклада о состоянии озера Байкал;

- проектированию размещения объектов туристско-рекреационного комплекса и объектов, обеспечивающих режим охраны природных комплексов особо охраняемых природных территорий, расположенных на БПТ;

- формированию мультиязычного информационного ресурса, эксплуатации информационных систем и обеспечению интернет-доступа к цифровой информации в области охраны озера Байкал и БПТ;

- ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности БЦБК;

- осуществлению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ «Исследование негативного воздействия выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ на Байкальскую природную территорию и разработка научно-обоснованных рекомендаций по их регулированию» и «Разработка технологий космического мониторинга природно-экологических процессов озера Байкал и Байкальской природной территории и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы Байкальской природной территории».

Общий объем предоставленных ФГБУ «Центр развития ВХК» субсидий на иные цели за проверяемый период составил 1582521,4 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 137944,1 тыс. рублей, в 2014 году - 537302,3 тыс. рублей, в 2015 году - 907275,0 тыс. рублей. При этом в декабре 2013 года Минприроды России перечислены 77,5 %, а в декабре 2014 года - 40,5 % от выделенных средств.

В 2013 году на частичную реализацию 4 указанных мероприятий ФГБУ «Центр развития ВХК» использованы 19434,9 тыс. рублей, или 1,7 % выделенных средств. Мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности БЦБК, и осуществлению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 2013 году не проводились. Неиспользованный остаток средств на 1 января 2014 года составил 146909,2 тыс. рублей, из них 101144,1 тыс. рублей, предусмотренных на ликвидацию негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности БЦБК.

В 2014 году расходы ФГБУ «Центр развития ВХК» за счет средств ФЦП «Охрана озера Байкал» составили 61314,2 тыс. рублей, или 9 % от выделенных средств (с учетом остатков прошлых лет). Из предусмотренных мероприятий не выполнено только мероприятие по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности БЦБК. По состоянию на 1 января 2015 года сумма неосвоенных средств составила 622897,3 тыс. рублей, в том числе предусмотренных на данное мероприятие - 551544,0 тыс. рублей. Частично выполнены мероприятия по разработке научных исследований.

За I полугодие 2015 года ФГБУ «Центр развития ВХК» произведены расходы на сумму 24233,3 тыс. рублей, или 2,7 % от выделенных ранее средств.

Выделенные за 2013-2014 годы и 9 месяцев 2015 года на реализацию мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности БЦБК, средства в сумме 1185544 тыс. рублей (в 2013 году - 101144,1 тыс. рублей, в 2014 году - 450399,90 тыс. рублей, в 2015 году - 634000,0 тыс. рублей) по состоянию на 1 октября 2015 года не использованы.

Проектная документация по указанному мероприятию на рекультивацию отходов, накопленных в результате деятельности БЦБК, была разработана ООО «ВЭБ Инжиниринг» по заказу Минприроды России и оплачена в 2013 году в сумме 131000,0 тыс. рублей. При этом положительное заключение государственной экологической экспертизы на этот проект утверждено приказом Росприроднадзора № 614 только 6 октября 2014 года.

Таким образом, Минприроды России в нарушение условий действующих соглашений с бюджетными учреждениями не обеспечило в полной мере контроль за использованием ими субсидий на иные цели. В проверяемый период выделенные бюджетным учреждениям субсидии не использованы в полном объеме, что негативно повлияло на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал».

В проверяемый период Минприроды России предусмотрены ассигнования на научно-исследовательские работы в сумме 4200,0 тыс. рублей.

Средства использованы на оплату научно-исследовательской работы «Разработка программы мониторинга биоразнообразия и методических рекомендаций по ее реализации в государственных природных заповедниках и национальных парках бассейна озера Байкал».

В соответствии со Сводным планом внедрения в 2015 году результатов НИР в сфере деятельности Минприроды России, полученных по государственным контрактам, разработанная программа и методические рекомендации будут применяться в деятельности государственных природных заповедников и национальных парков БПТ. Утверждение методических рекомендаций ожидается в 2015 году.

Проверкой результативности использования Росгидрометом средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», установлено следующее.

Росгидромету на 2013-2015 годы на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» выделены 980506,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 150000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 674878 тыс. рублей, в 2015 году - 155628,0 тыс. рублей.

Росгидрометом выделенные на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» в 2013 году средства использованы полностью, в 2014 году средства использованы на 82,6 %. Остаток средств образовался вследствие позднего оформления документов на предоставление субсидий на иные цели. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1535 внесены изменения в ФЦП «Охрана озера Байкал» в части уточнения параметров финансирования по годам: в 2014 году объем средств, предусмотренный на капитальные вложения, был уменьшен на 117,6 млн. рублей и составил 183,8 млн. рублей. Указанные средства были перераспределены на прочие нужды.

За счет выделенных средств Росгидрометом были проведены мероприятия по модернизации государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды, а также осуществлено строительство научно-экспедиционного судна.

Общий объем субсидий, предоставленных ФГБУ «Забайкальское УГМС», в проверяемый период составил 1657988,9 тыс. рублей, в том числе: субсидии на госзадания - 949778,6 тыс. рублей, субсидии на иные цели - 371588,5 тыс. рублей и субсидии на капитальные вложения - 336621,8 тыс. рублей.

Расходы Учреждения за счет субсидий в проверяемый период составили 1195055,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 462800,3 тыс. рублей, в 2014 году - 535244,3 тыс. рублей, за I полугодие 2015 года - 197010,6 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств по состоянию на 1 января 2014 года - 19607,2 тыс. рублей, на 1 января 2015 года - 121293,4 тыс. рублей.

Предоставление субсидий на выполнение госзадания осуществлялось на основании заключенных с Росгидрометом соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В 2014 году в соответствии с соглашением от 30 декабря 2013 года № 4 ФГБУ «Забайкальское УГМС» предоставлена субсидия на финансовое обеспечение госзадания в сумме 292228,0 тыс. рублей. В течение года размер субсидии увеличен с одновременным увеличением показателей госзадания и составил 316893,7 тыс. рублей.

Проверкой использования ФГБУ «Забайкальское УГМС» субсидий на выполнение госзадания установлено следующее.

В соответствии с дополнением № 5 от 7 ноября 2014 года к указанному соглашению размер субсидии на выполнение госзадания увеличен на 3140,9 тыс. рублей. В связи с предоставлением дополнительных средств внесены изменения в госзадание: увеличены значения показателей по количеству наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - с 70820 до 80320 и поверхностных вод суши - с 25250 до 25509. Новая редакция госзадания утверждена 5 декабря 2014 года.

Субсидия на выполнение госзадания в сумме 3140,9 тыс. рублей перечислена Росгидрометом на счет ФГБУ «Забайкальское УГМС» платежным поручением от 10 ноября 2014 года № 598 (КБК 169 0605 123 00 59 611).

При этом фактически субсидия на выполнение госзадания в сумме 3140,9 тыс. рублей предоставлена для оплаты работ по присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждается телеграммой Росгидромета от 27 октября 2014 года, подписанной начальником Управления планирования, учета и контроля федерального имущества Н.В. Радьковой.

Однако работы по присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения не предусмотрены ни госзаданием, доведенным до ФГБУ «Забайкальское УГМС», ни ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением используются показатели государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 9 положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 671 (далее - Положение № 671), субсидия предоставляется федеральным бюджетным учреждениям исключительно на финансовое обеспечение выполнения госзадания.

Росгидрометом субсидия на финансовое обеспечение госзадания на осуществление наблюдений за загрязнением воздуха и поверхностных вод фактически предоставлена на выполнение работ, не включенных в госзадание. При этом фактически объем субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение госзадания, определен не на основании затрат на осуществление наблюдений за загрязнением воздуха и поверхностных вод суши, а исходя из объема средств на выполнение работ по присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения строящегося здания, то есть без учета показателей госзадания.

На основании изложенного Росгидрометом при доведении финансового обеспечения на выполнение госзадания допущено нарушение пункта 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 9 Положения № 671 в части предоставления субсидии в сумме 3140,9 тыс. рублей на финансовое обеспечение работ, не предусмотренных госзаданием.

Данный факт указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверкой установлено, что ФГБУ «Забайкальское УГМС» за счет дополнительно предоставленной субсидии в сумме 3140,9 тыс. рублей произведены расходы на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения (электро- и тепловым сетям) строящегося здания Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (г. Улан-Удэ) (далее - Бурятский ЦГМС) на сумму 2285,2 тыс. рублей, в том числе по государственному контракту от 2 декабря 2014 года № АУ-111-14/тех в сумме 1529,7 тыс. рублей и договору от 2 марта 2015 года в сумме 755,5 тыс. рублей.

Анализ отчета о выполнении госзадания за 2014 год показал, что фактическое количество измерений (анализов) меньше, чем запланировано в госзадании. Так, количество измерений (анализов) по загрязнению атмосферного воздуха составило 77877 вместо 80320, а по загрязнению поверхностных вод суши - 24843 вместо 25509. То есть госзадание в части указанных работ, на которые были дополнительно выделены средства федерального бюджета в объеме 3140,9 тыс. рублей, не выполнено, а средства использованы на цели, с ним не связанные.

В рамках ФЦП «Охрана озера Байкал» ФГБУ «Забайкальское УГМС» осуществляло мероприятия по модернизации государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды.

Приказами Росгидромета от 22 января 2013 года № 20 и от 31 января 2014 года № 25 утверждены Планы выделения целевых субсидий по направлению расходов «прочие нужды» на реализацию ФЦП «Охрана озера Байкал» с общим объемом финансирования 150940,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 49620,0 тыс. рублей, в 2014 году - 101320,0 тыс. рублей. В 2015 году средства федерального бюджета на ФЦП «Охрана озера Байкал» не выделялись.

Согласно отчетам о выполнении мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» ФГБУ «Забайкальское УГМС» в 2013-2014 годах были закуплены, установлены и введены в эксплуатацию 9 автоматических станций контроля (далее - АСК-А) на сумму 90585,5 тыс. рублей. Также были приобретены приборы и оборудование (дозиметры, выключатели, коннектор, устройства для отбора проб воздуха и др.) для модернизации наблюдательной сети, компьютерная техника и комплектующие, приобретено, установлено и оснащено модульное помещение для эксплуатации и обслуживания специального автотранспорта и оборудования для Бурятского ЦГМС - филиала ФГБУ «Забайкальское УГМС».

В связи с модернизацией оборудования отбор проб воздуха стал производиться 4 раза в сутки на всех постах наблюдений, оснащенных АСК-А, увеличено количество анализируемых ингредиентов воздуха, внедрены новые методики (система капиллярного электрофореза «Капель-104Т», определение растворенного кислорода, электропроводности, водородного показателя (рН), окислительно-восстановительного потенциала на многопараметрическом анализаторе HQ40d, методика «Биотестирование на тест-объекте дафния магна»).

В то же время проводимая ФГБУ «Забайкальское УГМС» в 2013-2014 годах модернизация наблюдательной сети не привела к увеличению количества проводимых управлением наблюдений и анализов по воздуху и не повлияла на показатели госзадания.

В ходе проверки торгов, проведенных в 2014 году, выявлено, что в нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ Бурятским ЦГМС допущена заявка ЗАО «Экрос-Инжиниринг» для участия в электронном аукционе от 6 мая 2014 года № 0302100026814000029 на поставку, установку и ввод в эксплуатацию комплекса технических средств контроля загрязнения атмосферного воздуха на базе стационарных автоматических станций. Информация по поставляемому анализатору пыли МР 101М не соответствует требованиям аукционной документации (габаритные размеры, масса, диапазон температуры и потребляемая мощность).

Аналогичное нарушение допущено ФГБУ «Забайкальское УГМС» при поставке весов лабораторных марки СРА 225D - ОСЕ. Установленные в извещении от 27 июня 2014 года № 0391100023214000071 требования не соответствуют информации о поставленном товаре, указанной в заявке участника и в государственном контракте от 29 июля 2014 года № 10/13-2-93/14, а именно: разные цена деления (d), габаритные размеры весов, входное напряжение; наличие чаши и грузоприемной платформы круглой формы вместо треугольной, что не подпадает под характеристики улучшенного товара.

В 2013-2014 годах в рамках предоставленных федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный гидрологический институт» (далее - ФГБУ «ГГИ») субсидий на иные цели по направлению «Научно-методическое обеспечение развития наблюдательной сети, развитие методов и технологий гидрологических наблюдений» ФГБУ «ГГИ» выполнялась научно-техническая работа «Разработка системных проектов развития и модернизации гидрологической и гидрохимической наблюдательной сети в бассейнах рек», заказчиком которой являлся Росгидромет.

К концу 2014 года ФГБУ «ГГИ» разработаны 2 детальных и 8 эскизных (сокращенных) системных проектов. Частью первого системного бассейнового проекта (реки Енисей с бассейном озера Байкал) является разработка предложений по модернизации и развитию гидрологической и гидрохимической сети в бассейне озера Байкал.

Выполненный анализ состояния гидрологической сети наблюдений в бассейне озера Байкал свидетельствует о дополнительной потребности до 2020 года в 12 гидрологических постах (в ФГБУ «Забайкальское УГМС»).

Учитывая ограниченное бюджетное финансирование в 2015-2017 годах, рекомендовано открыть 5 гидрологических постов, в том числе в бассейнах реки Селенги (р. Джида - с. Дутулур, р. Джида - с. Петропавловское, р. Курба - с. Тэгда, р. Она - с. Аннинское, р. Кудун - с. Хоринск), с установкой на них автоматизированных гидрологических комплексов.

В настоящее время указанные рекомендации не нашли применения в работе ФГБУ «Забайкальское УГМС».

Проверкой результативности использования Росприроднадзором средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», установлено следующее.

Росприроднадзору за счет средств ФЦП «Охрана озера Байкал» предусмотрены в 2015 году средства на приобретение оборудования для проведения контрольно-надзорной деятельности. По состоянию на 1 октября 2015 года Росприроднадзором средства не использованы.

Выделенные за проверяемый период Управлению Росприроднадзора по Республике Бурятия средства в сумме 115690,4 тыс. рублей (в 2013 году - 35222,8 тыс. рублей, в 2014 году - 41507,3 тыс. рублей, в 2015 году - 38960,3 тыс. рублей) использованы практически в полном объеме. Исполнение в 2013 году составило 34508,5 тыс. рублей (98 %), в 2014 году - 41126,7 тыс. рублей (99,1 процента).

3. Определение эффективности осуществления функций
по управлению государственным имуществом

Анализ осуществления подведомственными учреждениями Росгидромета функций по управлению государственным имуществом показал его недостаточную эффективность.

Так, ФГБУ «Забайкальское УГМС» не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на 3 объекта недвижимости общей площадью 157 кв. м (2 служебных дома и металлический гараж) балансовой стоимостью 227,0 тыс. рублей, что является нарушением статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пользовании ФГБУ «Забайкальское УГМС» находились 338 земельных участков, из них не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 1 земельный участок общей площадью 4000,0 кв. м и балансовой стоимостью 80,3 тыс. рублей, что является нарушением требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Проверкой эффективности использования имущества, находящегося на балансе ФГБУ «Забайкальское УГМС», установлено, что из 123 единиц транспортных средств не использовались 50 (автомобили, мотоциклы). Указанные объекты непригодны для использования из-за неисправного состояния. При этом затраты на содержание имущества в виде оплаты технического осмотра, транспортного налога и уплаты страховых взносов по ОСАГО составили 298,9 тыс. рублей.

Кроме того, из 132 единиц плавсредств в проверяемый период ФГБУ «Забайкальское УГМС» не использовались по причине неисправности 46 плавсредств (или 34,8 % от общего количества числящихся плавсредств), в том числе: 22 лодки с мотором, 11 лодок без мотора и 13 понтонов.

4. Определение эффективности осуществления объектами контрольного
мероприятия полномочий в области государственного экологического
надзора, исследования, мониторинга и охраны поверхностных вод суши
и атмосферного воздуха, включая озеро Байкал и объекты БПТ

Анализ эффективности осуществления Минприроды России полномочий государственного заказчика-координатора ФЦП «Охрана озера Байкал» показал следующее.

В соответствии с пунктом 32 Порядка разработки и реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» Минприроды России утверждено приказом от 28 ноября 2012 года № 403 положение об управлении и реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» (далее - Положение об управлении и реализации ФЦП «Охрана озера Байкал»).

Пунктом 6 Положения об управлении и реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» определены полномочия Минприроды России как государственного заказчика-координатора ФЦП «Охрана озера Байкал»:

- осуществление контроля за выполнением государственными заказчиками программных мероприятий и координации их деятельности в ходе реализации ФЦП «Охрана озера Байкал»;

- разработка и принятие в пределах своих полномочий нормативных актов, необходимых для выполнения ФЦП «Охрана озера Байкал»;

- внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов, необходимых для реализации ФЦП «Охрана озера Байкал», по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Минприроды России;

- рассмотрение предложений государственных заказчиков ФЦП «Охрана озера Байкал» по уточнению объема средств, необходимых для финансирования ФЦП «Охрана озера Байкал» в очередном финансовом году и плановый период;

- ежегодно с учетом выделяемых на реализацию ФЦП «Охрана озера Байкал» финансовых средств уточнение при необходимости целевых индикаторов и показателей;

- утверждение порядка формирования детализированного организационно-финансового плана реализации ФЦП «Охрана озера Байкал»;

- внесение в Минэкономразвития России и Минфин России предложений о продлении срока реализации ФЦП «Охрана озера Байкал», который истекает в текущем году;

- подготовка и направление в Минэкономразвития России сводной статистической, справочной и аналитической информации о ходе реализации ФЦП «Охрана озера Байкал»;

- ежеквартально (ежегодно), до конца месяца, следующего за отчетным периодом, представление в Минэкономразвития России, Минфин России, а также в Минобрнауки России (в части целевых программ, содержащих разделы по НИОКР гражданского назначения) сводного доклада о ходе работ по ФЦП «Охрана озера Байкал» и эффективности использования финансовых средств.

Проверкой установлено, что предусмотренный указанным пунктом Положения об управлении и реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» организационно-финансовый план, направленный на реализацию программных мероприятий за счет всех источников финансирования, содержащий сведения о фактическом или планируемом количестве государственных контрактов (договоров), датах размещения извещения о торгах, плановых сроках исполнения государственных контрактов (договоров), а также объемах финансирования работ и их этапов с целью достижения утвержденных целевых индикаторов и показателей ФЦП «Охрана озера Байкал», не разработан и не утвержден, что негативно сказывается на обеспечении процессов планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал».

Кроме того, не формировался предусмотренный пунктом 6 Положения об управлении и реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» сводный доклад о ходе работ по ФЦП «Охрана озера Байкал» и эффективности использования финансовых средств для его представления в Минэкономразвития России, Минфин России, а также в Минобрнауки России (в части целевых программ, содержащих разделы по НИОКР гражданского назначения).

Осуществление Минприроды России контроля за выполнением государственными заказчиками программных мероприятий и координация их деятельности в ходе реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» фактически сводились к получению отчетных форм от государственных заказчиков и формированию сводной отчетности для направления в Минэкономразвития России, Минфин России, Минобрнауки России, Росстат.

Анализ выполнения показателей ФЦП «Охрана озера Байкал» за 2013-2014 годы показал, что в 2013 году все показатели достигли плановых значений, в 2014 году плановые значения достигнуты по 6 из 9 показателей.

При этом значения 4 показателей по сравнению с 2012 годом не изменились (сбросы сточных вод, размещение отходов на полигонах, растения и животные, занесенные в Красную книгу, запасы ценных видов рыб), так как в 2013 году под них не были запланированы мероприятия.

В 2014 году плановые значения не достигнуты по 3 из 9 показателей.

Так, не достигнуто значение показателей, связанных с сокращением объемов, не переработанных и не размещенных на полигонах отходов и сбросов загрязненных сточных вод (их значение составило 80 % при плане 79,8 % и 100 % при плане 95,3 процента).

Это связано с низким уровнем освоения бюджетных средств, предоставленных Минстроем России в виде субсидий бюджетам 3 субъектов Байкальского региона (Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область) на осуществление капитальных вложений. Всего на указанные цели предусмотрены в 2014 году 576115,0 тыс. рублей.

Субсидии субъектам Российской Федерации в сумме 545580,5 тыс. рублей предоставлены только в декабре 2014 года из-за позднего принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 2554-р «О распределении субсидий из федерального бюджета, предоставляемых в 2014 году бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на софинансирование расходных обязательств Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области по строительству (реконструкции, модернизации) объектов утилизации, переработки и размещения отходов, а также объектов коммунальной инфраструктуры». Предусмотренная указанным распоряжением субсидия бюджету Республики Бурятия была сокращена Минстроем России на 30534,5 тыс. рублей по причине отсутствия необходимых документов для включения объекта в ФАИП. В 2014 году освоено только 18554,6 тыс. рублей на строительство 2 насосных станций в г. Байкальске, что составляет 3,3 % от общего объема субсидий. Остатки средств в объеме 527025,9 тыс. рублей субъектами возвращены в бюджет.

Из 9 объектов (очистные сооружения и полигон бытовых отходов), строительство которых должно быть профинансировано в 2014 году, в этом же году предполагалось завершить 7 объектов. Ввод в эксплуатацию указанных объектов предполагался в 2015 году. Строительство еще 2 объектов планировалось завершить в 2015 году, а ввести их в эксплуатацию в 2016 году.

По состоянию на октябрь 2015 года работы завершены только по 3 объектам:

- канализационная насосная станция № 3а в г. Байкальске;

- напорный коллектор канализации в г. Байкальске;

- полигон твердых бытовых отходов в Республике Бурятия.

Среднюю степень строительной готовности имеют 3 объекта (от 50 до 80 процентов):

- канализационная насосная станция № 1А, г. Байкальск, Иркутская область, - 77 % (ввод в эксплуатацию - 2015 год);

- канализационные очистные сооружения глубокой биологической очистки, г. Свирск, Иркутская область, - 80 % (ввод в эксплуатацию - 2014 год);

- модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и насосной станции в с. Петропавловка, Джидинский район, Республика Бурятия, - 53 % (ввод в эксплуатацию - 2014 год).

Низкую - 3 объекта (от 0 до 10 процентов):

- строительство станции обеззараживания очищенных сточных вод с использованием метода ультрафиолетового излучения, г. Шелехов, Иркутская область, - 10 % (ввод в эксплуатацию - 2014 год);

- очистные сооружения в г. Кяхте производительностью 3000 куб. м/сут., Кяхтинский район, Республика Бурятия, - 10 % (ввод в эксплуатацию - 2016 год);

- строительство очистных сооружений канализации железнодорожного района в г. Петровске-Забайкальском, Забайкальский край, - 0 % (ввод в эксплуатацию - 2016 год).

Таким образом, объекты в срок в эксплуатацию не введены. Недостижение значения показателя связано с поздним принятием (в декабре 2014 года) распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении субсидий бюджетам субъектов.

На 2015 год бюджетные ассигнования Минстрою России не предусмотрены.

Также не достигнуто значение показателя «Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений», в 2014 году значение показателя составило 1,45 %, при плановом - 1,51 процента.

Уровень исполнения указанного показателя обусловлен неосвоением в 2014 году средств федерального бюджета подведомственным учреждением Росводресурсов - ФГБУ «Востсибрегионводхоз» - в объеме 318911,4 тыс. рублей, что составляет 80,8 % от предусмотренного Росводресурсам на 2014 год объема бюджетных назначений на капитальные вложения. Это связано с длительностью процедуры внесения изменений в ФАИП по 5 объектам капитального строительства, в том числе из-за перехода на новый порядок финансирования объектов капстроительства (с инвестиций на субсидии):

- «Берегоукрепление озера Байкал у с. Оймур Кабанского района Республики Бурятия» - 115,0 млн. рублей;

- «Производственно-лабораторный корпус в г. Байкальске Иркутской области» - 30,0 млн. рублей;

- «Берегоукрепительные работы на Иркутском водохранилище в микрорайоне Солнечный, г. Иркутск, Иркутская область» - 35,9 млн. рублей;

- «Производственно-лабораторный корпус в п. Новая-Разводная Иркутской области (второй пусковой комплекс)» - 95,0 млн. рублей;

- «Инженерная защита от затопления водами р. Селенги с. Саратовка Тарбагатайского района Республики Бурятия» - 43,0 млн. рублей.

В результате средства выделены Росводресурсами только в ноябре 2014 года.

Таким образом, недостижение указанных показателей свидетельствует об отставании хода реализации программы от ее плана.

Также необходимо отметить, что невыполнение мероприятия «Ликвидация негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности БЦБК» должно было привести к невыполнению показателя «Снижение общей площади Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению». В то же время в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1535 плановое значение указанного показателя на 2014 год скорректировано - с 87,1 % до 93,8 %. Вследствие этого целевое значение показателя достигнуто.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594, (далее - Порядок разработки и реализации ФЦП) государственный заказчик-координатор целевой программы, в том числе, осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков целевой программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий участниками целевой программы, обеспечивающих достижение установленных показателей целевой программы. Государственный заказчик-координатор целевой программы несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.

Таким образом, Минприроды России в 2014 году в нарушение пункта 7.1 Порядка разработки и реализации ФЦП не обеспечило выполнение значений 3 показателей ФЦП «Охрана озера Байкал». Достижение значений отдельных показателей ФЦП «Охрана озера Байкал» обеспечивалось либо их корректировкой, либо переносом сроков на более поздний период, в том числе по капитальному строительству.

Анализ эффективности осуществления Росгидрометом и его подведомственным ФГБУ «Забайкалькое УГМС» полномочий в области экологического мониторинга показал следующее.

Мониторинг загрязнения поверхностных вод суши в рамках выполнения госзадания ФГБУ «Забайкалькое УГМС» и его филиалом Бурятским ЦГМС осуществляется на 70 реках и 2 озерах, таких как: Тыя, Верхняя Ангара, Баргузин, Максимиха, Турка, Кика, Селенга, Чикой, Аса, Большая Речка. По состоянию на 1 января 2015 года сеть наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши состоит из 97 пунктов (115 створов).

Гидрохимические и гидробиологические анализы проводятся на предмет определения предельно допустимых концентраций содержания в воде гидробионтов. Также проводятся анализы сточных вод, сбрасываемых находящимися на территории Забайкальского края и Республики Бурятия, в том числе в прибрежной зоне озера Байкал, предприятиями.

Кроме того, по побережью озера Байкал на территории Республики Бурятия располагаются 6 метеостанций и 1 гидрологический пост (с. Турка, оз. Байкал), входящие в наблюдательную сеть филиала, позволяющие проводить мониторинг погодных условий, колебания уровня воды, а также ледовых явлений. Гидрохимические наблюдения поверхностных вод озера Байкал филиалом не выполнялись (письмо начальника Бурятского ЦГМС В.Н. Пронина от 7 августа 2015 года № 06-15/1606, направленное в адрес начальника ФГБУ «Забайкальское УГМС»).

Информационные материалы и прогнозы ФГБУ «Забайкальское УГМС» направлялись в ФГБУ «Гидрометцентр». Ежегодно направлялось более 30 материалов и прогнозов (прогнозы погоды на сутки, штормовые предупреждения, донесения об опасных и неблагоприятных природных явлениях, информация о фактических и ожидаемых отрицательных аномалиях, прогноз запасов продуктовой влаги, прогноз средней урожайности и валового сбора зерновых в целом, долгосрочные гидрологические прогнозы, ежедневная агрометеорологическая и гидрологическая информация и др.).

Также Учреждением подготавливались и издавались режимно-справочные материалы (метеорологические ежемесячники и ежегодники, агрометеорологический и гидрологический ежегодники, межведомственный ежегодник Государственного водного кадастра и др.), которые направлялись в Росгидромет и его подведомственные учреждения, осуществляющие мониторинг окружающей среды, для дальнейшего использования в работе.

В проверяемый период ФГБУ «Забайкальское УГМС» (его филиалом - Бурятским ЦГМС) были заключены соглашения на предоставление информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды с рядом ведомств, в том числе с: правительствами Забайкальского края и Республики Бурятия, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия, администрациями муниципальных районов Забайкальского края и Республики Бурятия.

Сведения о качестве поверхностных вод суши направляются Учреждением и филиалом в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия и Амурское бассейновое водное управление Росводресурсов (далее - Амурское БВУ).

В свою очередь, Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия в рамках заключенного соглашения в целях обмена информацией представляет на ежегодной основе сведения по перечню объектов, негативно воздействующих на окружающую среду, обобщенные данные о составе и объемах выбросов, сведения о результатах расследования причин аварий согласно приложению к соглашению.

Амурское БВУ представляет имеющиеся сведения о количественном и качественном составе сточных вод, причинах изменения качества поверхностных вод, суммарном сбросе сточных вод и мероприятиях по сокращению сброса загрязняющих веществ.

Вместе с тем соглашения об обмене информацией, заключенные ФГБУ «Забайкальское УГМС» (Бурятским ЦГМС) с Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия и Амурским БВУ, а также с другими органами власти и администрациями районов Забайкальского края, требуют доработки и уточнения в части актуальности и необходимости предоставляемой и получаемой информации.

Кроме того, ФГБУ «Забайкальское УГМС» представляло в ФГБУ «Иркутское УГМС» данные в виде синоптических сводок, оповещений об опасных и неблагоприятных явлениях и об их отмене, а также информацию об уровне воды, температуре, состоянии рек. При этом информация о качестве поверхностных вод впадающих в озеро Байкал рек Учреждением не представлялась. Периодичность представления информации определялась необходимостью ее получения (ежедневно, ежедекадно, ежемесячно).

Анализ эффективности осуществления Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия надзорной деятельности показал следующее.

В нарушение пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия не в полном объеме выполняло возложенные на него полномочия, в том числе по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части взыскания задолженности по платежам в бюджет и штрафам. Так, из наложенных штрафов на сумму 338,0 тыс. рублей взысканы 137,57 тыс. рублей, или 40,7 % от суммы наложенных штрафов. Также Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия пропущен срок исковой давности, установленный для взыскания с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 209,9 тыс. рублей. Указанная задолженность в июле 2015 года отнесена в соответствии с данными бухгалтерского учета к просроченной задолженности.

Кроме того, установлен факт ненадлежащего контроля со стороны Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия за устранением выявленных в ходе проверок нарушений, их предупреждением, прекращением возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с актом проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 24 декабря 2008 года № ВЭ-225 на Улан-Удэнском ордена Ленина локомотивовагоноремонтном заводе (филиале ОАО «РЖД») Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия был выявлен факт невыполнения решения по ликвидации отстойника-накопителя фенольных вод, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, однако надлежащий контроль за устранением выявленных нарушений не организован. В нарушение статьи 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия не были приняты меры по определению и возмещению ущерба, причиненного Улан-Удэнским ордена Ленина локомотивовагоноремонтным заводом окружающей среде. Расчет указанного ущерба в объеме 8870,8 тыс. рублей произведен Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия в 2014 году только в рамках проверки, организованной Восточно-Байкальской природоохранной прокуратурой.

5. Анализ коррупционных рисков и выполнение мероприятий
по противодействию коррупции

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ ФГБУ «Забайкальское УГМС» в документации электронного аукциона от 30 июня 2014 года № 0391100023214000073 на поставку бурильно-крановой установки на базе грузового полноприводного автомобиля ГАЗ 33086 или его аналога были указаны точные характеристики, а именно: объем двигателя, допустимая полная масса шасси, максимальная скорость, контрольный расход топлива, наличие корзины монтажной (люлька), снаряда бурового шнекового телескопа и т.д., то есть характеристики автомобиля ГАЗ 33086, что повлекло за собой ограничение конкуренции. В результате данный аукцион признан несостоявшимся.

Аналогичное нарушение допущено Бурятским ЦГМС при поставке комплекса технических средств контроля загрязнения атмосферного воздуха: в извещении о проведении электронного аукциона от 30 апреля 2014 года № 0302100026814000026 указан товарный знак газоанализатора AF22M/CH2S французской фирмы «Environnement S.A.» без слова «или эквивалент».

По результатам вышеуказанного аукциона Бурятским ЦГМС заключен государственный контракт от 16 июня 2014 года № 23 с ЗАО «Экрос-Инжиниринг» на поставку комплекса технических средств контроля загрязнения атмосферного воздуха на общую сумму 18555,5 тыс. рублей (2 единицы).

ЗАО «Экрос-Инжиниринг» с 9 декабря 2013 года является дистрибьютором французской фирмы «Environnement S.A.» по поставке оборудования.

Таким образом, есть основания полагать, что существуют коррупционные риски, поскольку Бурятский ЦГМС в документации к аукциону на закупку оборудования AF22M/CH2S фирмы «Environnement S.A.» не указал «или эквивалент», чем был ограничен круг участников аукциона и что позволило ЗАО «Экрос-Инжиниринг» - дистрибьютору данной французской фирмы стать победителем аукциона, а также не обратился в УФАС по Республике Бурятия для согласования контракта с единственным поставщиком.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Возражений или замечаний руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не имелось.

Выводы

1. Объем финансирования ФЦП «Охрана озера Байкал» составил в проверяемом периоде 6963722,1 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 992880,0 тыс. рублей, в 2014 году - 2900469,8 тыс. рублей, в 2015 году - 3070372,3 тыс. рублей.

Всего государственными заказчиками за 2013, 2014 годы и 9 месяцев 2015 года израсходованы на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» 4877313,7 тыс. рублей, или 70,0 % от выделенных средств. В 2013 году фактически израсходованы 976361,6 тыс. рублей (98,3 % от предусмотренных ассигнований), в 2014 году - 2752354,4 тыс. рублей (94,9 % от предусмотренных средств), за 9 месяцев 2015 года - 1148597,7 тыс. рублей (37,4 % от выделенных средств).

2. Минприроды России не разработан и не утвержден организационно-финансовый план, направленный на реализацию программных мероприятий за счет всех источников финансирования и содержащий сведения о фактическом или планируемом количестве государственных контрактов (договоров), датах размещения извещений о торгах, плановых сроках исполнения государственных контрактов (договоров), а также объемах финансирования работ, предусмотренный пунктом 6 Положения об управлении и реализации федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденного приказом Минприроды России от 28 ноября 2012 года № 403, что негативно сказалось на обеспечении процессов планирования и реализации данной ФЦП.

Кроме того, в проверяемом периоде не формировался предусмотренный пунктом 6 указанного положения сводный доклад о ходе работ по ФЦП «Охрана озера Байкал» и эффективности использования финансовых средств для его представления в Минэкономразвития России, Минфин России, а также в Минобрнауки России (в части целевых программ, содержащих разделы по НИОКР гражданского назначения).

3. Минприроды России в нарушение пункта 7.1 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594, в 2014 году не обеспечило выполнение значений 3 показателей ФЦП «Охрана озера Байкал».

4. Достижение значений показателей ФЦП «Охрана озера Байкал» «Снижение общей площади Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению» и «Отношение площади особо охраняемых природных территорий, пройденной пожарами, к количеству пожаров» обеспечено либо корректировкой, либо переносом начала реализации ряда мероприятий на более поздние сроки, в том числе по капитальному строительству.

5. Осуществление Минприроды России контроля за выполнением государственными заказчиками программных мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» фактически сводилось к получению отчетных форм от госу-дарственных заказчиков и формированию сводной отчетности для представления в Минэкономразвития России, Минфин России, Минобрнауки России, Росстат.

6. Минприроды России не выполнены условия, предусмотренные соглашениями с бюджетными учреждениями, по обеспечению надлежащего контроля за использованием субсидий на иные цели. В проверяемом периоде выделенные бюджетным учреждениям субсидии не использованы в полном объеме, что негативно повлияло на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал».

7. Минприроды России при заключении соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на софинансирование природоохранных мероприятий, предусмотренных ФЦП «Охрана озера Байкал», нарушены Правила № 847 и Правила № 999 в части обязательного включения в указанные соглашения порядка осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением.

8. Минприроды России не обеспечено надлежащее исполнение полномочий, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств, что повлекло неправомерное расходование Минприроды Республики Бурятия бюджетных средств на оплату невыполненных работ, а также завышение стоимости работ по перемещению техногенных песков и рекультивации земель при реализации мероприятий по ликвидации экологических последствий производственной деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината на сумму 322592,0 тыс. рублей.

8.1. Минприроды Республики Бурятия допущено неправомерное расходование бюджетных средств, выраженное в оплате невыполненных работ по перемещению техногенных песков в объеме 1683,1 тыс. куб. м на сумму 255023,3 тыс. рублей (расчетно).

В соответствии с актами сдачи-приемки работ по государственным контрактам от 2 августа 2011 года № РГ-12-23ГК/68, от 3 сентября 2013 года № 5-р и № 6-р объем перемещенных техногенных песков составил 4141,1 тыс. куб. метров.

При этом по заключению филиала ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» по Восточно-Сибирскому региону от 6 апреля 2015 года № 002 М, по результатам маркшейдерского обеспечения плановой проверки Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия в отношении ЗАО «Закаменск» (замер угловых точек, определения объема и площади участка размещения отходов в местности Барун-Нарын) объем размещенных отходов составил 2458 тыс. куб. метров.

8.2. Минприроды Республики Бурятия приняты и оплачены работы по вывозу техногенных песков в объемах, превышающих установленные контрактом. Отклонение составило 895,8 тыс. куб. м на сумму 30195,8 тыс. рублей (расчетно).

Так, Минприроды Республики Бурятия подписан акт о приемке выполненных работ от 23 декабря 2013 года № 3 по форме № КС-2 (контракт от 3 сентября 2013 года № 5-р), в соответствии с которым количество перевезенного грунта составило 1993,8 тыс. куб. м, а по акту сдачи-приемки работ от 23 декабря 2013 года № 3 (по форме, предусмотренной контрактом) объем выполненных работ составил 1098,0 тыс. куб. метров.

8.3. Минприроды Республики Бурятия приняты и оплачены материалы для гидропосева в объемах, превышающих потребность, на сумму 32537,1 тыс. рублей.

В соответствии с Технологической картой норма высева на 1000 кв. м составляет: семян многолетних трав (овсяницы луговой) - 16 кг, опилок древесных - 1,5 куб. м. С учетом общей площади рекультивируемых земель, равной 93,5 га, потребность в материалах составляет 14960,0 кг овсяницы луговой и 1402,5 кг опилок древесных, что существенно меньше, чем предусмотрено рабочей документацией - овсяницы 54980 кг и опилок древесных 2057 кг. В соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) указанные материалы приняты и оплачены в полном объеме.

8.4. Минприроды Республики Бурятия приняты и оплачены по завышенной стоимости материалы для гидропосева на сумму 4835,8 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 (МДС 81-35.2004), и пункта 9.1 приложения № 8 к МДС 81-35.2004 к стоимости материалов для гидропосева применены сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, а также зимнее удорожание.

8.5. В нарушение требований пункта 4.1.2 государственного контракта от 24 октября 2014 года № 3-р ЗАО «Закаменск» без согласования с госзаказчиком - Минприроды Республики Бурятия - произвело замену материалов для гидропосева трав, предусмотренных рабочей документацией, в целях биологической рекультивации. Так, вместо «опилок древесных» приобретена «целлюлозная мульча» в объеме 2057 куб. м, вместо «латекса СКС-65ГП» и «эмульсии битумной» поставлено 1192,71 т «клея Е-Таск», что повлияло на качество и стоимость работ.

8.6. Работы по перемещению техногенных песков в объеме 2236,3 тыс. куб. м с площади Джидинского хвостохранилища в хвостохранилище в пади Барун-Нарын для его дальнейшей переработки на обогатительной фабрике и сроком исполнения, установленным государственным контрактом от 3 сентября 2013 года № 5-р, до 23 декабря 2013 года в полном объеме выполнены только 4 июня 2014 года (позже установленного срока на 5 месяцев).

При этом Минприроды Республики Бурятия в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий контракта от 3 сентября 2013 года № 5-р меры за невыполнение в срок обязательств к исполнителю работ - ЗАО «Закаменск» - не применены. Сумма неустойки составила 2377,3 тыс. рублей (расчетно).

9. Росгидрометом допущено нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения госзадания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями в части предоставления субсидии в сумме 3140,9 тыс. рублей на финансовое обеспечение работ, не предусмотренных госзаданием.

Данный факт указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10. Несмотря на проводимую ФГБУ «Забайкальское УГМС» модернизацию наблюдательной сети, качество мониторинга, осуществляемого учреждением, остается на недостаточно высоком уровне.

Проведенные мероприятия по модернизации наблюдательной сети не повлияли на выполнение госзадания в части качества и количества наблюдений за состоянием поверхностных вод суши.

11. В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении ФГБУ «Забайкальское УГМС» и его филиалом закупочных процедур в части несоответствия поставленного товара требованиям аукционной документации.

12. Выявлены нарушения, допущенные ФГБУ «Забайкальское УГМС», при учете и использовании имущества.

Не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на 3 объекта недвижимости и права постоянного (бессрочного) пользования на 1 земельный участок.

Значительное количество транспортных средств, в том числе плавсредств, из-за неисправного состояния при осуществлении деятельности не используется.

13. Анализ эффективности деятельности ФГБУ «Забайкальское УГМС» и его филиала по противодействию коррупции выявил риски при заключении договоров на поставку оборудования и автомобиля в части ограничения круга участников торгов.

14. Деятельность Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия в части администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется неэффективно.

В 2013 году не взыскано более 40 % наложенных штрафов. Не в полной мере осуществляется учет хозяйствующих субъектов, которые должны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Ненадлежащим образом ведется претензионная работа.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации:

- Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- федеральному государственному бюджетному учреждению «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и центральный штаб Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию».

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ эффективности использования средств федерального
бюджета и средств внебюджетных источников, направленных
Минобрнауки России на реализацию программ развития
и повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых

научно-образовательных центров, с учетом контрольного
мероприятия по пункту 2.4.1.5»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 2.4.1.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Деятельность Минобрнауки России и университетов в части организации, планирования, осуществления и результатов деятельности в целях повышения конкурентоспособности университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров, в том числе финансово-хозяйственные операции университетов; контракты, договоры, соглашения, а также иные документы, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях проведения научно-исследовательских работ в соответствии с программой фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период в вузах, а также с учетом приоритетных международных направлений фундаментальных и прикладных исследований, распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности; документы, подтверждающие осуществление уставной деятельности и финансово-хозяйственных операций, бухгалтерская, статистическая отчетность, отчеты о достижении показателей результативности планов мероприятий по реализации университетами программы повышения конкурентоспособности («дорожной карты»).

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство образования и науки Российской Федерации, г. Москва; федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет», Приморский край, г. Владивосток (далее - ДВФУ); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», Республика Татарстан, г. Казань (далее - КФУ); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский физико-технический институт (государственный университет)», г. Москва (далее - МФТИ); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», г. Москва (далее - НИТУ «МИСиС»); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», Томская область, г. Томск (далее - ТГУ); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», Томская область, г. Томск (далее - ТПУ); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», г. Москва (далее - НИУ ВШЭ); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», Нижегородская область, г. Нижний Новгород (далее - ННГУ им. Н.И. Лобачевского); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет», Новосибирская область, г. Новосибирск (далее - НГУ); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет)», Самарская область, г. Самара (далее - СГАУ); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики», г. Санкт-Петербург (далее - СПбГУ, ИТМО); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина», Свердловская область, г. Екатеринбург, (далее - УрФУ); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого», г. Санкт-Петербург (далее - СПбПУ); федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина)», г. Санкт-Петербург, (далее - ЛЭТИ).

Все вышеуказанные образовательные учреждения далее - университеты.

Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия: с июля по ноябрь 2015 года.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы (по документам, действовавшим в проверяемый период, - с момента их подписания).

Цель и вопросы экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1. Установить целевой характер и эффективность использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников университетами с учетом достижения показателей результативности, установленных в плане мероприятий по реализации программы повышения их конкурентоспособности («дорожной карты»).

Вопросы:

1.1. Анализ исполнения законодательных и нормативных правовых актов, распорядительных документов, определяющих организационно-правовую форму и регламентирующих деятельность.

1.2. Анализ источников и объемов финансирования деятельности, направленных на реализацию программы развития и повышения конкурентоспособности университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров, а также целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

1.3. Проверка соблюдения действующего законодательства при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях реализации программы развития и повышения конкурентоспособности университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

1.4. Анализ достижения уставных целей и задач, результатов деятельности университетов, выполнения государственного задания, контрольных цифр приема и установленных показателей.

1.5. Оценка реализации документов (программ) стратегического развития, а также достижения установленных значений целевых показателей в программе развития и повышения конкурентоспособности университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Цель 2. Анализ управления правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Вопросы:

2.1. Проверка обеспечения правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности университетов в целях реализации программы развития и повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

2.2. Анализ деятельности университетов по распоряжению правами на объекты интеллектуальной собственности.

Результаты проведенных мероприятий

Цель 1. Установить целевой характер и эффективность использования
средств федерального бюджета и внебюджетных источников
у
ниверситетами с учетом достижения показателей результативности,
установленных в плане мероприятий по реализации программ
повышения их конкурентоспособности («дорожной карты»)

1.1. Анализ исполнения законодательных и нормативных правовых актов,
распорядительных документов, определяющих
организационно-правовую форму и регламентирующих деятельность

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (далее - Указ № 599) поставлена задача по вхождению к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2012 года № 2006-р утвержден План мероприятий по развитию ведущих университетов, предусматривающий повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров (далее - План мероприятий № 2006-р), согласно которому Минобрнауки России является ответственным исполнителем ряда утвержденных мероприятий.

В нарушение пункта 1 Плана мероприятий № 2006-р Минобрнауки России не разработаны: порядок осуществления организационно-технического и информационного обеспечения проведения конкурсов на предоставление государственной поддержки ведущим университетам в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров; порядок осуществления методического и аналитического сопровождения государственной поддержки ведущих университетов в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров (срок исполнения - январь 2013 года, результат исполнения - акты Правительства Российской Федерации).

В нарушение пункта 6 Плана мероприятий № 2006-р Минобрнауки России не утвержден Перечень ведущих университетов - участников мероприятий, которым предусматривается предоставление государственной поддержки в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров (срок исполнения - апрель 2013 года, результат исполнения - акт Правительства Российской Федерации).

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров» (далее - постановление № 211) указано, что бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные Министерству образования и науки Российской Федерации, в размере 9 млрд. рублей в 2013 году, 10,5 млрд. рублей - в 2014 году, 10,5 млрд. рублей - в 2015 году, по 14,5 млрд. рублей - с 2016 по 2020 годы ежегодно направляются на осуществление государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, включая организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурса на предоставление государственной поддержки ведущим университетам Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, а также методическое и аналитическое сопровождение государственной поддержки в размере не более 6 % указанных бюджетных ассигнований.

Постановлением № 211 утверждены Положение о совете по повышению конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров (далее - Положение, Совет), а также Правила распределения и предоставления субсидий на государственную поддержку ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров (далее - Правила).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) ведущими классическими университетами являются Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет. Особенности их правового статуса определяются специальным федеральным законом .

Кроме того, согласно пункту 2 указанной статьи в Российской Федерации в отношении образовательных организаций высшего образования Правительством Российской Федерации могут устанавливаться категории «федеральный университет» и «национальный исследовательский университет». При установлении образовательной организации высшего образования категории «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет» в наименование такой организации включается указание на установленную категорию.

Таким образом, ни в постановлении № 211, ни в утвержденных Правилах, ни в Федеральном законе № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не дано понятие термина «ведущие университеты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются вузам, отобранным по результатам конкурса на предоставление государственной поддержки (далее, соответственно, - конкурс, вуз-победитель), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству образования и науки Российской Федерации на реализацию программ мероприятий, предусмотренных пунктом 1 Правил.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил Министерство образования и науки Российской Федерации принимает решение о проведении конкурса, в том числе с учетом предложений Совета о возможности ротации вузов-победителей.

При этом Правила не содержат периодичность проведения данного конкурса, а также основания для принятия решения Минобрнауки России о проведении конкурсного отбора.

Необходимо отметить, что термин «ротация вузов» не конкретизирован в законодательстве в сфере образования, что может привести к правовой неопределенности при применении подпункта «а» пункта 4 Правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил участниками конкурса могут быть образовательные учреждения высшего образования (за исключением казенных учреждений), соответствующие перечню требований к отбору вузов для получения ими государственной поддержки, утверждаемому Министерством образования и науки Российской Федерации, и представившие заявки в соответствии с объявлением о проведении конкурса.

Перечень требований к отбору вузов для получения ими государственной поддержки в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров утвержден приказом Минобрнауки России от 22 апреля 2013 года № 296 (далее - приказ Минобрнауки России № 296, перечень требований).

Необходимо отметить, что Указом № 599 предусматривается участие только в одном мировом рейтинге университетов. При этом в Правилах отмечено, что в планах мероприятий по реализации вузами-победителями программ повышения конкурентоспособности («дорожных карт») (далее - планы мероприятий) используются показатели результативности по нескольким международным глобальным рейтингам, рекомендуемым Советом по повышению конкурентоспособности университетов, в том числе ARWU - академического рейтинга университетов мира, THE - рейтинга университетов мира Таймс, QS - всемирного рейтинга университетов.

Согласно перечню требований для участия в конкурсе на предоставление государственной поддержки в целях повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров вуз должен отвечать одному из перечисленных в перечне требований. Например, вуз входит в один из нижеперечисленных международных глобальных общих рейтингов:

ARWU - академический рейтинг университетов мира (Academic Ranking of World Universities) - до 500-й позиции включительно;

THE - рейтинг университетов мира Таймс (The Times Higher Education World University Rankings) - до 400-й позиции включительно;

QS - всемирный рейтинг университетов (QS World University Rankings) - до 601+ включительно (в редакции, действовавшей до 22 июня 2015 года).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения и на основании решения Совета (приложение № 3 к протоколу заседания Совета от 20-21 марта 2015 года № 6) приказом Минобрнауки России от 22 июня 2015 года № 607 внесены изменения в перечень требований, в том числе в части значения показателя всемирного рейтинга университетов (QS World University Rankings) - позиция до «601+» включительно» заменена на позицию «до 700-й позиции включительно».

За период действия постановления № 211 Минобрнауки России провело 2 открытых конкурса на предоставление государственной поддержки ведущим университетам Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

10 июля 2015 года Минобрнауки России разместило на своем официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» объявление о проведении открытого конкурса на предоставление государственной поддержки ведущим университетам Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Для участия в конкурсе на предоставление государственной поддержки в целях повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров вуз должен соответствовать одному из требований перечня, т.е. занять место в рейтинге QS World University Rankings не ниже 700 места.

Таким образом, требования по вхождению в международный глобальный общий рейтинг QS World University Rankings для вузов, участвующих в конкурсном отборе в 2015 году, занижены по сравнению с вузами, участвующими в конкурсном отборе в 2013 году. В результате список вузов-победителей расширен (в перечень вузов-победителей вошли еще 6 вузов), что сокращает объем субсидии, предоставляемой каждому вузу. С учетом того, что объем финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета, запланированный в программах повышения конкурентоспособности вузов, значительно превышает объем предоставленной вузам в 2013-2015 годах субсидии, создается риск невыполнения запланированных мероприятий и, как следствие, неисполнения положений Указа № 599.

По результатам указанного конкурса Совет принял решение об отборе шести организаций высшего образования: Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта, Первый московский государственный медицинский университет имени И.М. Сеченова, Российский университет дружбы народов, Сибирский федеральный университет, Тюменский государственный университет, Южно-Уральский государственный университет.

В соответствии с пунктом 6 Положения Министром образования и науки Российской Федерации утвержден Регламент работы Совета, который определяет порядок деятельности и правила внутренней организации Совета (далее - Регламент деятельности Совета) (приложение № 1 к протоколу заседания Совета от 18 апреля 2013 года № 1).

В состав Совета, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 года № 529-р, входят председатель Совета - Министр образования и науки Российской Федерации, его заместитель и члены Совета.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Положения Совет ежегодно на основании отчетов готовит для Министерства образования и науки Российской Федерации рекомендации о продолжении оказания государственной поддержки вузу-победителю при наличии бюджетных ассигнований на указанные цели.

Однако Положением не определены ни основания, ни критерии принятия Советом рекомендаций о продолжении оказания государственной поддержки вузу-победителю.

Так, на заседании Совета, проведенного 14-15 марта 2014 года, Советом рекомендовано Минобрнауки России не предусматривать субсидии в 2014 году ЛЭТИ, как не получившему рекомендаций о продолжении оказания государственной поддержки от Совета, а также использовать субсидию, полученную ЛЭТИ в 2013 году, на реализацию его программы конкурентоспособности в соответствии с планом мероприятий (пункт 5 раздела II протокола заседания Совета от 14-15 марта 2015 года № 4).

Согласно пункту 2 раздела I протокола заседания Совета от 14-15 марта 2015 года № 4 доклад ректора ЛЭТИ Советом принят к сведению, а в соответствии с пунктом 4 раздела I приложения № 1 к указанному протоколу Совет утвердил положительное заключение на план мероприятий по реализации программы повышения конкурентоспособности («дорожной карты») на 2013-2020 годы (1 этап - 2013-2014 годы) ЛЭТИ, в котором указал на соответствие оцениваемых направлений развития поставленным стратегическим целям с точки зрения их амбициозности, реализуемости и обеспеченности ресурсами.

При этом отчет ЛЭТИ за 2013 год о реализации плана мероприятий по реализации программы повышения конкурентоспособности («дорожной карты») на 2013-2020 годы (1 этап - 2013-2014 годы) ЛЭТИ, утвержденный ректором 15 января 2014 года, рассмотрен Советом 15 марта 2014 года и согласован директором департамента Минобрнауки России.

По результатам анализа отчетов, представленных Минобрнауки России и вузами-победителями за 2013 год, установлено, что ЛЭТИ не достиг двух показателей из семи, в то время как ДВФУ и ННГУ им. Н.И. Лобачевского не достигли трех показателей из 7, однако Советом рекомендовано Минобрнауки России не предоставлять субсидию в 2014 году только ЛЭТИ (информация об анализе достижения установленных показателей представлена в вопросе 1.5 Отчета).

Между тем в протоколе заседания Совета не указаны основания для отказа ЛЭТИ в предоставлении субсидии на 2014 год.

Аналогичная ситуация складывается и в 2015 году (протокол заседания Совета от 20-21 марта 2015 года № 6) - финансовое обеспечение мероприятий программы ЛЭТИ за счет субсидии не предусмотрено.

При этом отчет ЛЭТИ за 2014 год о реализации плана мероприятий по реализации программы повышения конкурентоспособности («дорожной карты») на 2013-2020 годы (1 этап - 2013-2014 годы), утвержденный ректором 15 января 2015 года, рассмотрен Советом 21 марта 2015 года и согласован директором департамента Минобрнауки России.

В соответствии с пунктом 7 Правил, в случае если вуз-победитель находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации или осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, субсидия вузу-победителю предоставляется на основании соглашения между вузом-победителем и Министерством образования и науки Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Минобрнауки России форма соглашения не утверждалась.

В ходе анализа указанных соглашений установлено следующее. В 2013 году между Министерством образования и науки Российской Федерации и вузами-победителями (далее - вуз) заключены 15 соглашений о предоставлении субсидии в целях повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

С 14 из 15 вузов-победителей заключены соглашения по единой форме (далее - Соглашения). В соответствии с пунктом 1.1 Соглашений Минобрнауки России согласно Правилам распределения и предоставления субсидий осуществляет предоставление вузу субсидии на государственную поддержку (далее - субсидия) на реализацию программы повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров (далее - программа повышения конкурентоспособности) в соответствии с согласованным Минобрнауки России Планом мероприятий и его показателями результативности, в том числе вхождением в мировые рейтинги университетов.

Согласно пункту 1.7.2 Соглашений одним из условий предоставления субсидии является выполнение вузом программы повышения конкурентоспособности в соответствии с планом мероприятий и достижение показателей результативности плана мероприятий, в том числе вхождения в мировые рейтинги университетов.

Согласно пункту 2.2.3 Соглашений в случае установления по итогам проверок, проведенных Минобрнауки России и (или) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, факта нарушения целей и условий, определенных данными Соглашениями и Правилами, Минобрнауки России вправе требовать возврата вузом средств субсидии в порядке и размере, установленным разделом 3 Соглашений.

Согласно пункту 2.3.3 Соглашений вуз обязан обеспечить выполнение программы повышения конкурентоспособности в соответствии с планом мероприятий и достижение показателей результативности плана мероприятий, в том числе вхождения в мировые рейтинги университетов.

При этом согласно пункту 3.1 Соглашений в случае установления факта нарушения целей и условий предоставления субсидии возврат средств субсидии в федеральный бюджет производится на основании акта о возврате средств субсидии.

Между Минобрнауки России, Управлением делами Президента Российской Федерации и НИУ ВШЭ заключено трехстороннее соглашение от 24 декабря 2013 года № УД-1221 о предоставлении субсидии НИУ ВШЭ в целях повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров (далее - Соглашение № УД-1221). В соответствии с пунктом 1.4 указанного Соглашения условием предоставления субсидии является направление вузом субсидии на мероприятия программы повышения конкурентоспособности, указанные в пункте 1.4 Соглашения № УД-1221. Иных условий предоставления субсидии Соглашение № УД-1221 не содержит (вхождение в мировые рейтинги университетов).

В соответствии с пунктом 2.4.1 Соглашения № УД-1221 вуз обязан обеспечить использование полученной субсидии в соответствии с ее целевым назначением, указанным в пункте 1 Соглашения, а также в соответствии с условиями предоставления субсидии, а согласно пункту 3.1 Соглашения № УД-1221 в случае установления факта нарушения целей и условий предоставления субсидии возврат средств субсидии в федеральный бюджет производится на основании акта о возврате средств субсидии.

Аналогичные положения содержатся в соглашениях между Минобрнауки России, Управлением делами Президента Российской Федерации и НИУ ВШЭ, заключенных 15 августа 2014 года № УД-888д и от 25 августа 2015 года № УД-1072д.

Таким образом, условия предоставления субсидии, а также ответственность за выполнение условий соглашений, заключенных между Минобрнауки России и вузами-победителями и между Минобрнауки России, Управлением делами Президента Российской Федерации и НИУ ВШЭ, различны.

В нарушение пункта 2.3.3 Соглашений рядом вузов не обеспечены выполнение программы повышения конкурентоспособности в соответствии с планом мероприятий и достижение показателей результативности плана мероприятий в части вхождения в мировые рейтинги университетов (в 2013 году - МИФИ, ДВФУ, УрФУ, ННГУ им. Н.И. Лобачевского, ИТМО; в 2014 году - ДВФУ, УрФУ, ННГУ им. Н.И. Лобачевского, ИТМО, НГУ, МФТИ, НИУ ВШЭ, КФУ). При этом Минобрнауки России не требовало возврата вузами средств субсидии в порядке и размере, установленном разделом 3 Соглашений.

1.2. Анализ источников и объемов финансирования деятельности,
направленных на реализацию программы развития и повышения
конкурентоспособности университетов среди ведущих мировых
научно-образовательных центров, а также целевого
и эффективного использования средств федерального бюджета
и внебюджетных источников

Согласно постановлению № 211 Министерству образования и науки Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме: в 2013 году - 9 млрд. рублей, в 2014 году - 10,5 млрд. рублей, в 2015 году - 10,5 млрд. рублей.

В ходе анализа распределения субсидии между вузами-победителями установлено следующее. Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил распределение субсидий между вузами-победителями рассчитывается по формуле.

Вместе с тем в нарушение указанного положения Минобрнауки России распределяло субсидии не по формуле, определенной Правилами.

Так, в 2013 году Минобрнауки России равномерно распределило субсидию между вузами, отобранными по результатам конкурса, а в 2014 году разделило вузы на три группы и в рамках одной группы равномерно распределило субсидии (одинаковый объем субсидии для каждого вуза группы), при этом между группами использовалось распределение субсидии, при котором объем субсидии одного вуза первой и второй групп, а также одного вуза второй и третьей групп отличаются в пределах около 1,0 % от общего финансового обеспечения вузов-победителей за 2013 и 2014 годы.

Согласно подпункту «з» пункта 4 Правил баллы, начисляемые по каждому показателю для каждого вуза-победителя, определяются следующим образом: 3 лучших вуза по этому показателю получают по 5 баллов, следующие 5 вузов - по 3 балла, остальные - по 1 баллу.

В результате проверки представленных данных установлено, что по ряду показателей в 2014 году баллы вузам определены в нарушение указанного пункта Правил, что также привело к неверному распределению субсидий, в результате которого пяти университетам сумма субсидии была завышена, а девяти другим - занижена. Например, МИФИ в соответствии с расчетом необходимо выделить 1062,8 млн. рублей, а выделено 950,0 млн. рублей, ИТМО по расчету необходимо выделить 860,4 млн. рублей, выделено 775,0 млн. рублей, НИТУ «МИСиС» - 660,9 и 775,0 млн. рублей, соответственно.

Таким образом, размер субсидии в 2013 и 2014 годах рассчитан некорректно.

Субсидия выделена вузам-победителям на основании заключенных Соглашений между Минобрнауки России и вузами-победителями.

Средства на осуществление организационно-технического и информационного обеспечения проведения конкурса на предоставление государственной поддержки вузам-победителям, а также методическое и аналитическое сопровождение государственной поддержки в размере 300 млн. рублей в 2013 году, 350 млн. рублей - в 2014 году и 360 млн. рублей - в 2015 году распределены в рамках государственного задания.

В 2013 году средства направлены федеральному государственному автономному научному учреждению «Центр социологических исследований» (далее - Центр) в объеме 197100,0 тыс. рублей (приказ Минобрнауки России от 21 марта 2013 года № 202) и федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» - в объеме 102900,0 тыс. рублей (приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года № 1403).

Следует обратить внимание на то, что ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» получило средства на указанные цели в конце декабря 2013 года, т.е. после проведения конкурсного отбора, который состоялся в мае 2013 года.

Срок предоставления отчета об исполнении государственного задания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденного заместителем Министра образования и науки Российской Федерации 27 декабря 2013 года, определен до 1 февраля года, следующего за отчетным. Между тем вуз представил отчет о выполнении государственного задания только 19 декабря 2014 года, т.е. на 10 месяцев позже установленного срока

В 2014 году средства на осуществление организационно-технического и информационного обеспечения проведения конкурса на предоставление государственной поддержки вузам-победителям, а также методическое и аналитическое сопровождение государственной поддержки направлены Центру в объеме 350000,0 тыс. рублей (приказ Минобрнауки России от 3 июня 2014 года № 627).

В 2015 году средства на эти цели выделены Центру в объеме 180000,0 тыс. рублей (приказ Минобрнауки России от 7 октября 2015 года № 1116), а также всем вузам-победителям на общую сумму 180000,0 тыс. рублей (приказ Минобрнауки России № 1184 от 21 октября 2015 года).

Субсидии на государственную поддержку ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров предоставлялись на реализацию следующих мероприятий:

а) реализация мер по формированию кадрового резерва руководящего состава вузов и привлечению на руководящие должности специалистов, имеющих опыт работы в ведущих иностранных и российских университетах и научных организациях;

б) реализация мер по привлечению в вузы молодых научно-педаго-гических работников, имеющих опыт работы в образовательной и научно-исследовательской сферах в ведущих иностранных и российских университетах и научных организациях;

в) реализация программ международной и внутрироссийской академической мобильности научно-педагогических работников в форме стажировок, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и в других формах;

г) реализация мер по совершенствованию деятельности аспирантуры и докторантуры;

д) реализация мер по поддержке студентов, аспирантов, стажеров, молодых научно-педагогических работников;

е) внедрение в вузах новых образовательных программ совместно с ведущими иностранными и российскими университетами и научными организациями;

ж) осуществление мер по привлечению студентов из ведущих иностранных университетов для обучения в российских вузах, в том числе путем реализации партнерских образовательных программ с иностранными университетами и ассоциациями университетов;

з) реализация в рамках планов проведения научно-исследовательских работ в соответствии с программой фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период в вузах, а также с учетом приоритетных международных направлений фундаментальных и прикладных исследований:

научно-исследовательских проектов с привлечением к руководству ведущих иностранных и российских ученых и (или) совместно с перспективными научными организациями, в том числе с возможностью создания структурных подразделений в вузах;

научно-исследовательских и опытно-конструкторских проектов совместно с российскими и международными высокотехнологичными организациями, в том числе с возможностью создания структурных подразделений в вузах.

В 2013 году программами повышения конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации на реализацию мероприятий предусмотрено выделение средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников в объеме 16485,0 млн. рублей. Расчеты к заявленной в программах потребности в финансовом обеспечении отсутствуют. Кассовые расходы вузов-победителей в 2013 году составили 9499,0 млн. рублей, или 57,6 % от запланированных к использованию средств, в том числе средств федерального бюджета - 826,5 млн. рублей (9,5 % от выделенной субсидии).

Таким образом, в 2013 году финансовое обеспечение программ по повышению конкурентоспособности в университетах осуществлялось в основном за счет внебюджетных источников, что связано с поздним доведением субсидии до вузов. Средства были возвращены вузам в 2014 году и направлены на финансовое обеспечение мероприятий программы конкурентоспособности 2014 года.

В структуре расходов на реализацию программ по повышению конкурентоспособности в Дальневосточном федеральном университете, Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики», Новосибирском национальном исследовательском государственном университете, Самарском государственном аэрокосмическом университете имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет) и Санкт-Петербургском государственном электротехническом университете «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина) доля субсидии составила 0 %, «иных источников» - 100 %. В разрезе всех университетов, участвующих в программе конкурентоспособности, доля расходов субсидии составила всего 8,7 процента.

В 2014 году кассовые расходы университетов на реализацию мероприятий программ составили 16337,4 млн. рублей, в I полугодии 2015 года - 5766,0 млн. рублей.

Наибольшие расходы на реализацию программы повышения конкурентоспособности в I полугодии 2015 года были запланированы Московским физико-техническим институтом (государственным университетом) (867,0 млн. рублей), Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» (759,7 млн. рублей) и Дальневосточным федеральным университетом (579,5 млн. рублей).

Фактическое финансовое обеспечение программы повышения конкурентоспособности у шести вузов-победителей превышает их плановые значения на I полугодие 2015 года: Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина) (221,1 %), Национальный исследовательский Томский политехнический университет (172,5 %), Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина (109,5 %), Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет) (105,8 %), Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (103,0 %), Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» (102,0 процента).

Только один университет (Национальный исследовательский Томский государственный университет) реализовал свои планы на I полугодие 2015 года в полном объеме.

Наименьшее отношение фактического и планируемого показателей финансирования программ повышения конкурентоспособности в I полугодии 2015 года отмечено у Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (37,0 процента).

В 2013 году на основании постановления № 211 на реализацию программ конкурентоспособности, а также на методическое и аналитическое сопровождение из федерального бюджета выделено 9000,0 млн. рублей.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 1500-р в 2013 году каждый вуз-победитель получил 592,4 млн. рублей, за исключением Самарского государственного аэрокосмического университета имени академика С.П. Королева (национального исследовательского университета), которому было выделено 406,4 млн. рублей.

При финансовом обеспечении из федерального бюджета в размере 8700,0 млн. рублей расходы субсидии за 2013 год составили 826,5 млн. рублей. Наибольший объем федеральных средств направлен на реализацию научно-исследовательских проектов с привлечением к руководству ведущих зарубежных и российских ученых и/или совместно с перспективными научными организациями, в том числе с возможностью создания структурных подразделений в вузах.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 1053-р в 2014 году вузам-победителям были выделены субсидии в объеме:

950 млн. рублей - 3 вузам (Московский физико-технический институт (государственный университет), Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»);

775 млн. рублей - 4 вузам (Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина);

600 млн. рублей - 7 вузам (Дальневосточный федеральный университет, Казанский (Приволжский) федеральный университет, Национальный исследовательский Томский государственный университет, Национальный исследовательский Томский политехнический университет, Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет), Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого).

Субсидии вузам-победителям предоставлялись траншами на основании дополнительного соглашения с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Кроме субсидий 2014 года, неизрасходованные средства субсидии 2013 года возвращены вузам на те же цели в 2014 году. Остаток по субсидиям 2013 года составил более 7873 млн. рублей. Таким образом, в 2014 году средства федерального бюджета на развитие программ значительно превышали выделенную субсидию 2014 года.

Всего вузами-победителями в 2014 году израсходованы субсидии в объеме 10402,1 млн. рублей, или 57,7 % от общего объема средств, направленных на развитие программ повышения конкурентоспособности университетов.

Доля расходов средств субсидии в 2014 году по отношению ко всем имеющимся у университетов средствам наименее значительна у Дальневосточного федерального университета (16,9 %), Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина (33,8 %) и Национального исследовательского технологического университета «МИСиС» (39,1 процента).

В 2014 году расходы университетов из средств федерального бюджета были наиболее значительны на: реализацию научно-исследовательских проектов с привлечением к руководству ведущих зарубежных и российских ученых и/или совместно с перспективными научными организациями, в том числе, с возможностью создания структурных подразделений в вузах (3689,10 млн. рублей) и реализацию мер по поддержке студентов, аспирантов, стажеров, молодых научно-педагогических работников (1745,68 млн. рублей). Наименьший объем средств был израсходован на реализацию программ международной и внутрироссийской академической мобильности научно-педагогических работников в форме стажировок, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и в других формах, и на осуществление мер по привлечению студентов из ведущих иностранных университетов для обучения в российских вузах, в том числе путем реализации партнерских образовательных программ с иностранными университетами и ассоциациями университетов (423,45 и 467,15 млн. рублей, соответственно).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 года № 930-р в 2015 году вузам-победителям были выделены субсидии в объеме:

964 млн. рублей - 3 университетам (Национальный исследовательский Томский государственный университет, Национальный исследовательский Томский политехнический университет, Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики);

930 млн. рублей - Национальному исследовательскому университету «Высшая школа экономики»;

761 млн. рублей - 6 университетам (Московский физико-технический институт (государственный университет), Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина);

482 млн. рублей - Нижегородскому государственному университету им. Н.И. Лобачевского;

467 млн. рублей - Самарскому государственному аэрокосмическому университету имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет);

425 млн. рублей - Дальневосточному федеральному университету;

378 млн. рублей - Казанскому (Приволжскому) федеральному университету;

Санкт-Петербургскому государственному электротехническому университету «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина) в 2014-2015 годах субсидии не выделялись.

Наиболее значительное финансовое обеспечение в I полугодии 2015 года было направлено на проведение научно-исследовательских проектов с привлечением к руководству ведущих иностранных и российских ученых и (или) совместно с перспективными научными организациями, в том числе с возможностью создания структурных подразделений в вузах (1934,8 млн. рублей), а также научно-исследовательских и опытно-конструкторских проектов совместно с российскими и международными высокотехнологичными организациями, в том числе с возможностью создания структурных подразделений в вузах (1537,2 млн. рублей).

Наименьшие расходы в рамках программ повышения конкурентоспособности вузов-победителей в I полугодии 2015 года направлены на реализацию мер по совершенствованию деятельности аспирантуры и докторантуры (140,0 млн. рублей).

Финансирование программы повышения конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров предполагает расходы субсидии на различные направления, среди которых заработная плата, стипендии, расходы на стажировки, повышение квалификации и переподготовку, расходы на организацию и проведение олимпиад, конференций, семинаров, выставок и прочих мероприятий, командировочные расходы, проведение научно-исследовательских работ, рекрутинговые услуги и т.п. (информация представлена в приложении № 2, приложения в Бюллетене не публикуются).

В 2014 году основным направлением использования средств субсидии являлась заработная плата научно-педагогических работников, административно-управленческого персонала, прочего персонала (инженерно-технического, учебно-вспомогательного персонала), начисления на выплаты по оплате труда. На эти цели израсходовано 5122,79 млн. рублей, или 56 % от общих кассовых расходов. Наибольшая доля расходов на заработную плату отмечается в НИЯУ «МИФИ» (76 %) и ННГУ им. Н.И. Лобачевского (77,8 %). Исключением являются Дальневосточный федеральный университет и Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики, где наиболее значительное финансирование из средств субсидии приходилось на заработную плату по договорам гражданско-правового характера.

Значительные средства - 1052,22 млн. рублей, или 11,5 %, израсходованы на приобретение основных средств. Наибольшая доля расходов на эти цели наблюдается у Казанского (Приволжского) федерального университета (37,5 %) и Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ» - 28,1 процента.

Следует отметить, что при направлении значительных объемов средств на выплату заработной платы некоторые вузы не выполнили мероприятия, предусмотренные программой. Например, НИЯУ «МИФИ» не начаты работы по проектированию и строительству двух научно-лабораторных корпусов для центров и лабораторий мирового уровня (центров превосходства), проектированию объектов кампуса мирового уровня с комфортной социокультурной средой, включающей спорткомплекс для студентов, аспирантов, молодых сотрудников, предусмотренные к реализации, начиная с 2013 года.

Ни один вуз-победитель не смог полностью израсходовать полученные субсидии, в связи с чем неизрасходованные средства федерального бюджета также перешли на 2015 год. Наибольший остаток неизрасходованной субсидии на конец 2014 года отмечен в Дальневосточном федеральном университете (991,03 млн. рублей).

Все вузы-победители в 2015 году имеют средства федерального бюджета, значительно превышающие выделенные им на 2015 год, за счет остатков субсидий прошлых лет. Наибольший объем субсидии в 2015 году отмечен у Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина (1658,48 млн. рублей), Национального исследовательского технологического университета «МИСиС» (1555,34 млн. рублей) и Национального исследовательского Томского государственного университета (1475,69 млн. рублей).

Согласно отчетам университетов по достижению показателей результативности за I полугодие 2015 года в большинстве случаев вузы-победители не превышали запланированного на I полугодие 2015 года размера финансирования мероприятий программы повышения конкурентоспособности за счет выделенной субсидии. Вместе с тем превышение фактического финансирования над запланированным чаще всего отмечалось в рамках реализации мер по формированию кадрового резерва руководящего состава вузов и привлечению на руководящие должности специалистов, имеющих опыт работы в ведущих иностранных и российских университетах и научных организациях: аналогичное превышение отмечается у пяти вузов-победителей.

По состоянию на 1 октября 2015 года израсходовано 7123,1 млн. рублей, что составляет 40,1 % от имеющихся у университетов средств федерального бюджета, предусмотренных на достижение программы конкурентоспособности ведущих университетов. Данный факт свидетельствует о низком уровне реализации университетами мероприятий программы либо низком уровне планирования.

Согласно предусмотренным в «дорожных картах» на 2013 год финансовым показателям, все университеты планировали софинансировать мероприятия программы повышения конкурентоспособности из иных (внебюджетных) источников.

Общий объем финансового обеспечения программ из внебюджетных источников в 2013 году запланирован на уровне 7808,78 млн. рублей. Кассовый расход в 2013 году составил 8670,8 млн. рублей.

Не достигли планируемых показателей финансирования программ из внебюджетных источников 6 университетов: Казанский (Приволжский) федеральный университет, Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Петра Великого, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина. Соотношение кассового и планового значения показателя финансового обеспечения программы из внебюджетных источников составляет 4,7 % у Новосибирского национального исследовательского государственного университета, 11,3 % - у Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина.

Финансовое обеспечение программ повышения конкурентоспособности из иных (внебюджетных) источников в 2014 году составило 5935,28 млн. рублей.

В 2014 году наибольшее финансовое обеспечение из внебюджетных источников вузами-победителями направлено на реализацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских проектов совместно с российскими и международными высокотехнологичными организациями, в том числе с возможностью создания структурных подразделений в вузах (2160,87 млн. рублей), и реализацию научно-исследовательских проектов с привлечением к руководству ведущих иностранных и российских ученых и (или) совместно с перспективными научными организациями, в том числе с возможностью создания структурных подразделений в вузах (1964,59 млн. рублей).

В наименьшей мере из внебюджетных источников в 2014 году финансировались такие мероприятия, как реализация мер по привлечению в вузы молодых научно-педагогических работников, имеющих опыт работы в научно-исследовательской и образовательной сферах в ведущих иностранных и российских университетах и научных организациях (106,27 млн. рублей) и реализация мер по формированию кадрового резерва руководящего состава вузов и привлечению на руководящие должности специалистов, имеющих опыт работы в ведущих иностранных и российских университетах и научных организациях (116,17 млн. рублей).

В 2014 году у большинства университетов финансовое обеспечение программ осуществлялось в большей мере за счет субсидии, чем средств из внебюджетных источников, кроме Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина), где финансовое обеспечение программы за счет внебюджетных источников составило 93,9 процента.

Также финансовое обеспечение программы повышения конкурентоспособности из внебюджетных источников превысило размер субсидии у Московского физико-технического института (государственного университета) (55,3 %) и Дальневосточного федерального университета (53,0 процента).

Общее финансирование программ повышения конкурентоспособности из внебюджетных источников в I полугодии 2015 года планировалось на уровне 1934,64 млн. рублей. Кассовые расходы в I полугодии 2015 года на выполнение мероприятий составили 2404,08 млн. рублей. Таким образом, степень использования средств внебюджетных источников всех вузов-победителей в среднем составляет 124,3 % от запланированных на I полугодие 2015 года расходов.

Наименьшее соотношение планируемых и кассовых расходов из внебюджетных источников на реализацию мероприятий программы повышения конкурентоспособности в 2015 году отмечено в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского (18,3 процента).

Только три вуза-победителя - Дальневосточный федеральный университет, Национальный исследовательский Томский политехнический университет, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого - в 2015 году планировали финансирование из внебюджетных источников всех мероприятий.

В 2015 году у большинства вузов-победителей финансовое обеспечение программы повышения конкурентоспособности осуществлялось в большей мере за счет субсидии, чем за счет средств из внебюджетных источников.

Расход средств из внебюджетных источников превышает расход средств субсидии только при финансовом обеспечении одного мероприятия: реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских проектов совместно с российскими и международными высокотехнологичными организациями, в том числе с возможностью создания структурных подразделений в вузах (75,3 % и 24,7 %, соответственно).

Для оценки эффективности реализации программы повышения конкурентоспособности в программах вузов установлены 7 основных показателей результативности плана мероприятий по выполнению программ конкурентоспособности. Основные показатели результативности отражены в конкурсной документации на проведение открытого конкурса Минобрнауки России в целях оказания государственной поддержки ведущим вузам Российской Федерации. Дополнительные показатели результативности разработаны вузами самостоятельно и включены в программы повышения конкурентоспособности.

Поскольку Минобрнауки России не утверждена примерная программа повышения конкурентоспособности, на основании которой университеты могли бы разрабатывать собственные программы, а также ввиду отсутствия методических рекомендаций по разработке программ повышения конкурентоспособности, взаимосвязь реализуемых мероприятий и показателей результативности устанавливается университетами самостоятельно. Поскольку четкая взаимосвязь мероприятий и показателей отсутствует, в программах повышения конкурентоспособности университетов одно мероприятие влияет на достижение нескольких показателей, а один и тот же показатель отражает результаты реализации нескольких мероприятий. Взаимосвязь мероприятий и показателей результативности в разрезе университетов отражена в приложении № 3. Наиболее ярко данный вывод прослеживается в программах повышения конкурентоспособности следующих вузов: ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», ФГАОУ ВПО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет», ФГАОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» - национальный исследовательский университет.

Указанный факт затрудняет оценку эффективности реализованных мероприятий через показатели результативности.

Необходимо отметить, что методика расчета стоимости 1 пункта роста в рейтинге QS отсутствует, расчет осуществлен на основе кассовых расходов вузов.

Рассчитать примерную стоимость 1 пункта роста в рейтинге QS возможно только по 6 вузам-победителям (НГУ, МФТИ, ТГУ, ТПУ, КФУ, ДВФУ), так как 6 вузов ухудшили свои показатели либо остались на прежних позициях, 1 вуз (СГАУ) вошел в рейтинг только в 2015 году, 2 вуза в период 2013-2015 годов в рейтинг не входили. Следует отметить, что на 1 пункт роста в рейтинге вузы затратили различный объем финансовых средств, в зависимости, в том числе, от первоначальной позиции в рейтинге, состояния материально-технической базы, кадрового потенциала и иных факторов на момент вступления в программу. Так, стоимость 1 пункта в рейтинге QS для МФТИ составила 178,0 млн. рублей, для ДВФУ - 9,9 млн. рублей.

1.3. Проверка соблюдения действующего законодательства
при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ
и оказание услуг, в целях реализации программы развития и повышения
конкурентоспособности университетов среди ведущих мировых
научно-образовательных центров

Вузы-победители являются федеральными государственными автономными учреждениями и осуществляют закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе (zakupki.gov.ru) сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.

В связи с указанными выше нормами Федерального закона № 223-ФЗ в 2014-2015 годах информация о договорах с единственными поставщиками и договорах, заключенных по результатам упрощенных процедур на сумму, не превышающую 500 тыс. рублей, в единой информационной системе (zakupki.gov.ru) вузами-победителями не размещалась.

В соответствии с пунктом 3 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года № 1132, в реестр договоров не включается информация и документы, которые в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ не подлежат размещению в единой информационной системе (zakupki.gov.ru). В 2015 году информация о договорах, стоимость которых не превышала 500 тыс. рублей, в единой информационной системе (zakupki.gov.ru) в реестре договоров вузами-победителями не размещалась.

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932, в плане закупки могут не отражаться с учетом части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ сведения о закупке товаров (работ, услуг) в случае, если стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей, - сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.

Таким образом, в планах закупок товаров, работ, услуг вузов-победителей (далее - План закупок) не отражаются сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей.

Несмотря на необязательность размещения в Плане закупок сведений о закупке товаров, работ, услуг стоимостью менее 500 тыс. рублей, например, НИУ ВШЭ размещает в Плане закупок сведения о закупках товаров, работ, услуг стоимостью свыше 100 тыс. рублей и не более 500 тыс. рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Так, в нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ положения о закупках размещены:

МФТИ - утверждено 11 марта 2014 года, размещено на сайте только 3 апреля 2014 года;

ННГУ им. Н.И. Лобачевского - утверждено 9 июня 2014 года, размещено на сайте только 16 июля 2014 года;

ЛЭТИ - утверждено 4 июня 2015 года, размещено на сайте только 6 октября 2015 года.

Таким образом, положения о закупках размещены вузами с нарушением установленных сроков от 8 дней до 4 месяцев.

Организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурса на предоставление государственной поддержки ведущим университетам Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, а также методическое и аналитическое сопровождение указанной государственной поддержки осуществляет, в том числе федеральное государственное автономное научное учреждение «Социоцентр» (далее - Социоцентр).

Основная часть торгов проведена Социоцентром путем закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). В 2013 году указанным способом осуществлено 6 из 16 проведенных закупок на сумму 3115,8 тыс. рублей, в 2014 году - 106 из 115 закупок (92,2 %) на сумму 81974,2 тыс. рублей, 3313 долларов и 260985 евро, в 2015 году - 89 из 98 закупок на сумму 89439,9 тыс. рублей и 400677,62 евро.

Следует отметить, что закупки указанным способом проведены при наличии на открытом рынке исполнителей (поставщиков, подрядчиков), осуществляющих поставки идентичных или однородных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, что не позволило создать конкурентные условия при отборе поставщика (подрядчика) и не соответствует целям, установленным частью 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ в части развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В целях реализации мероприятий по методическому и аналитическому сопровождению государственной поддержки между Социоцентром и обществом с ограниченной ответственностью «Центр социального прогнозирования и маркетинга» (далее - ЦСПиМ) заключен договор от 13 декабря 2013 года № ЕП-3 на выполнение научно-исследовательской работы «Определение места российских вузов, участвующих в проекте в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров» (от 16 марта 2013 года № 211) на рынке международных образовательных услуг и прогноз тенденции до 2020 года» (далее - Договор № ЕП-З) на сумму 490 тыс. рублей, который подписан со стороны Социоцентра заместителем директора Ф.Э. Шереги. Договор заключен Социоцентром по результатам закупки у единственного поставщика.

Отчет о выполнении работ подписан директором ЦСПиМ Б.А. Никифоровым, согласован директором Социоцентра Г.М. Рудницким.

Акт приема-передачи о выполнении работ от 23 декабря 2013 года подписан заместителем директора Социоцентра Ф.Э. Шереги и директором ЦСПиМ Б.А. Никифоровым. Согласно данному акту работы в соответствии с договором выполнены в полном объеме. Оплата осуществлена 23 декабря 2013 года платежным поручением № 216.

Вместе с тем согласно данным официального сайта ЦСПиМ, а также данным информационной системы «СПАРК-Интерфакс», директором, а также совладельцем ЦСПиМ является Ф.Э. Шереги, генеральным директором ЦСПиМ является А.Ф. Шереги. Согласно данным официального сайта Социоцентра Ф.Э. Шереги является в то же время руководителем научно-аналитического отдела Социоцентра, а в 2013 году являлся заместителем директора Социоцентра.

В общей сложности между Социоцентром и ЦСПиМ заключено 12 договоров на общую сумму 7863 тыс. рублей по результатам закупки у единственного поставщика.

Следует отметить, что согласно статье 16 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» не допускается заключение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, без уведомления руководителя автономного учреждения и наблюдательного совета автономного учреждения.

1.4. Анализ достижения уставных целей и задач, результатов
деятельности университетов, выполнения государственного задания,
контрольных цифр приема и установленных показателей

Основные задачи университетов закреплены в уставах, а основные мероприятия по развитию изложены в программах повышения конкурентоспособности университетов.

В целях обеспечения образовательной и научной деятельности и реализации уставных задач Министерством образования и науки Российской Федерации университетам ежегодно устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В 2013-2014 годах государственное задание для вузов-победителей устанавливалось Минобрнауки России в соответствии с Положением о формировании государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 года № 182.

Выполнение университетами государственного задания в разрезе образовательных программ представлено в приложении № 4.

В 2013 году исполнение государственного задания в основном характеризуется значениями показателей от 90 %. По программам бакалавриата все университеты исполнили задание со значениями от 91,3 до 105,4 %, магистратуры - от 90,1 до 100,0 %, среднего профессионального образования - от 90,1 до 100 %. При этом государственное задание по программам дополнительного профессионального образования исполнено Казанским (Приволжским) федеральным университетом в объеме 50 %, по программам докторантуры Национальным исследовательским технологическим университетом «МИСиС» - 61,5 процента.

В 2014 году 14 вузов исполнили государственное задание по программам бакалавриата в объеме от 94,1 до 108,3 %, по программам специалитета - от 96,6 до 108,0 %, по программам магистратуры - от 92,3 до 100,8 %. При этом Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» выполнил государственное задание по указанным программам на 73,1 %, 89,5 % и 60,0 %, соответственно.

Государственное задание по программам докторантуры исполнено 8 университетами в полном объеме (100,0 %), 3 университетами в объеме от 95,9 до 97,7 %, Санкт-Петербургским государственным политехническим университетом - 78,9 %, ДВФУ - 67,9 %, Санкт-Петербургским национальным исследовательским университетом информационных технологий, механики и оптики - 54,5 процента.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Соглашений, заключенных в 2013 и 2014 годах между Минобрнауки России и автономными учреждениями (вузами-победителями) по Типовой форме соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденной приказом Минэкономразвития России от 3 декабря 2008 года № 423, учреждение обязуется возвращать субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное учреждением государственное задание меньше по объему, чем это предусмотрено государственным заданием, или не соответствует качеству услуг (работ), определенному в государственном задании.

Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных автономных образовательных учреждений высшего образования (вузам-победителям), рассчитанный по невыполненным показателям государственного задания по итогам 2013 года и подлежащий возврату, составил 876575,1 тыс. рублей, вместе с тем обязательства учреждений, предусмотренные пунктом 2.3.2 Соглашений, вузами-победителями не исполнены, средства в доход федерального бюджета не перечислены.

Аналогично в 2014 году средства в объеме 910007,8 тыс. рублей в федеральный бюджет учреждениями не возвращены.

Мониторинг трудоустройства осуществляется Минобрнауки России на основании статистических данных Пенсионного фонда Российской Федерации о страховых взносах работодателей по выпускникам образовательных организаций календарного года, предшествующего отчетному периоду (анализ трудоустройства выпускников 2013 календарного года при осуществлении мониторинга эффективности в 2015 году по данным за отчетный 2014 календарный год). Таким образом, информация о трудоустройстве выпускников 2014-2015 годов будет получена в 2016-2017 годах, соответственно.

В числе показателей государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295, установлен индикатор «Удельный вес выпускников организаций профессионального образования последнего года выпуска, трудоустроившихся по полученной специальности». Расчет указанного показателя осуществлялся на основании субъективной оценки респондента (участника обследования населения по проблемам занятости) относительно использования в его работе знаний и навыков, приобретенных в процессе обучения в образовательной организации по полученной специальности, что не позволяло получить объективные и достоверные данные о трудоустройстве выпускников в разрезе полученной специальности. Вместе с тем в проекте паспорта указанной государственной программы, представленном совместно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год, данный показатель отсутствует (и заменен на показатель «Удельный вес выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательной организации, обучавшихся по основным образовательным программам высшего образования»). Таким образом, Минобрнауки России не ведется мониторинг трудоустройства выпускников по полученной специальности.

По данным университетов, процент трудоустройства выпускников достаточно высок и в основном находится на уровне 85 %. Самый низкий процент трудоустройства отмечен в ДВФУ - 70 % и в ТГУ - 75 %. При этом университетами не ведется мониторинг трудоустройства выпускников, вовлеченных в реализацию программ повышения конкурентоспособности, что не позволяет оценить уровень трудоустройства указанных студентов.

1.5. Оценка реализации документов (программ)
стратегического развития, а также достижения установленных значений
целевых показателей в программе развития и повышения
конкурентоспособности университетов среди ведущих мировых
научно-образовательных центров

В соответствии с пунктами 2.1.2 Соглашений Минобрнауки России обязано осуществлять контроль за соблюдением вузами-победителями условий, установленных при предоставлении субсидий, полученных в рамках данных Соглашений, целевым использованием субсидий, выполнением программ повышения конкурентоспособности в соответствии с Планами мероприятий, в том числе на основании отчетов о достижении показателей результативности планов мероприятий.

Следует отметить, что методика расчета значений показателей результативности утверждена заместителем Министра образования и науки Российской Федерации на заседании рабочей группы только 26 ноября 2014 года. Таким образом, плановые показатели результативности в 2013 и 2014 годах, а также фактические значения по итогам 2014 года университетами были рассчитаны самостоятельно (каждым по своей методике).

Следует отметить, что в программах повышения конкурентоспособности не все университеты планируют вхождение в первую сотню мировых рейтингов к 2020 году. Так, Дальневосточный федеральный университет, Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева и Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики предусматривают занять только 200, 300 и 171 места, соответственно, т.е. сами вузы не предполагают вхождение в топ-100 мировых рейтингов.

С начала реализации мероприятий программ повышения конкурентоспособности показатели ее результативности не пересматривались, что может свидетельствовать о ненадлежащем контроле со стороны Минобрнауки России выполнения вузами-победителями мероприятий программ. Таким образом, существующие показатели нуждаются в пересмотре и дополнении их качественными показателями, реально отражающими вклад вузов в секторальную (отраслевую) экономику России и эффективность вложенных средств.

Позиции вузов-победителей в международных рейтингах

Согласно информации, представленной Минобрнауки России, количество вузов в рейтинге QS составило: в 2012 году - 8, в 2013 году - 10, в 2014 году - 12 вузов.

Ряд вузов-победителей не достиг планируемых показателей, например:

плановый показатель МФТИ на 2014 год установлен - 350-400 место, фактическое достижение составило 411-420 место;

плановый показатель НИУ ВШЭ на 2014 год - 451-500 место, фактический - 501-550;

плановый показатель УрФУ на 2013 год - 450 место, фактический - 501-550, плановый показатель на 2014 год - 400 место, фактический - 501-550;

плановый показатель КФУ на 2014 год - 530 место, фактический - 551-600;

плановый показатель ДВФУ в 2013 году - 601+, фактический - 701+, плановый показатель на 2014 год - 650, фактический - 701+;

плановый показатель НГУ им. Н.И. Лобачевского в 2013 году - 551-600, фактический - 701+, плановый показатель на 2014 год - 501-550, фактический - 701+;

плановые показатели ИТМО 500+ - в 2013 году и 346 - в 2014 году, фактически вуз не вошел в рейтинг лучших вузов по версии QS.

Пять вузов-победителей за последний год ухудшили свои позиции в рейтинге QS University Rankings: BRICS:

Новосибирский национальный исследовательский государственный университет - на 1 позицию;

Казанский (Приволжский) федеральный университет - на 3 позиции;

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» - на 5 позиций;

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого - на 13 позиций;

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского - на 14 позиций.

В 2015 году в предметные рейтинги QS вошли 6 вузов-победителей:

Московский физико-технический институт (государственный университет) (2 предметных рейтинга: Physics & Astronomy - 151-200, Mathematics - 301-400);

Национальный исследовательский Томский государственный университет (2 предметных рейтинга: Modern Languages - 251-300, Physics & Astronomy - 301-400);

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (4 предметных рейтинга: Development Studies - 51-100, Philosophy - 151-200, Economics & Econometrics - 151-200, Sociology - 151-200);

Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (2 предметных рейтинга: Physics & Astronomy - 51-100, Mathematics - 301-400);

Новосибирский национальный исследовательский государственный университет (7 предметных рейтингов: Modern Languages - 251-300, Philosophy - 151-200, Computer Science & Information Systems - 301-400, Engineering - Electrical & Electronic - 251-300, Physics & Astronomy - 101-150, Mathematics - 101-150, Chemistry - 251-300);

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого (1 предметный рейтинг: Physics & Astronomy - 201-250).

В 2014 году ни один из указанных университетов не входил в данный ведущий мировой рейтинг по предметным направлениям (в 2014 году в публикуемый список предметных рейтингов QS входили 200 университетов).

В 2015 году в ТОП-100 предметных рейтингов QS вошли всего 2 ведущих университета: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» по направлению Development Studies и Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» по направлению Physics & Astronomy.

Следует отметить, что Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет), Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина), Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики не вошли в запланированные предметные рейтинги.

Рейтинг THE

В общем рейтинге THE представлен всего один вуз-победитель - Новосибирский национальный исследовательский государственный университет (301-350 место).

В предметных рейтингах THE находятся всего два вуза-победителя: Новосибирский национальный исследовательский государственный университет в «Physical Sciences» (85) и Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» в «Physical Sciences» (95).

Необходимо отметить, что в сравнении с 2013 годом только Новосибирский национальный исследовательский государственный университет улучшил свои позиции. В 2013 году Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» за год спустился с 74 на 95 позицию, а Московский физико-технический институт (государственный университет) выпал из данного предметного рейтинга.

В рейтинг THE BRICS в 2014 году вошли всего три вуза-победителя: Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (13 место), Новосибирский национальный исследовательский государственный университет (34 место) и Московский физико-технический институт (69 место).

Три вуза-победителя - Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева (национальный исследовательский университет), Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина), Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики не смогли реализовать взятое на себя обязательство по вхождению в предметные рейтинги QS.

Количество статей в Web of Science и Scopus
с исключением дублирования на 1 НПР

В 2013 году не достигли запланированных значений Дальневосточный федеральный университет и Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина). Дальневосточный федеральный университет за I полугодие 2015 года выполнил только 34 % от запланированного показателя.

Ряд вузов запланировал достижение значения показателя на следующий год ниже или на уровне уже достигнутого в прошедшем году значения. Например:

МФТИ - плановое значение на 2014 год - 1,11, в то время как в 2013 году фактически достигнутый показатель составляет 1,39; плановое значение на 2015 год - 1,12, фактически достигнутый показатель в 2014 году - 2,26;

ТГУ - плановое значение на 2014 год - 1 (следует отметить, что такой же плановый показатель установлен на 2013 год), фактически достигнутый показатель в 2013 году составляет 1,13;

ННГУ им. Н.И. Лобачевского - плановое значение на 2014 год - 0,14, фактически достигнутый показатель в 2013 году составляет 1,44;

НГУ - плановое значение на 2015 год - 1,5, фактически достигнутый показатель в 2014 году - 1,51;

СПбГУ - плановое значение на 2014 год - 0,13, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 0,13;

ИТМО - плановое значение на 2014 год - 0,35, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 0,61; плановое значение на 2015 год - 0,5, фактически достигнутый показатель в 2014 году - 0,82;

УрФУ - плановое значение на 2014 год - 0,7, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 0,7.

Средний показатель цитируемости на 1 НПР,
рассчитываемый по совокупности статей, учтенных в базах
Web of Science и Scopus, с исключением их дублирования

Ряд вузов запланировал достижение значения показателя на следующий год ниже или на уровне уже достигнутого в прошедшем году значения. Например:

МФТИ - планируемый показатель на 2014 год - 3,7, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 3,91; планируемый показатель на 2015 год - 4,5, фактически достигнутый показатель в 2014 году - 7,21;

ТГУ - планируемый показатель на 2014 год - 7,0, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 7,11;

ТПУ - планируемый показатель на 2014 год - 2,9, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 2,9; панируемый показатель на 2015 год - 3,6, фактически достигнутый показатель в 2014 году - 3,6;

НИЯУ «МИФИ» - планируемый показатель на 2014 год - 24, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 31,42;

ННГУ им.Н.И. Лобачевского - планируемый показатель на 2014 год - 0,63, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 0,7;

НГУ - планируемый показатель на 2015 год - 3,411, фактически достигнутый показатель в 2014 году - 4,16;

СГАУ - планируемый показатель на 2014 год - 1,55, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 1,6;

ЛЭТИ - планируемый показатель на 2015 год - 5,5, фактически достигнутый показатель в 2014 году - 5,6;

ИТМО - планируемый показатель на 2014 год - 0,7, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 0,92; планируемый показатель на 2015 год - 0,9, фактически достигнутый показатель в 2014 году - 1,75;

УрФУ - планируемый показатель на 2014 год - 0,9, фактически достигнутый показатель в 2013 году - 1,3; планируемый показатель на 2015 год - 1,5, фактически достигнутый показатель в 2014 году - 2,3.

Доля зарубежных профессоров, преподавателей и исследователей
в численности НПР, включая российских граждан - обладателей
степени
PhD зарубежных университетов

В 2013 году один вуз-победитель не достиг планируемого показателя - Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского.

Следует отметить, что в ряде вузов значения показателей на следующий год запланированы ниже фактически достигнутых в предыдущий период значений, что свидетельствует о низком уровне планирования или о занижении плановых значений показателей, отраженных в планах мероприятий вузов-победителей («дорожной карте»), а также неэффективном контроле за выполнением вузами-победителями мероприятий программ со стороны Минобрнауки России.

Доля расходов на заработную плату граждан иностранных государств составляет в среднем 1 % фонда оплаты труда вузов, сформированного за счет господдержки. При этом уровень заработной платы иностранных граждан в несколько раз выше, чем у российских специалистов. Например, в 2014 году иностранные научные работники получали зарплату выше, чем российские в МИФИ и НГУ - в 5 раз, ТПУ и ДВФУ - в 4 раза. Аналогичная ситуация складывается и в 2015 году.

Доля иностранных студентов, обучающихся на основных
образовательных программах вуза (с учетом студентов из стран СНГ)

В 2013 и 2014 годах Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского не смог достичь планируемого значения показателя.

При этом необходимо отметить, что в вузах отсутствуют разработанные и оформленные в соответствии с российским законодательством результаты интеллектуальной деятельности, полученные за годы реализации проекта, вследствие чего не представляется возможным оценить вклад в науку как иностранных студентов, так и зарубежных специалистов.

Средний балл ЕГЭ студентов вуза, принятых для обучения
по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета
по программам бакалавриата и программам подготовки специалистов

Одним из показателей результативности Плана мероприятий является «Средний балл ЕГЭ студентов вуза, принятых для обучения по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалистов». Вместе с тем единый государственный экзамен является одной из форм государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (часть 13 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), и его значение скорее является показателем эффективности образовательных организаций, в которых обучались абитуриенты до приема в высшие учебные заведения, чем показателем результативности деятельности самих высших учебных заведений.

Необходимо отметить, что фактическая величина показателя результативности «Средний балл ЕГЭ студентов вуза, принятых для обучения по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалистов» 2014 года ниже соответствующего значения 2013 года у девяти вузов-победителей:

Казанский (Приволжский) федеральный университет;

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»;

Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»;

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского;

Новосибирский национальный исследовательский государственный университет;

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого;

Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина);

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики;

Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина.

В 2014 году два вуза-победителя не достигли запланированного показателя - Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» и Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского.

Доля доходов из внебюджетных источников в структуре доходов вуза

Фактическая величина показателя результативности «Доля доходов из внебюджетных источников в структуре доходов вузов» 2014 года ниже соответствующего значения 2013 года у семи вузов-победителей:

Московский физико-технический институт (государственный университет);

Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС»;

Национальный исследовательский Томский политехнический университет;

Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»;

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского;

Новосибирский национальный исследовательский государственный университет;

Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина).

В 2013 году один вуз-победитель не достиг установленного показателя - Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина).

В 2014 году четыре вуза-победителя не достигли запланированных показателей: Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И. Ульянова (Ленина) и Национальный исследовательский Томский политехнический университет.

Цель 2. Анализ управления правами на результаты
интеллектуальной деятельности

2.1. Проверка обеспечения правовой охраны результатов
интеллектуальной деятельности университетов в целях реализации
программы развития и повышения их конкурентоспособности
среди ведущих мировых научно-образовательных центров

Результаты интеллектуальной деятельности (далее - РИД) и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальная собственность), установлены пунктом 1 статьи 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

В целом во всех вузах, участвующих в проекте, нормативная база по охране объектов интеллектуальной собственности разработана и утверждена.

Так, в НИУ ВШЭ разработана нормативная база, регулирующая инновационную деятельность сотрудников и студентов. Принято положение о материальном стимулировании сотрудников НИУ ВШЭ за создание охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности.

В 2013 году к бухгалтерскому учету принято 38 объектов интеллектуальных прав общей стоимостью около 13 млн. рублей.

В декабре 2013 года в НИУ ВШЭ утверждено положение об интеллектуальной собственности, которое размещено на официальном сайте (http://www.hse.ru/docs/109614047.html).

По состоянию на 30 сентября 2015 года УрФУ является учредителем четырех хозяйственных обществ, созданных за счет средств от приносящей доход деятельности, которые реализуют инновационные проекты. Финансовый результат от их деятельности за 9 месяцев 2015 года составил 248 млн. рублей. Прибыль УрФу от участия в них за 2014 год составила 3415,2 тыс. рублей.

В качестве взноса в уставной капитал УрФУ внесены неисключительные права на право использования патентов на основании договоров о передаче неисключительных прав. Патенты, внесенные в уставные капиталы хозяйственных обществ, зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ДФУ организованы планирование и учет научно-исследовательской деятельности и создаваемых объектов интеллектуальной собственности.

В 2013 году ИТМО в рамках запланированного мероприятия 5.1.1 программы конкурентоспособности ИТМО «Взаимодействие с высокотехнологичными предприятиями по использованию РИД, правообладателем которых является университет», не заключило ни одного лицензионного соглашения на РИД, созданные в ходе научных исследований.

Вместе с тем практическое применение разработок ИТМО в отраслях промышленности реализуется с использованием двух основных подходов: коммерциализация (реализация проектов собственными силами университета через создание стартап-компаний и малых инновационных предприятий) и трансфер технологий (реализация проектов внешними партнерами с использованием механизмов трансфера технологий).

Необходимо отметить, что созданное малое инновационное предприятие (далее - МИП) ООО «Загар СД ИТМО» с 2009 года до 2013 года не осуществляло коммерческую деятельность и только к январю 2013 года было реорганизовано ООО «Аспект-Архангельск».

Аналогичная ситуация складывается и с МИП ООО «ИННОВАК», одним из учредителей которого является ИТМО (создано в 2010 году, с 2012 года деятельность не велась). Таким образом, ООО «Загар СД ИТМО» фактически более трех лет не работало, а ООО «ИННОВАК» свыше 2 лет, ИТМО, являющееся одним из соучредителей, не осуществляло надлежащего контроля за деятельностью указанных МИП.

В ИТМО создано соответствующее структурное подразделение в составе ИТМО - Центр трансфера технологий (приказ № 579-од от 30 сентября 2013 года) - для вовлечения технологий университета в коммерческий оборот. В 2013 году зарегистрировано 6 договоров об отчуждении исключительного права на программы для ЭВМ.

В марте 2013 года подписано соглашение между ИТМО и ООО «СЗЦТТ», учрежденным в 2012 году совместно Фондом инфраструктурных и образовательных программ ОАО «РОСНАНО», правительством Ленинградской области и ООО «Проектный нанотехнологический центр». По условиям соглашения ИТМО стало основным партнером ООО «СЗЦТТ» по развитию направления «Наноэлектроника», в рамках которого осуществляется мониторинг и отбор научных разработок университета для формирования стартап-компаний. Работа с проектами ИТМО ведется также по направлениям «Наноматериалы» и «Радиационные технологии».

В целях привлечения дополнительного финансирования к инновационным проектам ИТМО получило статус венчурного партнера Фонда посевных инвестиций РВК (свидетельство № 13004 от 13 февраля 2013 года). В результате анализа и отбора проектов в декабре 2013 года ИТМО как венчурный партнер подало первую заявку в Фонд посевных инвестиций РВК на реализацию проекта «Средства связи DSRC на транспорте». Проект направлен на разработку и внедрение широкополосных средств связи для наземного общественного, железнодорожного, коммерческого или частного видов транспорта.

На основании использования инновационной технологии, правообладателем которой является ЛЭТИ, созданы портативный рентгенодиагностический комплекс для стоматологии и челюстно-лицевой хирургии «ПАРДУС-Стома» и передвижной рентгеновский комплекс «ПАРДУС-Травма», который позволяет производить снимки того же качества, что и стационарные импортные аппараты. ЛЭТИ получены 31 патент и 108 свидетельств о регистрации РИД. Проведены работы по введению в гражданский оборот 6 результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат университету, путем заключения лицензионных договоров о передаче права использования охраняемого РИД и использования в образовательной деятельности университета. В 2013 году заключено 4 лицензионных договора.

В 2013 году отсутствуют доходы от управления объектами интеллектуальной собственности, в том числе от реализации лицензионных соглашений, патентов также у НГУ.

При этом у НГУ количество НИР и НИОКР в рамках отечественных и международных грантов и программ составляет 188 единиц, объем финансирования НИР и НИОКР всего 543,0 млн. рублей, в том числе в рамках международных и зарубежных грантов и программ - 10,105 млн. рублей.

В 2013 году НГУ должен был создать офис интеллектуальной собственности, включая патентную поддержку, который им не создан.

Основными результатами интеллектуальной деятельности вузов-победителей являются образовательные программы, созданные с участием международных образовательных и иных организаций (работодатели и иные), методические рекомендации, учебники, лекции и иные объекты, непосредственно связанные с образовательным процессом.

Выводы

1. В соответствии с пунктом 1 постановления № 211 Министерству образования и науки Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета (в объеме 9 млрд. рублей - в 2013 году, 10,5 млрд. рублей - в 2014 году, 10,5 млрд. рублей - в 2015 году, по 14,5 млрд. рублей - с 2016 по 2020 год ежегодно) на осуществление государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, включая организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурса на предоставление государственной поддержки ведущим университетам Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, а также методическое и аналитическое сопровождение государственной поддержки в размере не более 6 % указанных бюджетных ассигнований.

2. В нарушение пунктов 1 и 6 Плана мероприятий № 2006-р Минобрнауки России не разработаны:

- порядок осуществления организационно-технического и информационного обеспечения проведения конкурсов на предоставление государственной поддержки ведущим университетам в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров;

- порядок осуществления методического и аналитического сопровождения государственной поддержки ведущих университетов в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров;

- перечень ведущих университетов - участников мероприятий, которым предусматривается предоставление государственной поддержки в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Постановление № 211 предусматривает государственную поддержку ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров путем предоставления субсидии вузам-победителям.

При этом ни в постановлении № 211, ни в утвержденных им Правилах, ни в Федеральном законе № 273-ФЗ не дано понятие термина «ведущие университеты Российской Федерации».

3. Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил, утвержденных постановлением № 211, Министерство образования и науки Российской Федерации принимает решение о проведении конкурса на предоставление государственной поддержки, в том числе с учетом предложений Совета по повышению конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров о возможности ротации вузов-победителей. При этом Правила не содержат требований к периодичности проведения конкурса, а также оснований для принятия решения Минобрнауки России о проведении конкурсного отбора.

Кроме того, термин «ротация вузов» не конкретизирован в российском законодательстве в сфере образования, что может привести к правовой неопределенности при применении подпункта «а» пункта 4 Правил.

4. Необходимо отметить, что Указом № 599 предусматривается участие российских вузов только в одном мировом рейтинге университетов. При этом в Правилах отмечено, что в планах мероприятий по реализации вузами-победителями программ повышения конкурентоспособности («дорожных картах») используются показатели результативности по нескольким международным глобальным рейтингам, рекомендуемым Советом по повышению конкурентоспособности университетов, в том числе: ARWU - академического рейтинга университетов мира, THE - рейтинга университетов мира Таймс, QS - всемирного рейтинга университетов.

5. В соответствии с пунктом 2 Правил участниками конкурса могут быть образовательные организации высшего образования (за исключением казенных учреждений), соответствующие перечню требований к отбору вузов для получения ими государственной поддержки, утверждаемому Министерством образования и науки Российской Федерации, и представившие заявки в соответствии с объявлением о конкурсе.

Перечень требований к отбору вузов для получения ими государственной поддержки в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров утвержден приказом Минобрнауки России от 22 апреля 2013 года № 296.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о Совете и на основании решения Совета (приложение № 3 к протоколу заседания Совета от 20-21 марта 2015 года № 6) приказом Минобрнауки России от 22 июня 2015 года № 607 внесены изменения в перечень требований, в том числе в части значения показателя всемирного рейтинга университетов (QS World University Rankings) - позиция до «601+» включительно» заменена на позицию «до 700-й позиции включительно».

Таким образом, для вузов, участвующих в конкурсном отборе в 2015 году, требования занижены по сравнению с вузами, участвующими в конкурсном отборе в 2013 году. В результате список вузов-победителей расширен (в перечень вузов-победителей вошли еще 6 вузов), что сокращает объем субсидии, предоставляемой каждому вузу. С учетом того, что объем финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета, запланированный в программах повышения конкурентоспособности вузов, значительно превышает объем предоставленной вузам в 2013-2015 годах субсидии, создается риск невыполнения запланированных мероприятий и, как следствие, неисполнение положений Указа № 599.

6. В нарушение подпункта «ж» пункта 4 Правил Минобрнауки России рассчитывало размер субсидии не по формуле, определенной Правилами.

Так, в 2013 году Минобрнауки России равномерно распределило субсидию между вузами, отобранными по результатам конкурса, а в 2014 году разделило вузы на три группы и в рамках одной группы равномерно распределило субсидии (одинаковый объем субсидии для каждого вуза группы), при этом между группами использовалось распределение субсидии, при котором объем субсидии одного вуза первой и второй групп, а также одного вуза второй и третьей групп отличаются в пределах около 1,0 % от общего финансового обеспечения вузов-победителей.

В 2014 году баллы вузам определены в нарушение подпункта «з» пункта 4 Правил, что также привело к неверному распределению субсидий, в результате которого пяти университетам сумма субсидии была завышена, а девяти другим - занижена. Например, НИЯУ «МИФИ» в соответствии с расчетом необходимо выделить 1062,8 млн. рублей, а выделено 950,0 млн. рублей, ИТМО по расчету необходимо выделить 860,4 млн. рублей, выделено 775,0 млн. рублей, НИТУ «МИСиС» - 660,9 и 775,0 млн. рублей, соответственно.

Таким образом, Минобрнауки России некорректно рассчитан размер субсидии для вузов-победителей в 2013 и 2014 годах.

7. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Положения Совет ежегодно на основании отчетов готовит для Министерства образования и науки Российской Федерации рекомендации о продолжении оказания государственной поддержки вузу-победителю при наличии бюджетных ассигнований на указанные цели. Однако Положением не определены ни основания, ни критерии принятия Советом рекомендаций о продолжении оказания государственной поддержки вузу-победителю.

Вместе с тем на заседаниях Совета, проведенных 14-15 марта 2014 года и 20-21 марта 2015 года, Советом рекомендовано Минобрнауки России не предоставлять субсидии ЛЭТИ в 2014 и в 2015 годах. В протоколах Совета не указаны основания для отказа ЛЭТИ в предоставлении субсидии на 2014 и 2015 годы.

Анализ отчетов, представленных Минобрнауки России и вузами-победителями за 2013 год, показал, что ЛЭТИ не достиг двух показателей из семи, в то время как ДВФУ и ННГУ им. Н.И. Лобачевского не достигли трех показателей из семи, однако Советом принято решение рекомендовать не предусматривать предоставление субсидии в 2014 году только ЛЭТИ.

8. В соглашениях, заключенных между Минобрнауки России и вузами-победителями и между Минобрнауки России, Управлением делами Президента Российской Федерации и НИУ ВШЭ, условия предоставления субсидии, а также ответственность за выполнение условий соглашений различны.

9. В нарушение пункта 2.3.3 Соглашений рядом вузов не обеспечено выполнение программы повышения конкурентоспособности в соответствии с планом мероприятий и достижение показателей результативности плана мероприятий в части вхождения в мировые рейтинги университетов (в 2013 году - НИЯУ «МИФИ», ДВФУ, УрФУ, ННГУ им. Н.И. Лобачевского, ИТМО; в 2014 году - ДВФУ, УрФУ, ННГУ им. Н.И. Лобачевского, ИТМО, НГУ, МФТИ, НИУ ВШЭ, КФУ). При этом Минобрнауки России не требовало возврата вузами средств субсидии в порядке и размере, установленных разделом 3 Соглашений.

10. Распределение средств на осуществление организационно-техни-ческого и информационного обеспечения проведения конкурса на предоставление государственной поддержки вузам-победителям, а также методическое и аналитическое сопровождение государственной поддержки в объеме 300 млн. рублей в 2013 году, 350 млн. рублей - в 2014 году и 360 млн. рублей - в 2015 году произведены между двумя организациями в рамках государственного задания.

11. Программами повышения конкурентоспособности вузов-победителей в 2013 году на реализацию мероприятий запланированы расходы из федерального бюджета и внебюджетных источников в объеме 16485,0 млн. рублей. Кассовые расходы составили 9499,0 млн. рублей, или 57,6 % от запланированных к использованию средств. Доля субсидии в общих расходах вузов на реализацию мероприятий программы составила всего 8,7 %, что связано с поздним доведением Минобрнауки России финансовых средств до получателей. Неиспользованные остатки субсидии направлены на финансовое обеспечение мероприятий программы конкурентоспособности в 2014 году.

Кассовые расходы университетов на реализацию мероприятий программ в 2014 году составили 16337,40 млн. рублей, в I полугодии 2015 года - 7123,1 млн. рублей.

12. Поскольку Минобрнауки России не утверждена примерная программа повышения конкурентоспособности, на основании которой университеты могли бы разрабатывать собственные программы, а также ввиду отсутствия методических рекомендаций по разработке программ повышения конкурентоспособности, взаимосвязь реализуемых мероприятий и показателей результативности устанавливается университетами самостоятельно. Поскольку четкая взаимосвязь мероприятий и показателей отсутствует, в программах повышения конкурентоспособности университетов одно мероприятие влияет на достижение нескольких показателей, а один и тот же показатель отражает результаты реализации нескольких мероприятий.

13. Рассчитать примерную стоимость одного пункта роста в рейтинге QS возможно только по 6 вузам-победителям (НГУ, МФТИ, ТГУ, ТПУ, КФУ, ДВФУ), так как 6 вузов ухудшили свои показатели либо остались на прежних позициях, 1 вуз (СГАУ) вошел в рейтинг только в 2015 году, 2 вуза в период 2013-2015 годов в рейтинг не входили.

На один пункт роста в рейтинге вузы затратили различный объем финансовых средств, в зависимости, в том числе, от первоначальной позиции в рейтинге, состояния материально-технической базы, кадрового потенциала и иных факторов на момент вступления в программу. Так, стоимость одного пункта в рейтинге QS для МФТИ составила 178,0 млн. рублей, для ДВФУ - 9,9 млн. рублей.

14. Методика расчета значений показателей результативности утверждена заместителем Министра образования и науки Российской Федерации только 26 ноября 2014 года. Таким образом, плановые показатели результативности в 2013 и 2014 годах, а также фактические значения по итогам 2014 года университетами рассчитаны самостоятельно (каждым по своей методике).

15. Советом по повышению конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров одобрены программы повышения конкурентоспособности трех вузов (Дальневосточный федеральный университет, Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева и Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики), которые не планируют вхождение в первую сотню мировых рейтингов к 2020 году. Программами этих вузов предусмотрено занять в топ-100 мировых рейтингов только 200, 300 и 171 место, соответственно.

Таким образом, необходимо пересмотреть основные и дополнительные показатели, установить показатели, реально отражающие результаты эффективности деятельности вузов-победителей, установив ответственность руководителей образовательных организаций высшего образования за их невыполнение и/или занижение их значений, а также предусмотреть возможность возмещения вузами за счет средств от приносящей доход деятельности части расходов, произведенных за счет бюджетных средств, при условии недостижения вузами установленных показателей.

16. В нарушение пункта 2.3.2 соглашений, заключенных в 2013 и 2014 годах между Минобрнауки России и автономными учреждениями (вузами-победителями) по Типовой форме соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденной приказом Минэкономразвития России от 3 декабря 2008 года № 423, учреждениями не возвращена часть субсидии в федеральный бюджет, рассчитанная по невыполненным показателям государственного задания. По итогам 2013 года объем средств, подлежащий возврату, составил 876575,1 тыс. рублей, в 2014 году - 910007,8 тыс. рублей.

17. Анализ целевых показателей показал, что их значения, отраженные в планах мероприятий вузов-победителей («дорожных картах»), в ряде случаев запланированы на достигнутом уровне, что свидетельствует о низком уровне планирования показателей результативности программы конкурентоспособности, а также занижении их значений.

Кроме того, в 2013-2014 годах при реализации I этапа планов мероприятий вузов-победителей, а также в 2015 году при реализации 2 этапа планов мероприятий, указанные показатели результативности не пересматривались, что может свидетельствовать о ненадлежащем контроле со стороны Минобрнауки России за выполнением вузами-победителями мероприятий программ.

18. В вузах отсутствуют разработанные и оформленные в соответствии с российским законодательством результаты интеллектуальной деятельности, полученные за годы реализации проекта, вследствие чего не представляется возможным оценить вклад в науку как иностранных студентов, так и зарубежных специалистов.

19. Одним из показателей результативности плана мероприятий является «Средний балл ЕГЭ студентов вуза, принятых для обучения по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалистов». Единый государственный экзамен является одной из форм государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (часть 13 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), и его значение является показателем эффективности образовательных организаций, в которых обучались абитуриенты до приема в высшие учебные заведения, а не показателем результативности деятельности самих высших учебных заведений.

20. В 2013 году ИТМО в рамках запланированного мероприятия 5.1.1 «Взаимодействие с высокотехнологичными предприятиями по использованию РИД, правообладателем которых является университет» не заключило ни одного лицензионного соглашения на РИД, созданные в ходе научных исследований.

21. Созданное ИТМО малое инновационное предприятие ООО «Загар СД ИТМО» с 2009 года до 2013 года не осуществляло коммерческую деятельность.

Аналогичная ситуация складывается и с МИП ООО «ИННОВАК», одним из учредителей которого является ИТМО (создано в 2010 году, с 2012 года деятельность не велась).

22. В 2013 году у НГУ отсутствуют доходы от управления объектами интеллектуальной собственности, в том числе от реализации лицензионных соглашений, патентов, что может свидетельствовать о неэффективном менеджменте правообладателей прав интеллектуальной собственности.

23. Между Социоцентром и обществом с ограниченной ответственностью «Центр социального прогнозирования и маркетинга» заключен договор от 13 декабря 2013 года № ЕП-3 на выполнение научно-исследовательской работы «Определение места российских вузов, участвующих в проекте в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров», на рынке международных образовательных услуг и прогноз тенденции до 2020 года» на сумму 490 тыс. рублей, который подписан со стороны Социоцентра заместителем директора Ф.Э. Шереги. Договор заключен Социоцентром по результатам закупки у единственного поставщика.

Отчет о выполнении работ подписан директором ЦСПиМ Б.А. Никифо-ровым, согласован директором Социоцентра Г.М. Рудницким.

Акт приема-передачи о выполнении работ от 23 декабря 2013 года подписан заместителем директора Социоцентра Ф.Э. Шереги и директором ЦСПиМ Б.А. Никифоровым. Согласно данному акту работы по договору выполнены в полном объеме. Оплата осуществлена 23 декабря 2013 года платежным поручением № 216.

Вместе с тем согласно данным официального сайта ЦСПиМ, а также данным информационной системы «СПАРК-Интерфакс», директором, а также совладельцем ЦСПиМ является Ф.Э. Шереги, генеральным директором ЦСПиМ является А.Ф. Шереги. Согласно данным официального сайта Социоцентра, Ф.Э. Шереги является в то же время руководителем научно-аналитического отдела Социоцентра, а в 2013 году являлся заместителем директора Социоцентра.

В общей сложности между Социоцентром и ЦСПиМ заключено 12 договоров на общую сумму 7863 тыс. рублей по результатам закупки у единственного поставщика.

Следует отметить, что согласно статье 16 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» не допускается заключение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, без уведомления руководителя автономного учреждения и наблюдательного совета автономного учреждения.

Предложения

1. Направить информационные письма Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, Министру образования и науки Российской Федерации.

2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ФИЛИПЕНКО

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка эффективности использования средств
федерального бюджета и средств внебюджетных источников,
направленных на реализацию программ развития
и повышения конкурентоспособности среди
ведущих мировых научно-образовательных центров,
в федеральном государственном автономном образовательном
учреждении высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский ядерный университет
«МИФИ» (г. Москва)

Основание для проведения контрольного мероприятия: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год (пункты 2.4, 2.4.1.5).

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (далее - Университет, МИФИ, НИЯУ МИФИ) в части организации, планирования, осуществления и результатов его деятельности в целях повышения конкурентоспособности Университета среди ведущих мировых научно-образовательных центров, в том числе финансово-хозяйственные операции Университета; контракты, договоры, соглашения, а также документы, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях проведения научно-исследовательских работ в соответствии с программой фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период в вузах, а также с учетом приоритетных международных направлений фундаментальных и прикладных исследований, распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности; документы, подтверждающие осуществление уставной деятельности и финансово-хозяйственных операций, бухгалтерская, статистическая отчетность, отчеты о достижении показателей результативности планов мероприятий по реализации Университетом программы повышения конкурентоспособности («дорожной карты»).

Объект контрольного мероприятия

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: август-декабрь 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Установить целевой характер и эффективность использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников Университетом с учетом достижения показателей результативности, установленных в плане мероприятий по реализации Университетом программы повышения его конкурентоспособности («дорожной карты»).

2. Анализ управления правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы.

Краткая характеристика деятельности объекта проверки

Университет создан приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 ноября 2011 года № 2757 путем изменения типа существующего федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ».

Устав Университета утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 декабря 2011 года № 2826, с изменениями, утвержденными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 454, от 26 февраля 2014 года № 145 (далее - Устав).

Учредителем Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации (пункт 1.5 Устава).

Университет самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противореч